鄒　華， 許　千

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

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我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局研究*

鄒華， 許千

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

摘要：“十三五”期間，在轉(zhuǎn)型升級、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一背景下，要重點關(guān)注科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新資源的布局能夠結(jié)合我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局中發(fā)揮重要作用。把提升自主創(chuàng)新能力和加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為出發(fā)點，研究最適合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃方法。在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，針對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析目前存在的問題并根據(jù)其規(guī)劃布局的目標(biāo)與任務(wù)提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)園區(qū)； 轉(zhuǎn)型升級； 規(guī)劃布局； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級； 自主創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，中國自身的發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，科技進步已經(jīng)成為提升我國社會生產(chǎn)力以及綜合國力的戰(zhàn)略支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))是科技創(chuàng)新的一個集中點，本文對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))規(guī)劃布局的研究既切合我國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也是我國“十三五”期間勢必要完成的一項重要任務(wù)。

一、文獻綜述

科技園區(qū)是20世紀(jì)中葉以來，隨著現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種嶄新的經(jīng)濟形態(tài)[1]35?？萍紙@區(qū)自1951年建立以來已遍布世界，在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。目前，世界上已形成很多成功的科技園區(qū)典范，比如美國的“硅谷”、英國的“劍橋科學(xué)園”、臺灣的“新竹科學(xué)園”等；但也有不少失敗的案例，如日本實施技術(shù)城計劃時的盲目建設(shè)，印度的班德加爾工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不佳等[2]12。在我國，科技園區(qū)也叫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(本文稱之為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū))，始建于20世紀(jì)80年代中期，其在總體經(jīng)濟發(fā)展中占有較高的地位，也極大地推進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

目前，國外對此類園區(qū)的研究要多于國內(nèi)。國外的研究主要是進行綜合分析，其中熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新理論[3]和瑞典的哈格斯特朗空間擴散理論[4]是最具代表性的。國內(nèi)有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究很多，主要集中在三個方面，一是研究高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)部的管理模式及運行機制；二是對科技園區(qū)空間影響力的研究；三是對高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的研究[5]。但對園區(qū)規(guī)劃方面的研究相對較少，現(xiàn)有研究主要集中在空間規(guī)劃及生態(tài)規(guī)劃方面。

二、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、成都、沈陽等省市和地區(qū)，涉及的領(lǐng)域包括電子信息、激光技術(shù)、化工與新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻不容忽視，但根據(jù)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，目前仍存在諸多問題，主要包括以下四方面：

(1) 園區(qū)核心功能弱化。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為科技與工業(yè)的結(jié)合體，其核心必然是科技研發(fā)與創(chuàng)新功能，而目前我國這類園區(qū)的此項核心功能卻顯得較為弱化。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要目的在于推進創(chuàng)新成果的大量出現(xiàn)并快速實現(xiàn)其向產(chǎn)業(yè)化、商品化的轉(zhuǎn)換，其動力是高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和各類科技平臺的推動。而目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同構(gòu)性較高，核心功能的地方特色不夠突出，在追求效益時，有導(dǎo)致惡性競爭的環(huán)境和土壤。長此以往，導(dǎo)致其缺乏核心競爭力與自主創(chuàng)新能力。

(2) 科技資源配置效率低。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源整合和協(xié)同效率較低，科研院所和高等院校中有大量的科研成果缺乏轉(zhuǎn)化載體、機制和動力，而園區(qū)內(nèi)企業(yè)除了自身缺乏銜接的能力和條件外，對高校和科研機構(gòu)的科技資源了解也不多，一些大型科學(xué)儀器設(shè)備、人才、政策等科技資源尤其是科技平臺的貢獻程度低。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在資源整合和創(chuàng)新協(xié)同上效率亦較差，在不同地域和產(chǎn)業(yè)間也存在明顯的不合理，有待于通過體制和機制創(chuàng)新實現(xiàn)科技園區(qū)科技資源的協(xié)調(diào)與優(yōu)化[6]。

(3) 依賴政府，缺乏自主性。我國很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展都存在政府主導(dǎo)的痕跡，這會帶來一些弊端，表現(xiàn)為：一是主管各園區(qū)的政府不同，各地的優(yōu)惠政策有差異，進而園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展機遇不同；二是園區(qū)在發(fā)展的過程中過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，形成“條塊分割”體制，各園區(qū)缺乏關(guān)聯(lián)和上下游的邏輯銜接，導(dǎo)致功能單一，因此無法形成全面的創(chuàng)新環(huán)境和空間，制約了這些園區(qū)的長遠發(fā)展和潛力的挖掘。

(4) 管理和環(huán)境建設(shè)方面未形成開放機制。目前，我國我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理方式偏于單一、管理和運營的配套機制不夠完善，其溢出功能和開放功能未得到充分發(fā)揮，即使做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，也會存在邊界不清等問題[7]。

三、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)

(一) 基本原則與總體目標(biāo)

1. 基本原則

(1) 點、線、面三位一體原則?！笆濉逼陂g，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃主要是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，同時考慮均衡發(fā)展的領(lǐng)域、學(xué)科和地域，堅持企業(yè)、行業(yè)、集群三個層次點線面三位一體的聯(lián)動發(fā)展，整合各方資源，堅持為不同類型與規(guī)模的企業(yè)、行業(yè)、集群留有彈性發(fā)展空間，實現(xiàn)資源配置的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，堅持整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)改革動力，切實提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合發(fā)展水平。

(2) 突出核心，有限目標(biāo)原則。考慮到資金規(guī)模對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局與規(guī)劃的限制性，首先應(yīng)注重其在核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、重點領(lǐng)域方面的支撐。以突出核心為目標(biāo)來規(guī)劃布局園區(qū)的總體盤子，在追求效益的同時避免惡性競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。培育具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)企業(yè)的園區(qū)，針對核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立示范性園區(qū)樣板，充分展現(xiàn)有限目標(biāo)的帶動性和示范性。

(3) 統(tǒng)籌管理，兼顧數(shù)量和質(zhì)量原則?！笆濉逼陂g，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的需求，必要時需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加一定數(shù)量的具有地方特色和空間潛力較大的園區(qū)，同時統(tǒng)籌管理、完善相關(guān)管理體制制度，著重質(zhì)量上的提升，強化已有園區(qū)的規(guī)模、功能和發(fā)展動力，為我國科技進步和區(qū)域綜合競爭力的提升以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變貢獻力量。

2. 總體目標(biāo)

大力提高我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量，把提升自主創(chuàng)新能力和加快各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為出發(fā)點，完善優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃，拓展各類園區(qū)的功能空間，建立優(yōu)勢互補、點線面聯(lián)動的增長極式支撐結(jié)構(gòu)。將創(chuàng)新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化作為宗旨，對科技園區(qū)進行功能配套和環(huán)境建設(shè)，推動高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化[8]，將我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、企業(yè)家迅速成長的基地以及技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)與輻射源[9]。

(二) 主要任務(wù)

(1) 面向各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)核心，加大對資金投向和重點的管理。在規(guī)劃布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，圍繞各園區(qū)內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點規(guī)劃，對各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及的資金投向進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)運行。以遼寧激光高科技產(chǎn)業(yè)園為例，激光產(chǎn)品前期會投入大量資金，這就導(dǎo)致企業(yè)不敢貿(mào)然投資開發(fā)激光器及各細(xì)分行業(yè)的應(yīng)用軟件；同時，根據(jù)不同行業(yè)的需求，后續(xù)的技術(shù)更新和產(chǎn)品升級同樣需要較大的研發(fā)投入和資金支持[10]。

(2) 依托科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為資源優(yōu)化、集成創(chuàng)新、帶動與輻射功能強的區(qū)域重要增長極，對于各個地區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具有不可替代的意義?！笆濉逼陂g，應(yīng)進一步強化已有園區(qū)公共技術(shù)平臺和工程技術(shù)中心的溢出功能、開發(fā)功能和帶動功能的發(fā)揮，同時，從組織、功能、產(chǎn)業(yè)互補上加強整合和集成園區(qū)所屬平臺及其資源，各地形成以科技公共服務(wù)平臺驅(qū)動的園區(qū)帶狀發(fā)展格局，推動和協(xié)調(diào)好科技公共服務(wù)平臺、相關(guān)職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的合作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(3) 高效配置科技資源，進一步探索適應(yīng)市場需求的布局規(guī)劃模式。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，高效配置資源，進一步探索“整合、共建、共享、服務(wù)”的模式，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場規(guī)制、企業(yè)主體、體系支撐、自我可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式[9]，大力培育和扶持科技創(chuàng)新體系完善、功能強大、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紙@區(qū)示范基地，打造在全國乃至世界范圍內(nèi)影響力較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范中心。

(4) 突出能力的布局規(guī)劃，加強組織管理頂層設(shè)計?！笆濉逼陂g，要重點發(fā)展高新技術(shù)及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成跨行政區(qū)域的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)，并力爭打造具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快促進科技園區(qū)的組織管理能力提高，確保管理中所涉及的體系與運營的特點相配套。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)的必然依托和創(chuàng)新載體，其所面臨的關(guān)鍵任務(wù)之一就是具有科學(xué)、周密、可行性的頂層設(shè)計以及實時高效的組織實施與監(jiān)督管理。

四、遼寧省科技園區(qū)優(yōu)化布局

1. 理論依據(jù)

(1) 增長極理論。經(jīng)濟增長極理論是研究不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論，即以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的規(guī)律為出發(fā)點，經(jīng)濟增長不會同時出現(xiàn)在所有地方，總是少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的點首先發(fā)展成為經(jīng)濟增長中心。它表現(xiàn)出生產(chǎn)要素向極核點的聚集效應(yīng)，以及極核點生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移的擴散效應(yīng)。該理論適用于指導(dǎo)規(guī)模較大、影響較廣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展及其功能的發(fā)揮。

(2) 技術(shù)創(chuàng)新理論。技術(shù)創(chuàng)新理論是解釋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。熊彼特把創(chuàng)新視為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心，認(rèn)為在利益的驅(qū)動下，企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新并將其擴散，推動產(chǎn)業(yè)走向繁榮。技術(shù)創(chuàng)新理論的發(fā)展為從根本上系統(tǒng)地解釋技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系提供了強有力的理論和清晰的思路，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立確立了基本原則和發(fā)展方向。

2. 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動布局

從目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所涉及的技術(shù)領(lǐng)域分布來看，對各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技支撐結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，集聚先進產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)，對促進產(chǎn)業(yè)的高新化、新興化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化具有重要作用，尤其是工程技術(shù)研究中心在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均有分布，提升了機械裝備、激光技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭能力?！笆濉逼陂g，要重點關(guān)注科技創(chuàng)新能力的提升，使科技創(chuàng)新資源的布局、整合與優(yōu)化能夠結(jié)合各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強化完善已有園區(qū)的共享機制，借助產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射效用，充分實現(xiàn)科技資源的經(jīng)濟效益和社會效益，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來帶動資源的合理布局，同時，為弱勢產(chǎn)業(yè)提供升級或退出的契機。

3. “點、線、面”聯(lián)動的園區(qū)發(fā)展格局

目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展尚不完整。這一方面源于科技資源絕對數(shù)量的不足，因此需要加大財政和科技資源的投入，激發(fā)自主創(chuàng)新的潛能，增強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度。另一方面是源于“點、線、面”聯(lián)動的滯后，為了促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，需要在科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置與有效管理的過程中，以重點企業(yè)為節(jié)點，將所在行業(yè)串聯(lián)整合成阡陌縱橫的實、虛線，進而提升產(chǎn)業(yè)立體平面的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力。同時，在對園區(qū)進行布局規(guī)劃時還要通過點、線、面(即企業(yè)—行業(yè)—產(chǎn)業(yè))聯(lián)動的方式，達到對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“組團式”支撐的效果。

五、科技園區(qū)布局規(guī)劃的對策措施

1. 發(fā)揮各級政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用

借助政府的扶持并結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的自主性和創(chuàng)新性，加強政府在園區(qū)規(guī)劃布局中的主導(dǎo)作用，切實提高各地區(qū)各園區(qū)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，為其提供最適合發(fā)展的優(yōu)惠政策，盡量做到公平公正，盡可能使規(guī)模較大與規(guī)模較小的園區(qū)在共同進步的同時逐漸縮小發(fā)展中的差距。同時，政府還可通過為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供資金與政策上的支持來激勵園區(qū)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，各地方政府要充分發(fā)揮帶動示范作用，在科技創(chuàng)新方面投入更多的資金，補貼高等院校、科研院所和企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新項目，另外，在一定程度上承擔(dān)園區(qū)中重點創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)、研究所需設(shè)備費用和運轉(zhuǎn)運費以及研究人員所需費用。政府還要在土地利用上發(fā)揮主導(dǎo)作用，著重于空間規(guī)劃的優(yōu)化及有效調(diào)控，確保土地資源不被浪費，在各片土地上建設(shè)具有特色、關(guān)聯(lián)、有創(chuàng)新性的園區(qū)，讓各園區(qū)能夠?qū)a(chǎn)業(yè)構(gòu)建作為核心任務(wù)。還可借助政府的力量來打破各園區(qū)間、各企業(yè)行業(yè)間的界限，整合資源，推動產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展。

2. 建設(shè)和完善園區(qū)機制體系

總體講，在規(guī)劃布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整個過程中，雖然各科技園區(qū)的類型不同，參與的各主體不同，但是為了避免相互閉鎖和資源浪費現(xiàn)象，需要根據(jù)現(xiàn)實情況健全和完善園區(qū)的相關(guān)制度，明確“頂層設(shè)計—目標(biāo)—任務(wù)—合作”過程的關(guān)系，對園區(qū)運行過程中所涉及到的相關(guān)機制，比如激勵機制、服務(wù)機制、考核機制和利益有效分配機制等進行優(yōu)化。制定合適的組織模式，選擇符合發(fā)展需求和創(chuàng)新要求的機制體系。在園區(qū)管理上，還需要建立綜合的績效評價制度，不能只重視數(shù)量指標(biāo)，還須兼顧競爭力、創(chuàng)新力等質(zhì)量上的要求。另外，在規(guī)劃布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，應(yīng)考慮到轉(zhuǎn)型升級這一背景，由單一生產(chǎn)園區(qū)向產(chǎn)、研、服協(xié)同發(fā)展的綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變[11]，加強官、產(chǎn)、學(xué)、研四者間的合作，在各方政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立產(chǎn)業(yè)與科研間的交流溝通協(xié)調(diào)機制，形成科研—生產(chǎn)—銷售一體化模式，在合作過程中探索新的合作模式[12]。

3. 注重園區(qū)建設(shè)環(huán)境

“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各級政府職能部門及相應(yīng)的運行主體要努力營造良好和諧的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。首先，建立起以政府為主導(dǎo)、利益主體單位引導(dǎo)的良好社會文化環(huán)境；第二，加快電子政務(wù)建設(shè)，盡可能做到信息透明化，使信息資源在科研機構(gòu)、企業(yè)、高校之間共享使用；第三，加強各園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，減少重復(fù)投入，保證投入的經(jīng)費能夠發(fā)揮其最大的價值。除了對已有園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，新建園區(qū)的布局也十分重要，新建園區(qū)須盡可能地布局在有良好工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的城市圈內(nèi)。例如，遼寧作為中國重要的老工業(yè)基地，是裝備制造、機械、電子等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地，所以在布局規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，要注重其所處區(qū)位，根據(jù)環(huán)境特征和資源優(yōu)勢有針對性地進行布局規(guī)劃，以遼寧省具有優(yōu)勢的工業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)為強有力的支撐，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境布局的最優(yōu)化。

4. 加快國際合作，推進高新技術(shù)園區(qū)升級

我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不可只局限于本土發(fā)展，或者僅在周圍的小圈子里相互溝通交流合作，而應(yīng)加強與周邊國家的科技合作與交流。要清楚與哪些國家合作是重中之重，又要與哪些國家開展新的合作來擴展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。規(guī)劃布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，勢必會將所合作的項目推向更高的高度，將各合作方的網(wǎng)絡(luò)信息平臺、商務(wù)平臺的作用發(fā)揮得淋漓盡致。同時，要加強對合作雙方創(chuàng)新服務(wù)體系功能的建設(shè)，創(chuàng)建一個能夠整合要素、實現(xiàn)資源高效配置的平臺，形成吸引人才、資金、項目等國際科技資源流入科技園區(qū)的優(yōu)良環(huán)境。在具體實施過程中，要重點對園區(qū)的高新企業(yè)走向國際市場進行布局規(guī)劃，對其予以支持并扶持其自營出口，促進貿(mào)易主體多元化。在園區(qū)中引入并培養(yǎng)一大批外向型的生產(chǎn)企業(yè)，對園區(qū)中涉及到出口的商品結(jié)構(gòu)進行相關(guān)的優(yōu)化升級，集中精力于外貿(mào)交易規(guī)模和效益的提高。另外，還要提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作的水平。在“十三五”期間，要致力于推進雙方或多方高新技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域的合作升級，不斷發(fā)展并提升各地區(qū)各園區(qū)在我國乃至世界的高新科技經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和范圍。

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Study on planning and layout of high-tech industry park in China

ZOU Hua, XU Qian

(School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

Abstract：During the 13th Five-year Plan period, under the background of transformation and upgrading, and acceleration of the optimization of industrial structure, the innovation of science and technology should be focused on, in order that the resources layout of innovation of science and technology can be combined with the development demands of advantageous industry and strategic emerging industry in China, and play important role in the planning and layout of high-tech industry park in China. To enhance the capability of independent innovation and accelerate regional industrial optimizing and upgrading are regarded as the starting point, and the best method of layout planning of high-tech industry park is studied. Based on the summarization of related literatures at home and abroad, and according to the developing status quo of high-tech industry park in China, the existing problems are analyzed deeply, and corresponding countermeasures are proposed according to the objectives and tasks of its planning and layout.

Key words：high-tech industry park; transformation and upgrading; planning and layout; industrial structure upgrading; independent innovation

中圖分類號：F 424

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-0823(2016)02-0112-05

doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2016.02.03

作者簡介：鄒華(1968-)，女，吉林松原人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事科技管理與技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究。

基金項目：遼寧省科學(xué)技術(shù)計劃項目(2012401028； 2013401028)。

收稿日期：2016-01-20

(責(zé)任編輯：吉海濤)

*本文已于2016-03-23 15∶24在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址： http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20160323.1524.036.html