【摘要】政府與市場之間的關(guān)系一直備受關(guān)注，改革開放三十多年期間，我們黨對這兩者之間關(guān)系不斷探索和完善，黨的十八屆三中全會提出了“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是對市場與政府關(guān)系的又一次升華。在全面深化改革的新元年，面對經(jīng)濟進入中高速增長的“新常態(tài)”形勢下，準確把握并實施這一論斷，并構(gòu)建“有效的市場”與“有為的政府”尤為重要。

【關(guān)鍵詞】有效的政府 有為的市場 新常態(tài)

十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了在新的歷史條件下全面深化改革的一系列新觀念、新舉措，其中關(guān)于政府和市場的關(guān)系論斷引人注目。《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

一、政府與市場的辯證關(guān)系在改革開放進程中的深化

我們黨對社會主義經(jīng)濟體制改革的理論探索上大致分為三個階段：第一階段主要是對市場取向改革的探索；第二階段確定和建立對社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標；第三階段，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，大體表現(xiàn)為：強調(diào)政府與市場的內(nèi)在統(tǒng)一；建立了充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的宏觀調(diào)控體系；賦予市場機制更大的力量，在資源配置方面從基礎(chǔ)性作用逐步到?jīng)Q定性作用過渡。

黨的十二大指出“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題?！泵鞔_提出了計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的主輔關(guān)系。在著名的南方談話中，鄧小平指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。

新世紀召開的黨的十六大進一步提出：“健全現(xiàn)代化市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系?！?007年黨的十七大提出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！遍_始從制度上強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

在國際環(huán)境日益復(fù)雜的新環(huán)境下，中共十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”把以往市場起“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，只有兩字之變，卻是思想上的重大突破，是對這會注意市場經(jīng)濟內(nèi)涵的提升。

可以看出，政府與市場之間的關(guān)系一直貫穿于我國改革開放這一偉大課題，隨著歷史的發(fā)展進程而不斷完善，政府與市場之間的關(guān)系不是一成不變的，是隨著經(jīng)濟發(fā)展歷程呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。

二、準確把握“有效的市場”與“有為的政府”

2014年5月底，習近平總書記說過“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！币棉q證的眼光對待兩者關(guān)系，厘清兩者關(guān)系，對政府行為和市場功能進行科學、合理的分工，充分發(fā)揮兩者作用?！皟芍皇帧倍家茫行浜?，實現(xiàn)“有效的市場”和“有為的政府”的強強聯(lián)合，起到1+1>2的雙贏效果，其前提即是準確理解“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好的發(fā)揮政府作用”。

（一）正確認識“市場在資源配置中起決定性作用”做到“有效的市場”

政府和市場的關(guān)系，就是理清在資源配置中是誰起決定性作用。市場在資源配置中起決定性作用，要把握市場決定資源配置的一般規(guī)律。我國仍處于市場經(jīng)濟改革的社會主義初級階段，必須遵守市場經(jīng)濟的經(jīng)過長期時間證明的一般規(guī)律，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟體制改革，我國總體上是遵循這一規(guī)律不斷深化的，實踐證明市場經(jīng)濟為社會主義注入蓬勃生機和活力。

其次，在社會主義市場經(jīng)濟中，“市場起決定性作用”是以中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的，并受到國家宏觀和微觀調(diào)節(jié)的。習近平總書記在《決定》中指出：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！笨梢娛袌鲈谫Y源配置中起決定性作用是有其適用范圍的，并非說市場在資源配置中起全部作用。

另外，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉活力競相迸發(fā)，還必須僅僅抓住市場的四個特征：統(tǒng)一、開放、競爭、有序。消除市場的條塊分割，實現(xiàn)商品要素的自由流動；打破市場封鎖，釋放巨大的潛在市場規(guī)模，使社會經(jīng)濟生產(chǎn)更有效率；加快形成自主經(jīng)營自主消費，要素自由流動，形成“有效的市場”。

（二）“更好發(fā)揮政府作用”做到“有為的政府”

實現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用，并不是完全排斥政府的作用，有效的市場取決于有為的政府，有為的政府重在促進有效的市場。讓政府這只“有形之手”轉(zhuǎn)型，更好引導(dǎo)“無形之手”，更好地發(fā)揮政府在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中的作用，做到“有形之手更有形”。

首先，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，爭當市場維護型政府。為微觀經(jīng)濟主體提供公共服務(wù)，保障公平競爭等，市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場的充分競爭、公開競爭，這取決于市場經(jīng)濟主體之間是否平等。政府要盡可能保證各市場經(jīng)濟主體自由進出，以確保要素有效回歸市場化。

其次，最重要的改革就是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。李克強提出的“三張清單”即是政府簡政放權(quán)的有力武器，“捆綁政府的手，放開市場的腿”是對簡政放權(quán)改革最好詳解，政府要拿出“權(quán)力清單”明確政府該做什么；理出“責任清單”，明確政府如何管市場，糾正社會經(jīng)濟在運行中產(chǎn)生的問題；給出“負面清單”明確市場的主體，企業(yè)不該干什么。只有確切落實對政府的改革，瞄準政府和市場的關(guān)系，才能讓市場在資源配置中起決定性作用，進一步從廣度和深度上推進市場化改革。

三、“新常態(tài)”背景下需要“有效的市場”與“有為的政府”相結(jié)合

如今，面臨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)過近30年兩位數(shù)的高速增長后，進入中高速增長的“新常態(tài)”新階段，做到“有效的市場”與“有為的政府”相結(jié)合的實踐意義更為重大。面對新常態(tài)，首要在于抓住機遇，善于利用市場和政府關(guān)系。我國如今擁有廣闊的城鎮(zhèn)化空間、巨大的消費市場、突飛猛進的技術(shù)，資本、勞動力及土地潛力等等仍得到充分利用。讓這些潛力源源不斷地得以釋放，關(guān)鍵在于“有效的市場”與“有為的政府”有機結(jié)合。其次，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，要摒棄“市場萬能”的神話，避免向“全能政府”的回歸?！叭跏袌?強政府”是指令性計劃經(jīng)濟模式；“強市場+弱政府”是早期資本主義市場經(jīng)濟中政府充當“守夜人”作用的模式。社會主義市場經(jīng)濟的中國實行的應(yīng)該是“強政府--強市場”的模式。

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作者簡介：郭松燕（1988-），湖北武漢人，海南大學，經(jīng)濟與管理學院，2014級碩士研究生。