林衛(wèi)民 王俊

與學(xué)校和課堂相關(guān)的因素，特別是與教師和教學(xué)相關(guān)的因素，需要被明確提出以改善學(xué)習(xí)效果。盡管如此，正確的政策解決方案通常存在于教育體系之中。為此，本部分重點審視教育體系中與教師和教學(xué)相關(guān)的三個關(guān)鍵指標(biāo)性問題：聘任、經(jīng)費和政策制定。

一、吸引優(yōu)秀人才從事教學(xué)工作并予以留任

在諸多國家尚沒有足夠數(shù)量教師的情況下，探討如何聘任優(yōu)秀教師的確存在難度。2000年以來，撒哈拉以南非洲國家的小學(xué)生師比一直高于40∶1，馬拉維共和國和中非共和國的小學(xué)生師比在2012年分別高達74∶1和80∶1。部分最貧困國家存在如此令人關(guān)切的大班額問題（尤其是在低年級階段），說明這些國家未能達到保障受教育者接受優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利的最低條件，即所有課堂配備足夠數(shù)量的教師。因此，當(dāng)務(wù)之急是要聘任足夠數(shù)量的教師，并且確保他們在學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間實現(xiàn)有效配置。

面對快速增長的需求，各國政府不應(yīng)當(dāng)僅為了填充教師崗位而做出貿(mào)然決定，而是應(yīng)當(dāng)采用戰(zhàn)略思維做出前瞻性決策。試想，如果教學(xué)工作的吸引力下降了，那么招聘一批不稱職的教師則存在更大的風(fēng)險，同時教師進行開拓創(chuàng)新的信心和意愿也會降低?？梢哉f，一支水平不足的教師隊伍所產(chǎn)生的影響將是長遠的。

如果教師職業(yè)在人們眼中僅是一種社會地位較低的工作，這會對教師的聘任和留任造成消極影響。提高教師社會地位不僅能夠改善教師就業(yè)動機和工作滿意度，還能改善教師的留任率與表現(xiàn)，以及學(xué)生學(xué)習(xí)效果。在2013年參加第二次“教與學(xué)國際調(diào)查”（Teaching and Learning International Survey， TALIS）的多個國家中，初中教師中認為教學(xué)工作是有價值的社會工作的比例平均不足33%，其中，法國的比例最低，為5%；馬來西亞的比例最高，達84%。

教師相對于其他行業(yè)的薪酬是決定這種職業(yè)印象的關(guān)鍵因素。整體而言，教師的薪酬要低于其他資格要求相似的工作。在經(jīng)合組織成員體中，小學(xué)教師的薪酬是其他25～64歲具備高等教育學(xué)歷的全職工作人員薪酬的85%，初中教師的薪酬為88%。在拉丁美洲，教師與其他職業(yè)的薪酬差距在20世紀(jì)90年代末期、2000-2010年有所縮小，但是仍然存在顯著差距，特別是巴西、尼加拉瓜、秘魯?shù)葒业膶W(xué)前及小學(xué)教師。在撒哈拉以南非洲國家，教師的薪酬曾經(jīng)在30年間持續(xù)下降，其中降幅最大的是非洲法語區(qū)國家。

盡管缺乏關(guān)于教師流失率的研究數(shù)據(jù)，但是來自聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所的證據(jù)表明，部分國家的確存在教師流失問題。在加納，2012年有13%的小學(xué)教師離開教學(xué)工作崗位。在安哥拉，2010年小學(xué)教師流失率高達17%。除了發(fā)展中國家，發(fā)達國家同樣存在教師流失問題。在美國，超過41%的新任教師在入職5年內(nèi)離開教學(xué)工作崗位，這一數(shù)據(jù)從20世紀(jì)80年代以來就持續(xù)上升。1988-2008年，教師在入職后第1年內(nèi)就離職的比例從9.8%增加至13.1%。大多數(shù)離職教師將工作條件不滿意作為主要原因，包括工作薪酬偏低、課堂資源不足、學(xué)生行為問題、教學(xué)問責(zé)機制、職業(yè)發(fā)展機會等因素。

打造富有吸引力的職業(yè)發(fā)展路徑是提高教師就業(yè)積極性的方式之一。如果教師晉升標(biāo)準(zhǔn)能夠認可教師對改善弱勢群體學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果所做的努力，那么晉升標(biāo)準(zhǔn)將提供必要的激勵機制，引導(dǎo)教師在貧困地區(qū)工作以改善當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量和促進教育公平。2010年，加納政府開始反思、檢討該國教師管理和發(fā)展政策框架，引入此類激勵機制以解決教育問題。

此外，激勵機制要解決教師資源配置不均衡的問題。教學(xué)資質(zhì)不足的教師多在薄弱學(xué)校任教，這里的教師流動率更高；水平較高的教師更多集中在富裕的城市區(qū)域。這樣的教師資源配置模式顯然會造成教育機會不均衡，因為低年級的、最貧困的學(xué)生的課堂過度擁擠，而且往往教師的入職培訓(xùn)準(zhǔn)備不足。在岡比亞，實施30%～40%艱苦條件補貼的政策增加了偏遠學(xué)校合格教師的數(shù)量。這表明，政府能夠在推進教師資源配置均衡化中應(yīng)用有效的政策工具。

二、提供充足資源吸引、留任和支持教師

2015年的《全民教育全球監(jiān)測報告》（Education for All Global Monitoring Report）對2030年前在中低收入國家普及一年的學(xué)前教育，普及小學(xué)、初中教育以及提高高中教育入學(xué)率三者的經(jīng)費進行了估算，發(fā)現(xiàn)即使各國將其財政預(yù)算的15%～20%或者國民生產(chǎn)總值的4%～6%用于教育事業(yè)，2015-2030年間仍然存在每年高達395億美元的經(jīng)費缺口。在探討如何改善優(yōu)質(zhì)教育供給狀況和解決教師投資問題時，該報告的經(jīng)費估算模型中3個具有高度相關(guān)性的假設(shè)問題應(yīng)當(dāng)引起重視。

第一，一般來說，在人均收入越高的國家，學(xué)校班額越小。該模型假設(shè)生師比高的國家會逐漸朝向其收入水平的平均狀態(tài)靠攏。在小學(xué)教育階段，2030年的生師比會達到29∶1。

第二，一般來說，當(dāng)國家人均收入增加時，教師薪酬與人均收入之比會降低。該模型假設(shè)教師薪酬會接近前50%支付最高教師薪酬國家的平均水平。在低收入國家的小學(xué)教育階段，教師薪酬將達到國家人均國民生產(chǎn)總值整體平均水平的4.4倍。

第三，各國政府需要在其經(jīng)常性預(yù)算之外提供充足資金，確保教師得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與支持。目前，許多中低收入國家的政府將預(yù)算的主要部分用于支付教師薪酬，特別是在基礎(chǔ)教育階段。所有的政府需要為非薪酬類的經(jīng)常性預(yù)算提供充足資金，以開展一系列的活動改善教學(xué)質(zhì)量。

盡管該經(jīng)費估算模式在分析中并未探討教育公平問題，但是任何經(jīng)費投入模式若要取得成功，必然要關(guān)注投入機制是否能夠有效地為貧困人口提供相應(yīng)資源。

三、教師需要積極參與政策制定

任何與教師聘任、薪酬、晉升、留任相關(guān)的國家層面的教學(xué)改革和教育制度制定，都會產(chǎn)生深遠的影響。如果負責(zé)執(zhí)行政策的相關(guān)人員能夠參與政策的形成與制定過程，那么政策實施的效果將更顯著。事實上，應(yīng)當(dāng)鼓勵教師在政策制定中發(fā)揮積極作用。在實踐中，決策者在啟動提高質(zhì)量和改善學(xué)習(xí)的相關(guān)戰(zhàn)略時，通常不會征詢教師或者教師組織的意見。近期一項對10個國家教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有23%的教師認為自己與同事能夠?qū)W(xué)校、學(xué)區(qū)乃至國家層面的教育政策與實踐產(chǎn)生影響。

經(jīng)驗表明，當(dāng)教師和教師組織被真正賦予機會重塑旨在改善學(xué)生學(xué)習(xí)效果的相關(guān)政策時，他們能夠發(fā)揮積極有益的作用。當(dāng)2000年的PISA結(jié)果發(fā)現(xiàn)挪威學(xué)生的學(xué)習(xí)效果低于預(yù)期的時候，挪威政府與教師組織合作，進一步采取措施提高教師的社會地位，改進教師教育體系，改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理質(zhì)量，并且在達成共識的教師能力框架范圍內(nèi)增加了高質(zhì)量專業(yè)發(fā)展項目的總量。

在民族構(gòu)成多元化的玻利維亞，“鄉(xiāng)村教育教師聯(lián)盟”是推進原住民教育的倡導(dǎo)組織。該組織通過強調(diào)雙語言、多文化教育的重要性，在改善玻利維亞教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。如今，原住民的受教育權(quán)利已經(jīng)被莊嚴(yán)地載入玻利維亞憲法之中。

來自世界各國的案例表明，包容政策的發(fā)展要想取得成功的重要前提條件是：就確保所有學(xué)習(xí)者擁有優(yōu)秀教師和接受有效教學(xué)方面所需的政策與實踐方面達成共識。當(dāng)這一條件具備時，所有的合作伙伴才更有可能堅定地投入全民教育并努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。在達成共識的基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)建一套國家層面的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能幫助構(gòu)建雙向責(zé)任與問責(zé)制度，而且現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完善能為該制度的改進提供支撐。

編輯 郭偉 校對 朱婷婷