【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，財務管理制度也逐漸增強，成為行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟管理工作的核心。但在這個階段，由于各方面原因，行政事業(yè)單位在財務管理諸多方面還普遍存在問題：如行政事業(yè)單位財務管理中存在預算管理、資產(chǎn)管理和人員素質不高等問題。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 預算管理 資產(chǎn)管理

一、我國行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

一個國家的命脈就是財務。唯有確保財務管控的正常運作，才能推動經(jīng)濟和建設的長期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同的行政事業(yè)單位，所以其財務管控方式必定出現(xiàn)差異。從當前的實際情況來看，在行政事業(yè)單位的財務管控之中，所采用的方式為收支記賬，使用該記賬方法容易使人員在審批流程中產(chǎn)生沖突，從而導致核算的方式落后、權力過于集中。

我國行政事業(yè)單位的財務管理雖然也在不斷的加強，改革的力度也在不斷地增加?？傮w而言，財務管理結構不合理且管理滯后，其中財務管理中預算的編制與實施和結構框架的不合理存在重大的弊端，已經(jīng)變成了制約行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展的一個關鍵性要素，由此說明，不斷健全國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務管控，是十分重要的。

二、我國行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）預算監(jiān)督管理與控制機制不健全

在許多單位之中，普遍存在對預算監(jiān)督管理失效現(xiàn)象，在預算的過程中沒有發(fā)揮其相應的職能，雖然成立管理監(jiān)督機構，但人員知識水平有限，不能嚴格執(zhí)行管理控制機制。不但如此，對行政事業(yè)單位的管理缺乏和對其效益進行評價考核的機制的缺乏，在管控、監(jiān)管核查等層面，控制力度不強，同時，缺乏科學合理的約束、激勵體制，對行政事業(yè)單位預算管理缺少相應的外部監(jiān)督評價機制，處理機制不夠健全。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督管理機構，對預算進行全方位、全過程的監(jiān)管等，都不能和預算管控的相關標準相一致，檢查的方式未充分考慮其適用性。

（二）行政事業(yè)單位收入與支出管理存在的問題

作為行政事業(yè)收費，是國家利用體制法規(guī)的形式，給某些行政事業(yè)單位所賦予的職權，其目的在于：籌集部分財政資金，對社會收益加以平衡。但是，部分單位在自身利益的驅使下，不顧體制法規(guī)的相關規(guī)定，利用多收手續(xù)費、稅費等方式和名義隨意收費，加重了企業(yè)和群眾的負擔，嚴重的影響了黨和政府的形象。

支出存在明顯的不均衡現(xiàn)象。因為資金在短時間內(nèi)被使用，所以其使用的效益及合法性就難以得到保證，也難以進行管控，一些單位為了預算指標得以達成，虛假構造經(jīng)濟業(yè)務，運用各種手段逃避財政監(jiān)管。作為預算單位，存在年底支出力度加大的現(xiàn)象。資金在年中支出較慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的進度，導致年度預算執(zhí)行出現(xiàn)不均衡性，對財政資金的協(xié)調產(chǎn)生了影響。

（三）行政事業(yè)單位財務人員素質不高

財務工作人員素質水平不高，會導致財務信息錯誤的現(xiàn)象發(fā)生。由于當前我國行政事業(yè)單位財務人員整體的業(yè)務素質水平低下，許多財務人員沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學習，專業(yè)技能較差，落后的理財方法，導致普遍存在財務信息不真實的現(xiàn)象。因此為防止財務信息失真，應當完善行政事業(yè)單位財務人員知識深度，加強財務理論知識與實際工作有機結合，提升財務人員的綜合素質。由于行政事業(yè)單位中一直有一部分相對穩(wěn)定的收入是來自財政的撥款，使部分事業(yè)單位的財務人員在工作中重點強調知識的更新，忽視了知識結構的優(yōu)化，對財務工作后續(xù)教育的放松，做不到積極主動的學習、深入了解國家財務方面出臺的新規(guī)定，因而在工作上難免會出現(xiàn)職業(yè)道德素質的問題。有些單位的領導對財務工作的管理認識不強，出現(xiàn)對財務工作干涉施壓和對財務管理工作理解認識不到位的現(xiàn)象，認為財務管理工作人員主要就是從事會計記賬的基礎工作，在財務管理工作中不能充分發(fā)揮輔助作用。從當前發(fā)展情況來看，社會經(jīng)濟全面推進，為了確保行政事業(yè)單位得以長期穩(wěn)定的發(fā)展，給社會提供更為優(yōu)質的服務，必須有效提升財務工作相關人員的素質。

（四）行政事業(yè)單位財務管控監(jiān)督機制不完善

當前，我國行政事業(yè)單位的財務管理與控制缺乏有效的監(jiān)督機制，行政事業(yè)單位的發(fā)展由于財務管控體制的不完善受到牽制，相關部門只做表面工程，沒有切實落到實處。單位領導通常掌握著財會人員的任免大權，難以對其加以客觀有效的財務監(jiān)管。從一定程度上來說，也會導致內(nèi)部財務監(jiān)管不夠嚴格，把監(jiān)管責任轉移到會計核算中心上，這主要是因為財會人員未能深入了解財經(jīng)法規(guī)，財務預算管控理論的發(fā)展不夠先進，財會隊伍組織不夠穩(wěn)定，導致內(nèi)部管控體制不夠健全，進一步致使財務管控體制的不完善。財務管控監(jiān)督機制不完善，是由于會計基礎工作的不規(guī)范導致，其主要體現(xiàn)在記賬憑證不規(guī)范、賬戶設置不全面、虛假原始憑證、原始憑證不規(guī)范等問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）加強國有資產(chǎn)管理工作和資源合理配置

資產(chǎn)管理的主要問題在于預算管理與財務管理相脫節(jié)，要建立科學合理的資產(chǎn)配置制度、樹立國有資產(chǎn)意識，從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)要加強核查，保證賬物相符合，對人員離任審計，要避免因人員變動引起國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要加強對于法律法規(guī)、政策制度的學習，充分了解國有資產(chǎn)資源配置的合理性，對房屋、公車等配備嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，確保其科學有效性。應該加大有效的宣傳教育工作力度，使國有資產(chǎn)管理思想深入各級部門的心中。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機制和會計管理制度建設

固定資產(chǎn)的運行離不開科學有效的管理體制：構建并完善國有資產(chǎn)的登記體制、對財務清查體制加以嚴格化對于資產(chǎn)入賬、不斷健全固定資產(chǎn)相關體制，比方說處置、入庫驗收、使用等。必須及時進行處理，確保賬面和實際相一致，各個賬目之間相統(tǒng)一。針對固定資產(chǎn)，適時展開盤點工作，至少一次在每個年度進行細化盤點，對于所存在的問題，必須及時找出原因，要依照實際的情況進行有效處理。避免出現(xiàn)隨意報廢以及低價出售的情況，對于固定資產(chǎn)的報廢處置體制，必須加以強化。固定資產(chǎn)的運行品質要得以有效保障，離不開一套科學的管控體制，所以，必須完善各管控責任體制，在各環(huán)節(jié)上加以落實，同時，必須健全各項體制的監(jiān)管體制。要完善國家相關法律制度，加強會計核算宣傳力度，單位領導提高對會計核算的重視。著重于實踐性、實用性等方面，各部門嚴格按制度辦事，使會計制度更加規(guī)范有效，從而對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理。

（三）健全財務管理收支制度

建立健全財務管理制度要從行政事業(yè)單位實際出發(fā)。在制度制定方面注意把握系統(tǒng)化以及管理策略的配套，制度之間要避免出現(xiàn)相互矛盾的情況。實際實施具體涉及如下：第一，建立具有綜合性特征的管理制度，例如不準出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，對個人和單位銀行賬戶進行嚴格區(qū)分；第二，制訂出臺單項費用管理制度，例如對交通費、辦公費等出臺專門的管理制度；第三，加強建立如車輛管理、接待制度等相關性管理制度。同時單位不可以賬外設賬，僅可以建一套賬，組織內(nèi)設機構不允許單獨核算財務收支，不允許獨立建賬。一定要以具體規(guī)定要求對各行政事業(yè)單位的各項財務收支進行賬冊建立，獲得相關部門允許可以單獨設賬核算的收支不包括在內(nèi)，所有的均要列進組織法定的賬冊，在財務核算與管理方面要統(tǒng)一。

（四）提高行政事業(yè)單位財務人員的素質

首先，作為行政事業(yè)單位對其財務工作者要加強職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務素質培訓，同時在行為規(guī)范方面提高力度，例如可以通過舉辦專項的講座與業(yè)務培訓等方式來實現(xiàn)；其次對單位財務工作者加強繼續(xù)教育，要想獲得長遠的進步與提高，不斷地學習是唯一途徑，如此才能保證單位財務工作者更好地適應新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；再次，行政事業(yè)單位一定要對組織內(nèi)部財務人員結構情況做到充分掌握，對具備高水平的財務管理人員積極引進，促進財務工作者結構不斷完善，為財務管理工作的有效開展創(chuàng)造有利的條件；最后，行政事業(yè)單位不僅需要職業(yè)道德和業(yè)務素質高的財務管理人員，也需要擁有創(chuàng)新意識的財務管理人員，才能應對變革帶來的財務系統(tǒng)的影響。行政事業(yè)單位財務管理人員要有學習的意識和提高自身專業(yè)知識技能的思想，還要加強績效管理，向行政事業(yè)單位及財務管理人員評估和反饋，為今后工作中實現(xiàn)提升行政事業(yè)單位整體素質做基礎。

參考文獻

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[2]宋麗杰.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].中國外資，2011（07）.

作者簡介：王寧寧，西京學院會計學院。