李強

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，作為水路運輸樞紐的港口對經(jīng)濟的發(fā)展凸顯出重要的作用。但是，港口在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時同樣帶來了負面影響，如何防止環(huán)境污染以及港口環(huán)境的管理問題成為重要的港口研究課題。通過對港口污染因素的分析，從港口經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，為我國港口污染問題提供一些相應的對策建議。

關鍵詞：港口污染；污染因素；對策建議

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0009-02

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件之一，隨著當今時代的迅速發(fā)展，人類的生存環(huán)境日益受到威脅，環(huán)境保護問題已然成為當今世界上面臨的重大問題之一，作為連接海洋的交通運輸水陸樞紐和門戶，港口在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，隨著人類的過度追求經(jīng)濟效益而忽視對港口環(huán)境的有效保護，港口環(huán)境污染問題日益嚴重，港口污染已成為阻礙社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。此外，港口污染事故頻頻發(fā)生，也逐漸使人們對港口環(huán)境保護的認識日益加深，因此如何預防和治理措施，如何對港口合理的經(jīng)營管理逐漸被提上日程。

一、港口污染問題的因素

水污染和空氣污染是港口環(huán)境污染最主要的兩個方面，其次是噪聲污染和視覺污染。水污染可能和廢水的處理、港口疏浚以維護航道深度或者增加航道和泊位以容納更大的船舶、石油泄漏等因素有關?？諝馕廴緛碜杂诖啊⒖ㄜ?、鐵路機車等在港口排放的廢氣。

引起水污染的原因很多，其主要有以下幾點。

第一，疏浚可以創(chuàng)造更大的水深、回收有價值的材料和消除有害物質(zhì)。航道、港口通道和海洋碼頭泊位水域底部的疏浚會使水深增加。因此，疏浚對于海上航行和國際貿(mào)易至關重要。但是，浚除了社會成本外，還有環(huán)境的社會成本，港口疏浚疏浚時造成的沉積物懸浮會掩埋疏浚地點附近的植物，從而降低了植物的密度，大量的濁水會使水中光線減少，浮游植物的光合作用降低，水中氧氣減少，最終導致沉水植物的死亡。疏浚同時也會引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)的變化，比如會造成作業(yè)區(qū)域嚴重的沉積物累積等問題。

第二，廢水處理主要來源于港口日常運營中的生產(chǎn)廢水和生活廢水。其中，石油是港口水域的主要污染物，石油污染的原因很多，比如船舶碰撞、擱淺等，漏油事件通常和壓載水有關，漏油事件對環(huán)境所造成的不同影響也取決于很多因素，比如油的類型、氣候、季節(jié)和地區(qū)的物理和生物學特征等，如果漏油事件發(fā)生在魚類、貝類產(chǎn)卵和鳥類、哺乳動物聚集的季節(jié)，那么漏油事件對物種的危害是非常大的。此外，石油泄漏對環(huán)境造成的影響也取決于油的類型和油的回收速度。油的回收速度受油的類型、氣候、季節(jié)和地區(qū)的物理和生物學特征。

第三，引起空氣污染的原因很多，主要是船舶、卡車、鐵路機車排出的廢氣以及日常成產(chǎn)中的粉塵、廢氣等。粉塵是在貨物裝卸和堆放時產(chǎn)生的，危害操作人員和附近居民，大氣污染，而遠洋船舶是最大的空氣污染制造者。遠洋船舶的動力來源是殘余油，因為遠洋船舶使用殘余油成本相對較低，但是殘余油是煉制精制石油燃料的副產(chǎn)品，因此比其他石油產(chǎn)品更加臟。除了船舶，港口車輛也是空氣污染的重要制造者——卡車、貨物裝卸設備和鐵路機車。

此外，噪音污染和視覺污染也是港口的污染因素之一，港口在日常營運中往往會產(chǎn)生的巨大噪聲，往往會干擾人們的正常交流和其他活動，會帶來身體上的疼痛，噪音甚至會導致個人聽力障礙，出現(xiàn)高血壓的危險。不僅如此，港口噪音也會危害野生動物，船舶發(fā)動機發(fā)出的低頻聲音會是依靠聲音辨識方向的海洋生物迷失方向，而視覺污染是指港口的大型施舍會引起的視覺疲勞，比如起重機和堆場設備的顏色和周圍環(huán)境的顏色完全不和諧以及港口夜晚的眩光會造成居民生物鐘紊亂等。

二、港口污染防治的一些問題

一是缺乏有效的綜合管理和總體規(guī)劃，港口發(fā)展規(guī)模與定位不合理。港口的過度發(fā)展不僅造成巨大的資源浪費，也造成了代價高昂的環(huán)境污染。

二是港口防治工作往往以治理為主，預防為輔。港口缺乏從源頭上預防的意識，沒有從根源上杜絕污染的源頭，當污染問題發(fā)生后，治理工作不僅成本高昂且成本高昂，污染帶來的危害也無可避免。

三是港口環(huán)境保護規(guī)劃與安全預案明顯不足。針對港口污染的問題缺乏相應的監(jiān)督懲罰和補救措施、缺乏有針對性的、完備的風險預防和應急機制規(guī)劃。

四是法律制度的缺失。港口污染防治法律制度的法律條文，在大體上都是原則性規(guī)定，對于具體操作中的執(zhí)行落實，不僅造成地方立法機關在制定各自地方性關于港口污染防治的法律制度條文時無法很好的明確出來，而且由于缺乏明確且具有可操作性的法律條文，這使得有關監(jiān)管部門在港口污染防治工作沒有明確的、具有一定執(zhí)行力的法律政策可依。不僅如此，污染防治的主體也不明確，比如海上發(fā)生嚴重的污染事件時，由交通部門還是環(huán)保部門來管也很模糊。船舶、港口空氣污染防治的權(quán)責主體還不明確。

五是港口收益減少。事實上，除了權(quán)責、政策、等不明時，更多的港口擔心如果執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準會影響船舶與港口經(jīng)濟，時港口運營的成本提升，繼而致使船舶轉(zhuǎn)向其他港口，港口收益減少。然而，在當今時代，行業(yè)競爭、部門博弈是不可避免的。尤其是近年來我國港口的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)形成相當規(guī)模的五大港口群。在港口群中，各個港口地緣相近，港口腹地相同，激烈的競爭在港口群系統(tǒng)中往往屢見不鮮，而真正克服博弈的方法是在全國范圍或重點港口區(qū)域?qū)嵤┮恢碌臏p排法規(guī)，即通行全國的標準，這些措施應針對多數(shù)港口的主要排放環(huán)節(jié)來制定，這樣做能使所有船舶行駛到中國任何一個港口所需要遵循的環(huán)保法規(guī)都是一致的。

六是政府重視程度不夠。港口由于其規(guī)模經(jīng)濟性，其建設和運營多由地方政府執(zhí)行，為了帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府往往著眼于港口的擴建、設備的配置和更新等，而港口的污染問題往往不受到重視，并且，對港口污染的防治工作也是一項很大的成本。這種只重視經(jīng)濟效益的模式往往帶來的結(jié)果是港口污染頻繁且難以根治，港口污染的社會成本具大，因為港口的重大污染一旦發(fā)生，其帶來的后果是難以彌補的，比如嚴重的漏油事件、企業(yè)為了經(jīng)營而過多的排放等。

三、針對港口污染問題的對策建議

第一，港口污染一旦發(fā)生，往往會帶來巨大的危害，因此，為了盡可能減少損失，港口污染問題應該以預防為主。通常港口的建設和運營投入巨大，具有規(guī)模經(jīng)濟的特點，故港口的日常管理都由地府政府或者港務局管理。在經(jīng)濟學原理中，市場競爭是提高效率的重要手段，壟斷往往造成效率低下。港口污染的防治工作運營在政府框架下往往缺乏動力和效率，因此，如果設計一種制度，將港口預防工作明確下來，交給市場企業(yè)去運營，政府或港務局支付給企業(yè)費用，根據(jù)預防情況對企業(yè)獎勵或者懲罰，預防工作和社會福利也可能會都有所提升，有可能實現(xiàn)進一步帕累托改進?，F(xiàn)假設港口污染發(fā)生的概率為P，則政府或港務局可以根據(jù)以往發(fā)生的數(shù)據(jù)估算出污染發(fā)生時的社會成本，設為E，此時的E即為全部的社會成本，政府可以通過稅收的方式來獲取PE的社會福利，支付給企業(yè)的價格為C，若污染不發(fā)生的獎勵為V，則企業(yè)的收益為C+（1-P）V，假設政府將社會福利全部交給企業(yè)，則PE=C+V（1-P），解方程，得P=1-■，由此可知，C與P成正比，V與P成反比，故政府可以通過減少對企業(yè)的固定支付，增加企業(yè)的獎勵支付來減小P的發(fā)生值。當PE>C+V（1-P）時，政府的收益增加，企業(yè)也獲得了收益，同時，污染的發(fā)生概率降低，帕累托改進得到實現(xiàn)。

第二，在科斯定理中，只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，都可以實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。在港口大型污染的情況下，龐大的治理工作由政府或者專門部門來執(zhí)行，但是在較小污染的情況下甚至在污染的防治領域，科斯定理依然可以發(fā)揮作用。在面對港口污染問題時，尤其是一些日常無可避免的生產(chǎn)污染，都要盡可能的高效完成。比如在面對水污染或者大氣污染時可以根據(jù)區(qū)域或者企業(yè)類型劃定不同的排放量，并允許企業(yè)之間互相交易，此時，這些日常無可避免的污染變可達到最優(yōu)值，日常的運營的影響也會降到最低。

第三，完善法律法規(guī)，從法律的角度深入到港口污染的預防與治理工作。法律制度的完善對于港口環(huán)境的保護至關重要。地方政府可以通過立法的形式來約束港口規(guī)模的過度擴建，保護港口海岸線資源，比如拆除一些不合法的建筑設施，對某些嚴重污染行為的處罰等等。不僅如此，完善的法律可以明確港口事故如碰撞、泄露等法律責任，促使各方權(quán)利義務明確，進而使港口污染和治理工作變的高效，把污染的危害降到最低。由經(jīng)濟學原理可知，港口污染屬于經(jīng)濟的外部性，即在社會經(jīng)濟活動中，一個經(jīng)濟主體（國家、企業(yè)或個人）的行為直接影響到另一個相應的經(jīng)濟主體，卻沒有給予相應支付或得到相應補償，毫無疑問，港口污染是負外部性效應，港口單位在日常經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污染對其他主體產(chǎn)生了影響，此時，用稅收的辦法可以解決一些外部性問題。法律法規(guī)是稅收的強力保證，也可以分化為具體的稅率稅種，比如針對港口內(nèi)船舶汽車，可以增加一定的燃油稅，對工廠的排放量，增收一定的空氣排放量的稅收等，通過稅收來調(diào)整污染的排放量，可以將污染量調(diào)節(jié)到一定的合理水平，可以在對經(jīng)濟影響較小的前提下緩解區(qū)域污染的壓力。

第四，建設港口生態(tài)環(huán)境，建設符合時代發(fā)展潮流的生態(tài)港口、綠色港口。綠色港口是一種綠色環(huán)保模式的新型港口，是一種既能滿足環(huán)境要求又能獲得良好經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展的港口。具體說來，就是要實現(xiàn)港口資源的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變港口經(jīng)營模式，圍繞綠色生態(tài)港建設所要求的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設與保護，污染物的降解與處理等方面，將環(huán)境保護項目納入港口規(guī)劃、建設、生產(chǎn)的全過程中，建立起生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用體系和有效的行政管理體制，進而實現(xiàn)港口的高效化、低碳化。作為主要的耗能單位和污染源頭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港口成為未來發(fā)展的方向。生態(tài)港口的建設是多方面的，比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設與保護，污染物的降解與處理等相應的綠色環(huán)保型科技等，生態(tài)港口不僅能有效得緩解水污染，空氣污染等主要污染源，同時可以緩解視覺污染，使整個港口變得風景秀麗。

第五，加大政府投入力度，國家和地方政府管理部門應加大港口環(huán)保和港口污染的防治工作的資金投入，在保證港區(qū)生態(tài)建設和污染治理的同時，加大綠色環(huán)保技術的研發(fā)力度，利用先進的綠色科技來來實現(xiàn)港口的環(huán)保和環(huán)境治理，不僅如此，港口污染的問題應該引起地方政府的重視，從長遠來看，“先污染后治理”的港口發(fā)展模式不僅對環(huán)境有害，而且也不利于長期的經(jīng)濟發(fā)展，過多的污染會造成更高的環(huán)境負擔，進而會轉(zhuǎn)化成高昂的經(jīng)營成本和治理成本，港口污染甚至會演化為制約港口經(jīng)濟乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

第六，借鑒國外的先進經(jīng)驗，與西方發(fā)達國家相比，我國在港口污染的預防和治理上還有不小的差距。盡管我國港口仍處于不斷的發(fā)展之中。吞吐量也逐年上長，但港口的污染問題也越來越嚴重，港口污染的問題也越來越凸顯，港口污染甚至演化影響港口發(fā)展的一個重要因素。我國港口有后發(fā)展的優(yōu)勢，因此，借鑒發(fā)達國家港口的成功經(jīng)驗，學習其先進的管理模式和應急策略，對于我國港口的發(fā)展，港口污染的防治、生態(tài)港口的建設等都有著很重要的現(xiàn)實意義。

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[責任編輯：胡 冰]