摘 要 沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，法律作為維護(hù)社會(huì)秩序，約束人民行為的重要途徑，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮著不可小覷的作用。但是在隨著人民群眾交往的不斷深入和多樣化，法律運(yùn)行適用中遇到了諸多的障礙，尤其舊行政訴訟法的受案范圍更是被社會(huì)各界人士詬病。在此種情況下，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決后，進(jìn)行了科學(xué)性和突破性的變動(dòng)，尤其對(duì)于受案范圍的改動(dòng)更是滿足了人民群眾的訴訟需求。但是條款的改動(dòng)是否能夠真正解決“立案難、受理難、執(zhí)行難”的問(wèn)題還需要長(zhǎng)期的實(shí)踐加以認(rèn)證。

關(guān)鍵詞 行政訴訟法 受案范圍 修改 困境

作者簡(jiǎn)介：袁福田，博爾塔拉蒙古自治州廣播電視大學(xué)學(xué)生處副主任，講師。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.193

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》作為我國(guó)三大訴訟法之一，自1989年出臺(tái)以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了27年的風(fēng)雨，對(duì)于社會(huì)的法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)我們?cè)诖螌徱曅姓V訟法時(shí)卻發(fā)現(xiàn)其中的一些條款已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流，一味實(shí)施只能造成社會(huì)的混亂，為此第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議2014年11月1日表決通過(guò)了修改行政訴訟法的決定。在此次的修改中法學(xué)人士欣喜地發(fā)現(xiàn)其中對(duì)于行政訴訟法的受案范圍這一部分做了極大的修改，取得了重大的突破。但是由于歷史因素、思想觀念等多方面因素的影響，行政訴訟法的受案范圍在實(shí)施中還面臨著一定的困境，還存在一些問(wèn)題亟待解決。

一、行政訴訟法修改的必然性

（一）歷史條件下的行政訴訟法

在長(zhǎng)期封建體制的壓迫之下，在長(zhǎng)期官僚體系的影響之下，得到解放獲得新生的人民群眾迫切地希望得到一個(gè)申訴的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。為了轉(zhuǎn)變歷史遺留下來(lái)的官貴民賤、官尊民卑的封建思想，為了進(jìn)一步約束和控制國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為，令其真正發(fā)揮為人民服務(wù)的作用，在實(shí)行社會(huì)主義法制體系的新中國(guó)逐步建立和完善行政訴訟法制度是一種必然。在刑事訴訟法和民事訴訟法制度相繼確立并發(fā)展后，1989年4月4日在經(jīng)過(guò)多年的等待后經(jīng)第七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，確認(rèn)其在1990年10月1日起正式實(shí)施運(yùn)行。行政訴訟法的實(shí)施打破了長(zhǎng)期以來(lái)官告民或者民告民的局面，確認(rèn)了民告官這種訴訟行為的合法性，并制定了相關(guān)的法律制度予以輔助?？梢哉f(shuō)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的確立和運(yùn)行是我國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)就此真正走上法制化道路，并取得了階段性的進(jìn)展 。雖然在行政訴訟法的相關(guān)條款有所局限，但是在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，在當(dāng)時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾交往十分簡(jiǎn)單，思想極為單純的環(huán)境下，行政訴訟法的利用率不高但人民群眾的勝訴率較高。

（二） 行政訴訟法修改的必然

法乃治國(guó)重器，良法乃善治前提，行政訴訟法的修改也具有其必然性。

隨著時(shí)代的發(fā)展，改革開(kāi)放程度不斷加深，全球化、一體化進(jìn)程逐步深入，各種思想傳入我國(guó)，沖擊改變著人民群眾的生活方式和思想觀念。在此種情況下，社會(huì)生產(chǎn)生活中的各項(xiàng)交往變得愈發(fā)多樣和復(fù)雜，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力也在不斷擴(kuò)大。因此回首再看行政訴訟法其內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足人民群眾的訴訟需求。尤其是在訴訟過(guò)程中對(duì)具體行政行為定義區(qū)分不明確所造成的立案門檻太高太窄、難度太大等一些列問(wèn)題，致使三分之二以上的案件被拒之門外，無(wú)法得到公正裁決，無(wú)法協(xié)調(diào)解決國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾之間的矛盾。長(zhǎng)此以往，以立案難為代表的三難問(wèn)題所造成的矛盾不斷累積，導(dǎo)致了人民群眾的不滿，引發(fā)了社會(huì)各界人士對(duì)修改行政訴訟法的呼聲。因此依據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行合理展望后對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)化科學(xué)化的修改是廣大人民群眾的普遍追求，是時(shí)代發(fā)展的必然。

二、行政訴訟法受案范圍的修改

（一）行政訴訟法受案范圍修改前的困境

受案范圍是行政訴訟法的基礎(chǔ)部分，立案也是行政訴訟案件運(yùn)行審判程序的根本所在。但是就修改前的受案范圍的實(shí)際使用情況來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，第一點(diǎn)全國(guó)每年受理的行政訴訟案件數(shù)量和國(guó)家機(jī)關(guān)所做的大量的行政行為不成比例，且原告的勝訴率逐年減低 ，但是社會(huì)上國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員借助行政權(quán)侵犯人民群眾合法權(quán)益的情況卻并未消減。第二點(diǎn)大部分的人民群眾對(duì)相關(guān)的條款項(xiàng)并不熟悉，不知道侵權(quán)行為能不能告，去哪里告也不明確應(yīng)當(dāng)告誰(shuí)和具體告什么；同時(shí)在被告國(guó)家機(jī)關(guān)和受案法院之間存在著的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系也束縛了法院公正審判的行為。這些問(wèn)題的存在都使得行政訴訟法的受案范圍這條法律在運(yùn)行中遇到了極大的阻礙，陷入了極為尷尬的局面內(nèi)。

而究其根本只是因?yàn)樾姓V訟法的受案范圍過(guò)于狹窄且定義模糊，給侵權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)可乘之機(jī)。為了最大限度地解決以上的問(wèn)題，發(fā)揮行政訴訟法控權(quán)法本質(zhì)的約束作用，為了促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為真正從人民出發(fā)、以人民為本、為人民服務(wù)，立法機(jī)關(guān)修改了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》并于2015年5月1日起實(shí)施。

（二） 行政訴訟法受案范圍的修改

1.受理行政案件種類的擴(kuò)大：

相較修改前的行政訴訟法，受理的案件種類已經(jīng)從原有的8項(xiàng)變?yōu)?2項(xiàng)，現(xiàn)下已經(jīng)涵蓋了包括行政強(qiáng)制、行政許可、行政不作為等在內(nèi)的多方面行政行為。進(jìn)一步明確細(xì)化案件受理的范圍，以法律的形式明確地告知廣大的人民群眾以這12項(xiàng)為主的諸多行政行為所造成的自己合法權(quán)益的損害可以通過(guò)訴訟的形式得到救濟(jì)，獲得公平公正的對(duì)待 。同時(shí)明確地標(biāo)注12種行政行為所引發(fā)的訴訟案件也令受案法院更清晰地了解認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，以此從原本潛在的實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲男问缴系膶彶?，令更多的行政訴訟案件得到受公正審判裁決的機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)受理行政案件種類的擴(kuò)大為解決后續(xù)審理難和執(zhí)行難問(wèn)題的解決奠定了一個(gè)良好的開(kāi)端。

2.保障的權(quán)利擴(kuò)展至合法權(quán)益：

《行政訴訟法》第二條說(shuō)“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！钡谑l第十二項(xiàng)說(shuō)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。”從中不難發(fā)現(xiàn)相比修改之前的行政訴訟法，現(xiàn)在已經(jīng)將人民群眾受保障的權(quán)利擴(kuò)展至合法權(quán)益 ，同時(shí)侵權(quán)行為的主體也不再限于國(guó)家機(jī)關(guān)，并將十八屆三中、四中全會(huì)的指導(dǎo)精神融入到受案范圍的條款之中，為接下來(lái)一些社會(huì)組織單位承擔(dān)更多的社會(huì)公共管理服務(wù)職能時(shí)造成的侵權(quán)問(wèn)題指明了救濟(jì)途徑?？梢哉f(shuō)雙方面的雙重規(guī)定意味著受案范圍從原本狹窄的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)中跳脫出來(lái)，轉(zhuǎn)移到同時(shí)保護(hù)受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等更大范圍的憲法性權(quán)利中。以此人民群眾能夠拿起法律的武器對(duì)抗國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。

另外，《行政訴訟法》第二條、第十二條、第十三條法律通過(guò)正面列舉和反面排除并配合以兜底性條款的方式再次明確了相應(yīng)的受案范圍。在正面列舉有代表性的行政侵權(quán)行為的同時(shí)，明確告知人民群眾那些行為不屬于行政訴訟法的受案范圍，以此節(jié)約了司法資源，提高了法院的工作效率。同時(shí)行政訴訟法的修改不再明確地區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為的概念，并首次針對(duì)政府信息公開(kāi)行為和行政協(xié)議的訴訟救濟(jì)方式加以規(guī)定 。這些改變都有效地解決了當(dāng)前大部分的行政訴訟糾紛，限制了地方政府打著合法的旗號(hào)對(duì)人民群眾所實(shí)施的侵權(quán)行為，并推動(dòng)了我國(guó)基層法制建設(shè)的發(fā)展完善。

三、修改后的行政訴訟法所面對(duì)的困境

雖然《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修改已經(jīng)摒棄了大多數(shù)的錯(cuò)漏，并取得了一定的成績(jī)，但是作為一部民告官的法律，其目的仍舊是協(xié)調(diào)人民群眾和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的矛盾。所以對(duì)受案范圍修改后運(yùn)行質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)的根本是其能否解決立案難問(wèn)題，能否為后續(xù)審理難和執(zhí)行難問(wèn)題的解決打下良好的基礎(chǔ)。就現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)看在運(yùn)行中由于多方面的原因還存在一定的問(wèn)題。

（一）受案范圍自身修改的疏漏

第十二條和第十三條的正面列舉和反面排除雖然直接點(diǎn)明了大多數(shù)行政訴訟案件的誘因，但是陷入了濫用列舉的情況，也將受案范圍局限在一個(gè)較小的空間內(nèi)。雖然之前有第二條做原則性總括，以后有第十二條十二項(xiàng)兜底性條款，但是在三者的轉(zhuǎn)換銜接之間存在著大量的空白，容易造成權(quán)利斷檔，致使在社會(huì)中大量公共領(lǐng)域內(nèi)的行政行為本應(yīng)進(jìn)入訴訟程序但卻被拒之門外，妨礙了行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性的處理。

同時(shí)受案范圍的瑕疵疏漏，將會(huì)影響整部行政訴訟法的運(yùn)行，降低其對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督作用，無(wú)法保障人民群眾的合法權(quán)益。

（二）行政權(quán)威與司法權(quán)威之間的沖突

曾經(jīng)有一位立案庭的法官在面對(duì)行政訴訟案件時(shí)自嘲道：“我們的任務(wù)已經(jīng)不是廣納案件保障人民合法權(quán)益，而是和前來(lái)立案起訴的群眾斗智斗勇，千方百計(jì)地令他們不立案。”這種情況在行政訴訟法修改之前就大規(guī)模存在，在修改后卻也未真正地解決這一問(wèn)題。相反可以說(shuō)受案范圍的修改在降低了立案門檻的同時(shí)，也打擊了國(guó)家機(jī)關(guān)的行政權(quán)威，并再次將行政權(quán)威與司法權(quán)威之間的矛盾推向頂峰。

試問(wèn)在政府機(jī)關(guān)運(yùn)行體系中的法院，受到上層政府有關(guān)部門多方面壓力的法院，如何能在生命被他人掌握并威脅的尷尬局面下坦然地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，捍衛(wèi)法院的司法權(quán)威？就算能，那么隨之而來(lái)的“報(bào)復(fù)”又要令各位公正的法官如何承擔(dān)？

沒(méi)有配套的其他法律法規(guī)制度，沒(méi)有徹底到位的貫徹落實(shí)，一味依靠行政訴訟法受案范圍的修改是難以緩解行政權(quán)威和司法權(quán)威之間的矛盾和沖突的。

四、總結(jié)

任何一項(xiàng)政策制度的運(yùn)行都需要一定的適應(yīng)期，行政訴訟法也是如此。想要真正發(fā)揮行政訴訟法的作用，真正約束國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，避免權(quán)力濫用損害人民群眾的合法利益，切實(shí)減少社會(huì)矛盾。不僅要人民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益；更要社會(huì)制度體系逐步完善，為人民群眾構(gòu)建一個(gè)公平公正的法制環(huán)境?？梢哉f(shuō)這是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)需要每個(gè)人的共同努力和長(zhǎng)期堅(jiān)持，我們始終相信在未來(lái)隨著行政訴訟法的不斷完善，隨著法治理念的深入人心，我國(guó)的法治建設(shè)一定會(huì)更加高質(zhì)高效。

注釋：

呂源品.淺析行政訴訟法受案范圍的現(xiàn)狀及困境.河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2013（6）.64-65+78.

鐘泰愚.多角度分析行政訴訟法受案范圍的修改.法制與社會(huì).2015（1）.83-84.

王麗英.新《行政訴訟法》與行政案件的受案范圍.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）.2015（3）.94-98.

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