孫桂瓊

新生代農(nóng)民工政治參與組織化現(xiàn)狀透析及路徑選擇

孫桂瓊

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

當(dāng)前新生代農(nóng)民工政治參與組織化存在引導(dǎo)力量不強(qiáng)、實(shí)踐動(dòng)力不足和自身政治參與異化等問(wèn)題，需培育其政治參與組織化意識(shí)，構(gòu)建其政治參與組織化載體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與的組織化生存。

新生代農(nóng)民工；政治參與；組織化；路徑選擇

“新生代農(nóng)民工”主要指八零后和九零后的農(nóng)村勞動(dòng)力，也稱第二代農(nóng)民工，他們逐漸替代傳統(tǒng)農(nóng)民工主體地位，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的62%，［1］其權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，他們主動(dòng)追求個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利和合法利益的實(shí)現(xiàn)?？墒?，新生代農(nóng)民工仍然受當(dāng)前政治體制機(jī)制和多種因素的制約，表現(xiàn)為政治參與組織化的水平不足，在正當(dāng)權(quán)利和合法利益受到損害時(shí)，一般以個(gè)體行為和零散行動(dòng)向有關(guān)政府部門(mén)訴求，甚至采取暴力等非理性行為尋求政治訴求。因此，大力提高新生代農(nóng)民工的政治參與組織化程度，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，貫徹“四個(gè)全面”思想的重要舉措。

一、新生代農(nóng)民工政治參與組織化的價(jià)值分析

（一）提高新生代農(nóng)民工政治參與組織化水平有利于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

當(dāng)前，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工作為新的社會(huì)階層（農(nóng)民工根本上也是工人階級(jí)的一部分），在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、就業(yè)改善和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面，做出了歷史性貢獻(xiàn)。但他們?cè)谡螀⑴c方面卻徘徊在國(guó)民待遇邊緣，似乎享受著“二等公民”的權(quán)利。因此，提高新生代農(nóng)民工政治參與組織化水平，積極引導(dǎo)他們合法化、有序化行使政治權(quán)利，通過(guò)合理渠道有效地解決自身生存、發(fā)展問(wèn)題，顯得尤為迫切和重要。提高新生代農(nóng)民工政治參與程度，既有利于成功消除各種社會(huì)矛盾和沖突，又益于整個(gè)社會(huì)朝著有序化方向穩(wěn)定發(fā)展。既可以使其了解政治理論知識(shí)，掌握政治體系的運(yùn)行程序，擁有對(duì)政治生活的一種歸屬感，從而肯定并擁護(hù)國(guó)家政治體制，又能幫助新生代農(nóng)民工參與政治實(shí)踐，培養(yǎng)政治參與意識(shí)，提高政治參與水平。

（二）提高新生代農(nóng)民工政治參與組織化水平有利于促進(jìn)整個(gè)政治社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，人民是國(guó)家的主人，追求最廣泛的民主。民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志是人民的政治參與程度，政治參與一般是指公民以相關(guān)的方式影響政府的決定或與國(guó)家公共政治生活相關(guān)的政治行為。［2］新生代農(nóng)民工政治參與是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主政治的重要形式，而維護(hù)其自身政治權(quán)利，使其積極參與政治生活，必須建立新生代農(nóng)民工政治參與的正式組織和非正式組織，依托組織的力量，他們可以充分地表達(dá)自身利益訴求。組織不僅能整合新生代農(nóng)民工利益的各種個(gè)人化、分散化的意見(jiàn)和建議，而且通過(guò)整合的整體利益表達(dá)將產(chǎn)生更明顯的效果，更廣泛的影響力。進(jìn)而更有效地維護(hù)新生代農(nóng)民工的政治權(quán)益，對(duì)我國(guó)政治社會(huì)的穩(wěn)定將起到促進(jìn)作用。

（三）提高新生代農(nóng)民工政治參與組織化水平是新生代農(nóng)民工自身的需要

作為社會(huì)化群體的新生代農(nóng)民工，有組織化的需要，有政治參與的渴求，有追求民主權(quán)利和尊嚴(yán)的欲望。同時(shí)，政治參與也是法律賦予農(nóng)民工的一項(xiàng)政治權(quán)利，作為龐大的弱勢(shì)群體，新生代農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)法律賦予的權(quán)利，必須有合法、便利、暢通的政治參與渠道，政府及社會(huì)有義務(wù)為其搭設(shè)政治參與組織化平臺(tái)，讓其逐漸學(xué)習(xí)普通公民應(yīng)知的廣泛政治理論知識(shí)，明白自身應(yīng)享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，積極有序、合法合規(guī)參與政治生活，有效擁有話語(yǔ)權(quán)，提升自身地位，保障自身權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工政治參與組織化現(xiàn)狀透析

（一）新生代農(nóng)民工政治參與組織化外部因素制約

首先，受制二元戶籍制度，農(nóng)民工只能在家鄉(xiāng)所在地享受政治權(quán)利。同時(shí)，二元戶籍制度拉開(kāi)城市和農(nóng)村的距離。城市職工享有的基本權(quán)利，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障權(quán)，而新生代農(nóng)民工難以享受這些社會(huì)保障和社會(huì)福利；其次，新生代農(nóng)民工生活環(huán)境不理想。他們雖然工作在城市，生活在社區(qū)，但是很難真正融入城市，不易受到城市居民組織接納。因此新生代農(nóng)民工受他們交往群體、居住群體等因素的制約，缺乏參政機(jī)會(huì)；再次，輿論媒體對(duì)新生代農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)生存狀況關(guān)注和重視不夠。大眾媒體沒(méi)有充分利用其表達(dá)平臺(tái)，將新生代農(nóng)民工的利益訴求及時(shí)向社會(huì)各領(lǐng)域傳播，引導(dǎo)政府和人們積極關(guān)注他們生活狀況。最后，法律政策對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)不夠完善，對(duì)其政治參與組織化缺乏合理引導(dǎo)，阻礙了他們政治參與的組織化。

（二）新生代農(nóng)民工政治參與組織化實(shí)踐動(dòng)力不足

新生代農(nóng)民工政治參與組織化實(shí)踐動(dòng)力不足，其主要原因?yàn)椋盒律r(nóng)民工受教育程度低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政治認(rèn)同程度不高等。首先，新生代農(nóng)民工受教育程度較低，一般僅僅是初中、高中學(xué)歷，文化素質(zhì)普遍較低。他們參政能力缺乏，不能及時(shí)有效獲取政治信息，從而制約著其政治參與組織化水平的發(fā)展；其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響著政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。新生代農(nóng)民工只有經(jīng)濟(jì)收入頗豐，物質(zhì)需求得到滿足時(shí)，才會(huì)積極關(guān)注國(guó)家的相關(guān)政策，主動(dòng)追求政治權(quán)利，認(rèn)真參與政治生活。而當(dāng)前新生代農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，但經(jīng)濟(jì)收入有限，生活負(fù)擔(dān)重，缺乏在所工作城市買房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，失去參與政治生活的熱情；最后，新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同程度不高，政治參與缺乏積極性，對(duì)政府的政策、管理能力缺乏信心，不愿意參與政治事務(wù)，表現(xiàn)為政治冷漠情緒。

（三）新生代農(nóng)民工政治參與渠道不暢并逐漸異化

政府對(duì)新生代農(nóng)民工的組織管理按照“大政府、小社會(huì)”模式，各類農(nóng)民工組織的產(chǎn)生、組織的活動(dòng)、組織的注銷由政府相關(guān)主管部門(mén)決定、限制。［3］政府替代農(nóng)民工管理、決策組織中的各類事物，農(nóng)民工雖然是組織中的成員，卻喪失了自主性，進(jìn)而其自愿性、主動(dòng)性也消失了，因此，新生代農(nóng)民工建立的組織實(shí)際作用力不大，自然無(wú)法發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民工參與組織的意愿不強(qiáng)。一般也僅是遇到自身難以解決的問(wèn)題或者正當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，希望組織幫助解決。甚至，很多新生代農(nóng)民工并不信賴組織，認(rèn)為組織辦事效率欠佳，不能及時(shí)維護(hù)其合法利益。經(jīng)常采取非正常渠道維護(hù)自身利益，卻常因政治能力缺乏、信息溝通不暢、難以維護(hù)自身利益。如今雖然農(nóng)民工政治參與水平有所提高，也開(kāi)始“被組織化”，但總體上來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工的身份邊緣化、政治參與邊緣化現(xiàn)象依然不容忽視，可見(jiàn)，發(fā)展新生代農(nóng)民工組織，應(yīng)取消政府的各類限制，讓農(nóng)民工自己管理，自己做主，維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而真正實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的組織功能。

三、實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與組織化的路徑選擇

（一）組織化意識(shí)：新生代農(nóng)民工政治參與組織化的先導(dǎo)因素

農(nóng)民工組織化意識(shí)主要包括公民意識(shí)、主體意識(shí)和組織意識(shí)。毋庸置疑，新生代農(nóng)民工政治參與組織化水平的提高，在一定程度上是受到新生代農(nóng)民工的公民意識(shí)、主體意識(shí)和組織化意識(shí)等因素決定?？梢圆扇《喾N措施培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的組織化意識(shí)。首先，通過(guò)教育，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工公民意識(shí)。新生代農(nóng)民工要有正確的公民觀念，提升公民意識(shí)，懂得他們具有公民身份，享有平等的公民權(quán)利；其次，通過(guò)政治參與實(shí)踐，培育新生代農(nóng)民工主體意識(shí)。主體意識(shí)是權(quán)利意識(shí)，它追求人人平等、個(gè)體獨(dú)立與擁有自由的意識(shí)。通過(guò)為新生代農(nóng)民工拓寬政治參與的渠道，讓其充分享有公民權(quán)利，有效培養(yǎng)主體意識(shí)；最后，通過(guò)利益訴求表達(dá)，培育新生代農(nóng)民工組織意識(shí)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工組織意識(shí)開(kāi)始由弱到強(qiáng)，三分之二以上的新生代農(nóng)民工愿意加入農(nóng)民工工會(huì)等農(nóng)民工組織。通過(guò)組織化利益訴求，他們可以及時(shí)獲得新信息，更有效地維護(hù)合法權(quán)益，提升社會(huì)地位，增加自身發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）組織化載體：新生代農(nóng)民工政治參與組織化實(shí)踐保障

首先，要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)等正式組織的政治功能。企業(yè)工會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)為維護(hù)工人的合法權(quán)益而成立的組織，應(yīng)對(duì)城市職工和新生代農(nóng)民工一視同仁，不僅要充當(dāng)城市職工的利益代言人，也要成為新生代農(nóng)民工的貼心人，應(yīng)采取措施讓他們積極參與政治生活，享受政治權(quán)利。村委會(huì)是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的主要組織，既可以通過(guò)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等措施，讓新生代農(nóng)民工雖然身在城市，也能及時(shí)了解家鄉(xiāng)重要事務(wù)的信息，并且可以利用網(wǎng)絡(luò)的便捷行使政治權(quán)利，諸如選舉權(quán)；其次，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工自建組織的建立和發(fā)展。近年來(lái)，新生代農(nóng)民工群體的自建組織，諸如“老鄉(xiāng)會(huì)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)”等自組織開(kāi)始紛紛建立。目前，由于受物質(zhì)條件、國(guó)家政策和其自身原因，新生代農(nóng)民工自組織的建立和發(fā)展不盡人意，政治功能弱，很難有效維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益，所以，盡快發(fā)展新生代農(nóng)民工自組織勢(shì)在必行。政府既要適當(dāng)解除對(duì)新生代農(nóng)民工自建組織的政策約束，又要積極采取措施，引導(dǎo)和幫助新生代農(nóng)民工自組織向健康、規(guī)范化方面發(fā)展。企業(yè)和社區(qū)可以提供場(chǎng)地或者給予資金支持，并鼓勵(lì)和指導(dǎo)新生代農(nóng)民工自建組織有序而良性發(fā)展。

（三）“組織化生存”：新生代農(nóng)民工政治參與應(yīng)有的存續(xù)及發(fā)展態(tài)勢(shì)

首先，組織化是農(nóng)民工社會(huì)化的方式，組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)要以服務(wù)農(nóng)民工生存發(fā)展為目的，組織成員應(yīng)以農(nóng)民工為主體。當(dāng)然決不可完全純化組織成員，否則具有歧視的、非目的傾向。組織的活力來(lái)源于新生代農(nóng)民工在組織中替自己做主。其次，該組織應(yīng)有共同而又具體的目標(biāo)（諸如維護(hù)合法利益），有明確統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，沒(méi)有地域限制，旨在提升組織成員水平和能力的農(nóng)民組織。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展戰(zhàn)略理念，提出新“四化”的發(fā)展目標(biāo)，都必須通過(guò)整個(gè)社會(huì)成員素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步提升得以順利實(shí)現(xiàn)。因而，彌補(bǔ)新生代農(nóng)民工這塊發(fā)展短板、提升新生代農(nóng)民工的生存水平、改善新生代農(nóng)民工生活境遇、拓寬新生代農(nóng)民工發(fā)展空間、大力支持新生代農(nóng)民工組織建設(shè)，提升新生代農(nóng)民工組織化水平，顯得意義重大。

［1］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議［N］工人日?qǐng)?bào)，2011-02-21.

［2］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［3］王聰.我國(guó)農(nóng)民工組織的發(fā)展與完善［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2007.

R161.7

A

1671-5993（2016）02-0044-03

2016-04-20

安徽省高校人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思發(fā)展觀視域下的新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育與全面發(fā)展問(wèn)題探討的新審視”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：ask：2016223）

孫桂瓊（1974-），女，安徽廬江人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：三農(nóng)問(wèn)題研究。