李艷梅　秦玉峰　魯修偉　郝姝媛　郝偉

摘要：我國(guó)體育法于1995年10月1日起實(shí)施，它填補(bǔ)了國(guó)家在體育立法領(lǐng)域的空白，也標(biāo)志著中國(guó)的體育工作開(kāi)始進(jìn)入依法治體的階段。但近20年來(lái)從未啟動(dòng)修改程序。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體育體制改革步伐加快，我國(guó)體育法的局限性日益暴露出來(lái)。從修改我國(guó)體育法的重要性出發(fā)，分析其存在的問(wèn)題，從內(nèi)容和形式上提出修改的一些具體建議。

關(guān)鍵詞：修改；體育法；重要性；存在問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0061-02

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)必須堅(jiān)持依法治國(guó)。 今年是體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要一年，體育工作各個(gè)方面都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很多體育工作實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，都可以從依法治理的角度進(jìn)行研究和探索，在體育領(lǐng)域中依法治理的依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)體育法》。然而，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民的生活水平也得到了普遍提高。實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的中國(guó)夢(mèng)，其中中國(guó)的體育夢(mèng)是重要的組成部分，為了緊跟體育發(fā)展的時(shí)代步伐，體育的法律法規(guī)也必須與時(shí)俱進(jìn)，因此修改完善《中華人民共和國(guó)體育法》已是勢(shì)在必行。本文對(duì)我國(guó)體育法的內(nèi)容進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容已經(jīng)滯后，根據(jù)我國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，提出相應(yīng)的見(jiàn)解和建議。

一、修改體育法的重要性

自1995年10月1日起頒布施行的《中華人民共和國(guó)體育法》已有20余年，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范與保障就是《中華人民共和國(guó)體育法》，它是具有行業(yè)特色的專(zhuān)門(mén)法律，它充分維護(hù)了人民群眾的健康權(quán)益，促進(jìn)了我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)水平的提高，推進(jìn)了我國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展。但隨著改革的不斷深入，體育體制改革也加快了步伐，現(xiàn)行的我國(guó)體育法已不能完全適應(yīng)體育發(fā)展的需要，盡快對(duì)我國(guó)體育法進(jìn)行修訂具有重要意義。

（一）修改體育法是堅(jiān)持依法治體的必然要求

我國(guó)體育法頒布實(shí)施了20余年，這期間我國(guó)體育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，成就顯著。體育一方面給廣大人民群眾帶來(lái)健康和愉悅，另一方面也是人民的精神寄托。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出要全面深化改革、全面依法治國(guó)，這是我國(guó)體育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，那么在改革發(fā)展的過(guò)長(zhǎng)中，體育中一些問(wèn)題和矛盾也必然體現(xiàn)出來(lái)，這就要運(yùn)用法治的力量去解決。而制定體育法的依據(jù)是我國(guó)憲法，這充分說(shuō)明了國(guó)家在發(fā)展體育事業(yè)上的基本原則。20多年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)體育事業(yè)進(jìn)步顯著。全民健身運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲，競(jìng)技體育成績(jī)斐然，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并積極開(kāi)展體育文化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)了體育事業(yè)的各項(xiàng)改革。在體育方面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的全面依法治國(guó)的方略，體育工作必須要走法治化道路。體育的法治建設(shè)進(jìn)步了，體育事業(yè)才能更加規(guī)范健康的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)了很多配套法規(guī)，在維護(hù)體育活動(dòng)中的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的體育夢(mèng)，就要適時(shí)修改《體育法》，做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策的制修訂工作，使體育事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題的到及時(shí)有效的解決，這是我們修改我國(guó)體育法工作中的重點(diǎn)，也是依法治體保障體育事業(yè)健康發(fā)展的需要。

（二）修改體育法是時(shí)代發(fā)展的客觀要求

法律作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范，是在人類(lèi)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后出現(xiàn)并不斷發(fā)展的。幾千年來(lái)，社會(huì)能夠良好運(yùn)行，皆因各種法律的約束和保護(hù)。然而，法律有其滯后性，很多法律都是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象的參照標(biāo)準(zhǔn)，它維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)從未有過(guò)的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行假設(shè)時(shí)很難的，所以伴隨著社會(huì)法律的實(shí)踐對(duì)法律進(jìn)行修改和完善就成為必然。1995年八屆全國(guó)人大十五次常委會(huì)通過(guò)頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》，現(xiàn)早已落后于時(shí)代和今日體育事業(yè)發(fā)展的客觀要求。例如：1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)體育法》第18條規(guī)定學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目；第19條規(guī)定學(xué)校必須按照國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證；[1] 第22條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材。[2]學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用。這些在體育課、國(guó)家體育標(biāo)準(zhǔn)、體育場(chǎng)地的規(guī)定，是強(qiáng)制性規(guī)定，但如果違反了上述規(guī)定，現(xiàn)行我國(guó)體育法卻缺少法律責(zé)任規(guī)定。1995年的體育法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，缺少職業(yè)體育、體育文化、體育經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容，并且我國(guó)體育法條款中沒(méi)有提出社會(huì)多元主體在體育活動(dòng)中行為規(guī)范。很明顯，這樣的體育法是與現(xiàn)實(shí)之間相脫節(jié)的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于體育事業(yè)20多年來(lái)的巨大進(jìn)步?！绑w育是伴隨著人類(lèi)最初的勞動(dòng)并在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展”[3]體育在空前發(fā)展，體育法如果不變，必然會(huì)影響體育的進(jìn)一步發(fā)展。法律就象是武器，武器落后必有后患。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略征程中，體育法也不能置身事外。因此，及時(shí)修改體育法是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。

二、現(xiàn)行體育法存在的主要問(wèn)題

（一）管理規(guī)定多服務(wù)規(guī)定較少

20多年來(lái)，我國(guó)體育法處于統(tǒng)領(lǐng)地位，其他體育行政法規(guī)也相繼出臺(tái)，如《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《反興奮劑條例》、《彩票管理?xiàng)l例》等，另外國(guó)務(wù)院還聯(lián)合有關(guān)部委單獨(dú)或聯(lián)合制定了許多調(diào)整各類(lèi)體育關(guān)系以及實(shí)施體育管理的規(guī)章、規(guī)范性文件，他們共同起到了支撐作用，形成了我國(guó)體育法律法規(guī)體系。

可是， 如今我國(guó)已經(jīng)邁入了世界體育強(qiáng)國(guó)的行列，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)體育事業(yè)也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在體育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中許多新問(wèn)題層出不窮，在制度上我國(guó)體育法的局限性問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)，某些方面也還存在法律上的空白。例如我國(guó)現(xiàn)行體育法更多的側(cè)重于強(qiáng)調(diào)政府的管理權(quán)，使其對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的作用沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)。在條文上表現(xiàn)為管理性規(guī)定多，服務(wù)性規(guī)定責(zé)很少，而在政府責(zé)任方面規(guī)定得比較原則， 對(duì)市場(chǎng)重視和引導(dǎo)得不夠，可操作性不強(qiáng)。

（二）體育系統(tǒng)缺執(zhí)法實(shí)施體系

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年，全國(guó)有18%的學(xué)校不開(kāi)體育課，近50%的學(xué)校難以落實(shí)每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》第18條、19條和第22條關(guān)于體育課、國(guó)家體育標(biāo)準(zhǔn)、體育場(chǎng)地的規(guī)定，顯然屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，但現(xiàn)行《體育法》卻沒(méi)有這些方面的法律責(zé)任規(guī)定。[4]中國(guó)體育法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、天津體育學(xué)院教授于善旭層指出“雖然由于體育活動(dòng)和比賽的客觀需要，體育是一個(gè)非常需要和講究規(guī)則的領(lǐng)域，但就現(xiàn)實(shí)的體育工作而言，卻因?yàn)槠毡閷?duì)體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的關(guān)注和某些行業(yè)特殊性的存在以及長(zhǎng)期以來(lái)將更多精力用于各種爭(zhēng)光錦標(biāo)，缺乏社會(huì)行政和公共服務(wù)的作為，使得體育工作中的法治思維和方式壓力不大、動(dòng)力不足，體育系統(tǒng)缺乏執(zhí)法實(shí)施的工作體系，體育法治總體處于滯后狀態(tài)”。

由上可見(jiàn)，現(xiàn)行的我國(guó)體育法存在內(nèi)容滯后的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)體育法的約束力比較弱，立法的層次也顯的較低，缺少執(zhí)法實(shí)施體系，這與時(shí)代的發(fā)展相脫節(jié)，使我國(guó)體育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題找不到解決的依據(jù)。

（三）運(yùn)動(dòng)員保障方面的內(nèi)容不是很多

運(yùn)動(dòng)員是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的載體，提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)，做好運(yùn)動(dòng)員的保障工作，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)我國(guó)體育法進(jìn)行修改就要從多個(gè)方面來(lái)考慮。一方面要考慮當(dāng)前體育事業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也要考慮到今后體育的發(fā)展。我們要從國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，切不能忽慮了運(yùn)動(dòng)員這一重要載體。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，它是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要依據(jù)，也是提高我國(guó)運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)，使我國(guó)體育事業(yè)蒸蒸日上的有效途徑。在我們進(jìn)行體育法的修改過(guò)程中，應(yīng)參考意見(jiàn)中的內(nèi)容，增加運(yùn)動(dòng)員保障方面的內(nèi)容。

三、對(duì)我國(guó)體育法修改的建議

第一，明確政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等在推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展中的權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。發(fā)展體育事業(yè)不是體育一個(gè)部門(mén)的事情，立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府、政府各有關(guān)部門(mén)在發(fā)展體育事業(yè)方面的責(zé)任，如公共服務(wù)、公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政策調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦體育。因此，厘清各有關(guān)方面在發(fā)展體育事業(yè)中的權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系，特別是將政府發(fā)展公共體育事業(yè)的責(zé)任予以明確和落實(shí)，為社會(huì)各方參與體育提供切實(shí)可行的途徑保障，是修訂體育法的重要著眼點(diǎn)。

第二，對(duì)職業(yè)體育明確定位。職業(yè)體育是體育發(fā)展的一種重要形態(tài)。目前，我國(guó)有幾個(gè)市場(chǎng)效應(yīng)比較好的體育項(xiàng)目，正在積極探索職業(yè)化發(fā)展道路，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是也遇到了不少問(wèn)題。在《體育法》的修訂過(guò)程中，職業(yè)體育的內(nèi)容不可忽視。當(dāng)前，職業(yè)體育發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題是：缺乏對(duì)職業(yè)體育的明確定位，政府部門(mén)、項(xiàng)目中心、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等各有關(guān)主體在職業(yè)體育中的關(guān)系、法律定位不明晰；對(duì)職業(yè)體育項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)體系等沒(méi)有系統(tǒng)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；職業(yè)體育發(fā)展與我國(guó)現(xiàn)行法律之間尚不能充分相互適應(yīng)，對(duì)職業(yè)體育主體權(quán)利保護(hù)、職業(yè)體育發(fā)展秩序維護(hù)都有不利影響。如何在體育法修訂過(guò)程中解決上述問(wèn)題，還需要我們進(jìn)一步摸清情況。

第三，切實(shí)促進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)好公民體育權(quán)利問(wèn)題。2009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)全民健身領(lǐng)域系統(tǒng)、全面的立法?！稐l例》的頒布實(shí)施，是全民健身事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它也為我國(guó)體育法的修改工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，作為法律效力高于《條例》的體育法，怎樣將《條例》中的重要內(nèi)容吸納進(jìn)來(lái)，并與條例做好銜接；如何將《條例》已經(jīng)規(guī)定但難以落實(shí)的條款落到實(shí)處；如何爭(zhēng)取將當(dāng)時(shí)在制定《條例》時(shí)難以做出規(guī)范的內(nèi)容在《體育法》中得到規(guī)范，站在法律的高度，切實(shí)解決好全民健身工作中權(quán)利保障問(wèn)題、政府責(zé)任問(wèn)題、資源配置問(wèn)題、責(zé)任追究問(wèn)題，是修訂好《體育法》的關(guān)鍵。

第四，建立競(jìng)技體育發(fā)展的良好秩序。當(dāng)今競(jìng)技體育發(fā)展面臨更多復(fù)雜問(wèn)題，利益關(guān)系調(diào)整、利益主體多元化帶來(lái)的利益分配問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?guī)?lái)的競(jìng)賽秩序、賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑問(wèn)題。有些超出體育領(lǐng)域成為社會(huì)問(wèn)題，需要認(rèn)真分析研究，理清競(jìng)技體育活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中特定的、新型的法律關(guān)系，力爭(zhēng)通過(guò)《體育法》的修訂工作推動(dòng)競(jìng)技體育改革發(fā)展。

第五，體育社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范與發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組織形式。在我國(guó)，社團(tuán)組織以及活動(dòng)有著特定的環(huán)境，同時(shí)，體育社團(tuán)又具有特殊性，這種特殊性不但基于國(guó)內(nèi)環(huán)境，而且基于世界范圍內(nèi)體育組織民間化、社團(tuán)化的基礎(chǔ)背景。如何處理好這中間的關(guān)系，同時(shí)順應(yīng)我國(guó)社團(tuán)改革的方向，適應(yīng)體育發(fā)展改革進(jìn)程需要，對(duì)我們做好修訂《體育法》的工作也提出了新命題。

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[責(zé)任編輯：高治平]