戴月，姜世元

高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

戴月，姜世元

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

高校固定資產(chǎn)管理要堅持“四個一致”的管理對策，這對于高校固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學化，教育資源優(yōu)化配置，保障教學、科研工作正常運行具有重要意義。

高校；固定資產(chǎn)管理；對策

一、高校資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）資產(chǎn)購置工作中存在的問題

1、隨意申購資產(chǎn)

高校在資產(chǎn)購置過程中，存在購置隨意，缺乏計劃或雖有計劃但不按照計劃執(zhí)行的情況。比如某校規(guī)定每學年上報一次本年度資產(chǎn)購置預算，資產(chǎn)管理部門根據(jù)部門所報預算以及審批后的資產(chǎn)購置申請表每學期購置一次。但仍有些部門對上報的購置預算不認真對待，后期申購資產(chǎn)隨意，臨時缺什么就申請什么，而學校相關領導在不知情的情況下也隨意審批，造成資產(chǎn)管理部門從年初到年末浪費大量時間都在忙于購置資產(chǎn)、驗收資產(chǎn)以及做資產(chǎn)的入賬入庫工作，也造成實際采購資產(chǎn)的數(shù)量和金額與上報上級主管部門的年度采購計劃相差較大，既造成學校資產(chǎn)管理工作評價的負面性，又影響學校每年的財政撥款額。

2、自行購置資產(chǎn)

高校的一些二級機構使用自籌資金購置固定資產(chǎn)，沒有納入到學校的統(tǒng)一管理，造成部門有實物，學校無記錄的情況，導致資產(chǎn)總賬和部門的明細帳不符，固定資產(chǎn)存量不明，家底不清，難以通過上級主管部門的資產(chǎn)清查。

（二）資產(chǎn)管理中存在的問題

1、重購輕管在資產(chǎn)使用的過程中，高校的一些二級機構存在著“重購輕管”的現(xiàn)象。一些儀器設備不及時地維護和保養(yǎng)，損耗嚴重，設備功能過早喪失，導致資產(chǎn)使用的年限不夠，提前進入報廢狀態(tài)，造成資產(chǎn)的浪費。

2、隨意移交資產(chǎn)

高校的一些部門不通過資產(chǎn)管理部門隨意移交轉讓資產(chǎn)，造成資產(chǎn)管理上的混亂，在資產(chǎn)清查時，以帳對物卻不知道物在何處。

3、固定資產(chǎn)管理人員的問題

由于高校的一些部門不重視資產(chǎn)管理工作，隨意指派某個教師兼職做資產(chǎn)管理工作，加重了該教師的工作負擔，同時又沒有給予一定的報酬，其不會盡心盡力的去完成資產(chǎn)管理工作，造成該部門的資產(chǎn)管理工作很難開展下去。

4、責任人處罰機制不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，高校應對造成賬實不符、固定資產(chǎn)流失等違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權力集中在人事部門，而一些責任人往往是現(xiàn)任或曾擔任過領導職務，由于人際關系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是高校監(jiān)管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)報廢中存在的問題

1、不及時報廢資產(chǎn)

在資產(chǎn)使用的過程中，高校的一些部門不及時報廢固定資產(chǎn)，而是簡單的將資產(chǎn)擱置堆積，既占用了大量房屋資源，造成更多資源的浪費，又影響學校環(huán)境，甚至由于長時間的擱置以及人員的變動，到真正報廢資產(chǎn)時要么找不到資產(chǎn)，要么帳實不符。

2、報廢程序不規(guī)范

雖然有關固定資產(chǎn)報廢處置的制度對處置程序及要求做了明確規(guī)定，但在具體操作中資產(chǎn)管理部門缺乏對報廢資產(chǎn)的技術鑒定及責任監(jiān)管，往往對報廢資產(chǎn)部門提出的申請未能到現(xiàn)場進行勘驗、論證，鑒定意見走形式，導致很多仍具有使用價值的資產(chǎn)“被報廢”［1］。

（四）資產(chǎn)管理系統(tǒng)落后

一些高校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)長期得不到更新升級，甚至使用網(wǎng)上下載的免費系統(tǒng)，系統(tǒng)的功能單一，使用復雜。比如，及時粘貼固定資產(chǎn)條形碼是對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理非常重要一環(huán)，而某校的系統(tǒng)打印條形碼是需要將網(wǎng)絡版系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)整個的導出到單機版中，在單機版系統(tǒng)中打印完后，還需要將數(shù)據(jù)導回去。這種方式太復雜，無法及時給新購置的資產(chǎn)貼條形碼。

三、高校固定資產(chǎn)管理的對策

針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，研究具體解決方案，建立一套科學的固定資產(chǎn)管理機制，可以推進高校固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學化，優(yōu)化教育資源配置，提高資產(chǎn)利用率，合理安排預算，提高學校整體管理水平。高校固定資產(chǎn)管理的對策可以總結為“四個一致”。

（一）帳帳一致

由于管理的部門不同、側重點不同，關于資產(chǎn)的賬目可能有多個，保持各個賬目之間的一致性涉及到部門帳、學院資產(chǎn)賬、財務處資產(chǎn)賬和上級主管部門資產(chǎn)賬四帳之間如何保證一致性的問題。

1、部門帳和學院資產(chǎn)賬一致

保持部門帳和學院資產(chǎn)賬一致是整個資產(chǎn)管理工作的基礎。如果這兩個賬面不一致，就會造成資產(chǎn)管理工作是無本之木，無源之水，造成資產(chǎn)購置計劃的制定或資產(chǎn)的處置無所適從。

保證部門資產(chǎn)賬和學院資產(chǎn)賬的一致性，關鍵在于部門的資產(chǎn)管理員能夠及時將部門資產(chǎn)的變動情況在資產(chǎn)帳中體現(xiàn)出來，需要通過建立嚴格的獎懲制度保證部門資產(chǎn)管理員及時入賬新購置資產(chǎn)，及時出賬報廢的資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理流程及時上報到學院的資產(chǎn)管理部門。

2、學院資產(chǎn)賬與財務處資產(chǎn)賬一致

根據(jù)國家的規(guī)定，原則上實物管理和財務管理應該分開獨立進行，國家針對固定資產(chǎn)管理發(fā)布的各類文件政策等通常也都由財政部和國資委兩條線進行頒布，因此各高校資產(chǎn)管理都有兩本賬：財務賬和實物賬。

由于實踐中存在的如下一些原因，會造成財務賬和實物賬不一致［2］。

（1）入賬時差造成兩帳不一致

現(xiàn)實中，存在實物到達而發(fā)票還未送到、發(fā)票已入賬而實物還未送到或財務部門遇到資金困難，拖延付款等情況，這種時差使得會計賬與固定資產(chǎn)實物賬不一致。

（2）資產(chǎn)處置差異造成兩帳不一致

現(xiàn)實中，存在資產(chǎn)報廢未核銷、人員調(diào)動不交接、單位分離不調(diào)賬、打包資產(chǎn)難處置（批量采購后，財務只有一張發(fā)票，盤點時報廢了一臺，無法與實物一一對應）和成套資產(chǎn)難盤點等情況，造成財務賬和實物賬不一致。

（3）固定資產(chǎn)劃分標準不同造成兩帳不一致

單價是固定資產(chǎn)入賬的基礎，一般指資產(chǎn)的銷售價格，但往往財務處付出的錢會高于實物的價格，其中含有稅費、安裝調(diào)試、運輸?shù)荣M用，是否攤進設備價格以及如何攤，這是一個問題。

（4）固定資產(chǎn)分類不同造成兩帳不一致

高校資產(chǎn)管理部門因為教學設備管理的需要，把固定資產(chǎn)按教育部的要求分為16大類，財務部門則是根據(jù)財政部的管理要求把資產(chǎn)分為6類，教育部和財政部對資產(chǎn)的分類無論是名稱還是分類代碼都大相徑庭，造成分類很難統(tǒng)一。

解決上述問題要從三個方面入手，一是要制定定期對賬制度，財務部門和資產(chǎn)管理部門可以一個季度對一次帳，解決時間差異造成的兩帳不一致；二是以資產(chǎn)部門入賬為標準，確定國定資產(chǎn)入賬金額，入賬順序為資產(chǎn)部門先入賬，財務部門后入賬；三是通過軟件升級，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)之間的無縫對接，從根本上解決這一問題。

（二）帳物一致

由于學院合并、早期的手工管理以及資產(chǎn)管理制度執(zhí)行困難等等原因總會存在固定資產(chǎn)存量不清、賬實不符、“有帳無物”、“有物無帳”現(xiàn)象。解決這個問題的對策是：

1、清產(chǎn)核資，摸清家底

學院應對全校各部門使用的固定資產(chǎn)定期進行清查，不論是在用、閑置、對外出租、出借還是新購置的國定資產(chǎn)，全部納入清查內(nèi)容，在清查過程中，把實物盤點與帳務清查結合起來，摸清家底，查清其分布、使用狀況和完好程度，并根據(jù)清查結果作如實登記，邊清查邊整改，應報廢、核銷的根據(jù)有關程序予以處理；對帳外資產(chǎn)要補齊手續(xù)、登記入賬，一些已交付使用相當時間，但因手續(xù)或結算等原因暫時無法入賬的固定資產(chǎn)可預先根據(jù)相關資料估計入賬，待手續(xù)完備后再根據(jù)實際數(shù)據(jù)進行調(diào)整［3］。

2、嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置流程

嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置流程是實現(xiàn)帳物一致的關鍵環(huán)節(jié)。如果資產(chǎn)處置混亂必然導致賬目與實物對不上。因此，國有資產(chǎn)管理部門、財務部門以及紀檢部門必須密切配合，共同完成資產(chǎn)的處置工作，固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出以及變賣必須嚴格履行處置權限和報批程序。

3、做好固定資產(chǎn)的條形碼粘貼工作

條形碼標簽是固定資產(chǎn)唯一身份，因此固定資產(chǎn)的條形碼粘貼是實現(xiàn)帳物一致的重要環(huán)節(jié)。學院的固定資產(chǎn)涉及面較廣，由于一些歷史原因，學院固定資產(chǎn)條形碼的粘貼并不完整，有些資產(chǎn)粘貼了條形碼，有些沒有，造成資產(chǎn)處置的難度。因此，對于條形碼的粘貼要做好以下幾點：

（1）對于新購置的資產(chǎn)要及時粘貼條形碼，條形碼標簽粘貼前要認真核對條形碼標簽、資產(chǎn)賬、實物的對應關系，做到標簽、賬、實物三者相符。

（2）土地、房屋、圖書、軟件等不具備條形碼標簽粘貼條件的固定資產(chǎn)，由學院資產(chǎn)管理部門打印后發(fā)放給各部門資產(chǎn)管理員統(tǒng)一保管。

（3）為便于操作和資產(chǎn)清查，學院資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一布置安排條形碼標簽粘貼位置，原則上同一存放地點、同樣的設備標簽粘貼在同一位置。

（4）各部門固定資產(chǎn)條形碼標簽在后期使用過程中若有損壞現(xiàn)象，可攜帶本部門固定資產(chǎn)信息表到學院資產(chǎn)管理部門補打標簽再次粘貼；若部門資產(chǎn)發(fā)生移交現(xiàn)象，由調(diào)入單位資產(chǎn)管理員攜帶資產(chǎn)移交表到學院資產(chǎn)管理部門重新打印資產(chǎn)標簽進行粘貼。

（三）權責一致

權責一致指學院各資產(chǎn)管理相關人員所擁有的權力應當與其所承擔的責任相適應，表現(xiàn)在在資產(chǎn)管理工作中既不能亂作為，也不能不作為。

亂作為在資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)在越權處置資產(chǎn)，比如提前報廢不符合報廢條件的資產(chǎn)、個人私自移交資產(chǎn)、未經(jīng)學院資產(chǎn)管理部門審批私自購置資產(chǎn)等，這些亂作為會造成資產(chǎn)管理工作的混亂，使資產(chǎn)的管理脫離正常的程序；不作為在資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)在消極處置資產(chǎn)，比如該報廢的資產(chǎn)不報廢、資產(chǎn)移交不及時做賬務處理、資產(chǎn)購置不及時等，這些不作為會造成賬目不清、帳物不一致、資產(chǎn)購置不及時影響學校工作的正常進行等。

（四）資產(chǎn)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理流程一致

首先，可以借鑒IRP技術（信息資源規(guī)劃）對資產(chǎn)管理流程進行重新梳理、分析和優(yōu)化，使資產(chǎn)管理流程更加合理，更加貼切實際。IRP從其起源來說，是用于對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的信息從生產(chǎn)、獲取到處理、存儲、傳輸及利用進行全面的規(guī)劃，它的技術基礎是信息工程方法論。就信息規(guī)劃的角度來說，完全可以用于對高校行政管理部門的系統(tǒng)和各系部的教學系統(tǒng)等進行資源規(guī)劃，通過需求分析和數(shù)據(jù)流分析，劃分職能域，構建功能模型、數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)體系結構模型等，形成高校信息化建設的信息管理標準，全面整合學校的基礎數(shù)據(jù)，來完成學校信息資源整合［4］。然后，根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)劃出的流程來確定資產(chǎn)管理系統(tǒng)所需要的功能，根據(jù)功能需求決定是對當前現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級，還是重新購置新系統(tǒng)。

［1］來金雅，王 紅.高校固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)中的問題梳理及對策研究［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2014，（13）：20-21.

［2］文 惠.論高校固定資產(chǎn)財務賬和實物賬管理［J］.四川教育學院學報，2010，（11）：27-29.

［3］徐朝宏.高校固定資產(chǎn)價值管理與實物管理探討［J］.會計之友，2006，（02）：31-32.

［4］李欣，韓洪梅，劉金彪.基于IRP的高校教育信息管理系統(tǒng)集成研究［J］.計算機應用研究，2011，（03）：1024-1026.

G475

A

1671-5993（2016）02-0008-03

2015-12-12

2015年度滁州職業(yè)技術學院院級科研課題（編號：YJY-2015-07）。

戴月（1974-），男，安徽明光人，滁州職業(yè)技術學院講師，碩士研究生。