高霞

淺析高校二級院（系）黨政聯席會議制度實施中存在的問題及對策
——以安徽中醫(yī)藥大學為例

高霞

（安徽中醫(yī)藥大學，安徽 合肥 230012）

建立完善高校院（系）黨政聯席會議制度，對充分發(fā)揮基層黨組織在推進院（系）健康、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。以安徽中醫(yī)藥大學在推進院部黨政聯席會議制度的取得的成效和存在的問題為例，探索進一步完善高校院（系）黨政聯席會議制度的有效對策，充分發(fā)揮其在促進學校院（系）科學發(fā)展中的重要作用。

黨政聯席會議制度；問題；對策

高校二級院（系）黨組織是各二級院（系）教育和團結廣大師生員工的政治核心，在高校黨組織中起到承上啟下的關鍵作用，與院（系）行政共同負責貫徹學校黨委和行政的各項決定和決議，保證學校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。面對新形勢，隨著我國高校辦學規(guī)模的日益擴大，各高校的管理重心也在逐漸下移，高校各二級院部的管理權限日益加大，辦學地位逐漸上升，在這種情況下，如何充分利用二級院（系）黨政聯席會議制度，發(fā)揮各二級院（系）黨組織的在推進院（系）科學發(fā)展中的重要作用，是當下高校黨建工作的一項重要課題。

一、黨政聯席會議制度的提出的歷史背景

新中國成立以來，中央一直重視高校黨建工作，對高校院（系）領導體制進行了不斷地探索與實踐，最終確立了院（系）黨組織在本單位發(fā)展中的政治核心地位。

（一）黨政聯席會議制度確立前，高校院（系）領導體制的歷史演變

建國來，中央就針對高校不同歷史階段的特點，制定適合當時高校院（系）發(fā)展需要的工作體制和決策方式，并逐步確立院（系）黨組織的政治核心地位。［1］

1、“校長領導下的系主任負責制”階段

1950年，中央人民政府教育部頒布的《高等學校暫行規(guī)程》明確規(guī)定：“系為教學行政的基層組織，由系主任負責”。1956年9月，八大黨章明確規(guī)定了高校黨委的領導地位。1958年，《教育工作的指示》中規(guī)定高校系級實行“總支委員會領導下的系務委員會負責制”。1961年教育部頒布的《教育部直屬高等學校暫行條例（草案）》里規(guī)定高校實行校長領導下，系主任主持系的經常工作制，而系的黨組織起“監(jiān)督保證作用”。

2、黨委“一元化”領導下的“革命委員會”管理階段

從1966到1976年，高校建立起一種在黨委“一元化”領導下的“革命委員會”作為學校的行政領導機構，但受到“文化大革命”的影響，這一階段，黨組織無法發(fā)揮作用。

3、幾種管理體制的交替階段

從1976年1989年期間，幾種管理體制交替出現。1978年，在《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》首次提出：“系一級實行系總支委員會領導下的系主任分工負責制，系總支委員會領導全系工作”，明確了黨組織在院（系）的領導地位。1983年到1985期間，先后頒布的《關于調整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》和《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出：“學校逐步實行校長負責制，系一級實行系主任負責制”［2］，系總支委員會起保證監(jiān)督作用。淡化了黨組織的領導作用。

（二）黨政聯席會議制度確立的確立

1989年的“政治風波”的發(fā)生，給我們黨敲響了警鐘，使中央對“校長負責制，系主任負責制的領導體制”進行重新調整，進一步加強黨的領導、發(fā)揮高?；鶎狱h組織的作用又被重新提到了重要位置［2］。1989年，中央的十三屆四中全會決定在高校實行“黨委領導下的校長負責制”。1990年，《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》明確提出，高校實行黨委領導下的校長負責制，系黨總支是全系的政治核心。1996年，《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第一次以一種規(guī)范化的形式把普通高?；鶎狱h組織的工作規(guī)定下來。2007年，《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》指出：“院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用”。2010年，新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確了黨政聯席會議制度作為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式，并明確了院（系）黨組織六個方面的主要職責。

二、高校實行院（系）實行黨政聯席會議制度重要意義

黨政聯席會議制度是高校二級院（系）貫徹民主集中制，加強院（系）領導班子建設的有效途徑，有利于完善院（系）領導體制建設，協(xié)調院（系）黨政關系。

1、實行院（系）黨政聯席會議制度，有利于發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心作用

院（系）黨組織是院（系）的政治核心，具有參與重大事項決策的職責［3］。實行院（系）黨政聯席會議制度，能夠確保院（系）黨組織參與到院（系）的日常管理工作中去，在院（系）日常工作中，充分發(fā)揮黨組織引導師生員工解放思想、勤奮工作，提高他們的思想覺悟和政治素質的重要作用。

2、實行院（系）黨政聯席會議制度，有利于保證民主集中制的貫徹執(zhí)行

實行院（系）黨政聯席會議制度，實行集體領導、分工負責，重大事項由黨政聯席會議討論決定，集思廣益，促進決策形成的科學性和民主性，有利于形成一個適合高校院（系）管理工作的領導體制，促進院（系）工作的健康穩(wěn)定發(fā)展［4］。

3、實行院（系）黨政聯席會議制度，有利于是協(xié)調和凝聚院（系）黨政關系，形成工作合力

院（系）黨政聯席會議制度的實行，為院（系）領導班子提供了一個平等協(xié)商的議事平臺［5］。院（系）黨政負責人，工作方式、方法可能不同，通過黨政聯席會議制度，討論的各項議題都是從院（系）全體教職員工的利益和要求出發(fā)，從發(fā)展大局出發(fā)，以院（系）整體利益為重，在決策過程中，充分發(fā)揚民主，達成共識，有利于形成工作合理，減少因溝通不足產生的矛盾和糾紛。

三、安徽中醫(yī)藥大學推進院（系）黨政聯席會議制度的基本情況

（一）院部黨政聯席會議制度的頒布

2009年，為保證學校二級學院重要問題和重大事項議事決策的民主化、科學化、規(guī)范化，學校印發(fā)《安徽中醫(yī)學院二級學院黨政聯席會議制度（試行）》，作為二級學院黨政工作重要問題和重大事項的決策形式。明確了議事范圍、議事程序、議事紀律及相關要求。制度執(zhí)行頒發(fā)以后，經過不斷的探索，在對二級院部黨政聯席會議制度執(zhí)行情況進行充分調研的基礎上，修訂印發(fā)了《安徽中醫(yī)藥大學院（部）黨政聯席會議制度試行辦法》。

（二）院部黨政聯席會議制度在實施過程中成效與不足

學校新的黨政聯席會議制度頒發(fā)以前，在2014年，對二級院部黨政聯席會議制度的執(zhí)行情況進行調研分析，主要情況反應如下：

1、主要成效

一是加強溝通理解，民主氛圍濃厚。二級單位黨政聯席會議制度的試行，使大多數二級單位班子成員在工作中的溝通、交流進一步加強，民主氛圍日益濃厚，切實發(fā)揮了黨組織定向把關、模范執(zhí)行和堅決落實的保證作用。

二是提升了領導班子的決策力。領導班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的原則，增進了決策的民主化、規(guī)范化、科學化，保證工作穩(wěn)定有序開展，提升了班子的決策力。

三是提高了管理的公正力。會議決議及執(zhí)行情況以多種形式向教職工通報，院務公開，增加了工作的透明度，為接受群眾監(jiān)督提供了有效的途徑，提高了管理的公正力，增進了學院的向心力。

四是黨政科學決策，凸顯辦學特色。黨政聯席會議制度促進二級單位黨政共謀劃，使得學院在人才培養(yǎng)、教學管理、科學研究、社會服務、大學生思想政治教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作的探索和實踐中，不斷深化中醫(yī)藥特色文化內涵，凸顯了中醫(yī)藥大學的辦學特色，取得了明顯成效。

2、存在問題

一是對黨政聯席會議制度的概念及議事規(guī)則認識不到位。部分二級學院領導班子對于黨政聯席會議的程序、人員范圍等不明確，對于黨政聯系會議實施步驟、決策方式也不清晰。

二是對黨政聯席會議所研究的重要事項把握不準。部分二級學院對何為本單位重要事項把握不準。為了擴大民主，將學院層面各個方面、各層次上的事情都放在黨政聯席會議上進行討論，嚴重制約學院各項工作的分管領導在其職責范圍內獨立行使管理權力，影響學院各項工作的正常開展，降低工作效率［6］。

四、對策建議

（一）建立學校層面的黨政聯席會議制度

1、進一步明確院部黨政聯席會議的議事范圍

明確黨政聯席會議是二級單位的主要決策形式，凡涉及本單位建設、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大舉措、重要事項、重大問題應提交黨政聯席會議討論決定。

2、進一步明確院部黨政聯席會議議題的確定方式

黨政聯席會議的議題由院部黨政主要負責人共同商定。在會議召開之前，黨政主要負責人要溝通情況，進行醞釀和協(xié)商。凡是未經黨政主要負責人會前審定的議題，除突發(fā)重大事件等急需臨時動議的，一般不列入黨政聯席會議議程。

3、進一步明確院部黨政聯席會議的議事程序

院部黨政聯席會議要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行。討論問題要堅持民主集中制原則，會議討論采取主要領導末位發(fā)言制度；對重要問題意見分歧較大時，應暫緩決議，或待重新調查研究后再議；重大事項實行黨政雙簽名制。

4、進一步明確黨政聯席會議決議的實施步驟

院（部）黨政領導要根據分工認真執(zhí)行黨政聯席會議的決定（決議），并督促有關人員執(zhí)行落實，幫助解決執(zhí)行中出現的有關問題；專人負責議定事項的落實和檢查、督辦工作，并及時通報執(zhí)行情況；學校進行定期監(jiān)督、檢查，并定期通報。

（二）進一步加強對院領導班子的監(jiān)督、考核

1、將對院部領導班子的監(jiān)督、考核納入年度考核指標體系；

2、學校職能部門和院部圍繞學校中心工作共同確定年度目標任務，簽訂目標管理責任書；

3、細化考核內容，具體內容應包括：對學習培訓情況、班子團結情況、健全議事機構情況以及實行民主集中制、執(zhí)行黨政聯席會議制度情況的考核。

（三）進一步發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

二級單位黨組織要圍繞教學、科學研究和社會服務工作發(fā)揮保證監(jiān)督作用。既要與行政一起討論和決定教學、科學研究和社會服務的重大問題，完成好培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的任務，又要注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵黨員干部和教師帶頭參與到探索省屬高校的特色辦學定位、高素質人才的培養(yǎng)、服務地方經濟的研究工作中去，成為單位改革創(chuàng)新的中堅力量。

［1］彭曉琳，李維.高校院（系）黨政聯席會議制度的思考［J］.國家教育行政學院學報，2011，（09）：78-94.

［2］劉宏艷，趙文華，黃海洋，孫佳.創(chuàng)新高校院（系）黨政聯席會議制度工作機制研究［J］.黨團建設，2011，（11）：63-66.

［3］陳亞兵，關于高校院（系）黨政聯席會議制度的思考［J］，泉州師范學院學報（社會科學），2009，（01）：65-68.

［4］楊露，高校院（系）黨政聯席會議制度的認識與探討［J］，學校黨建與思想教育，2012，（03）：40-41.

［5］蘇嶙，健全高校二級學院黨政聯席會議制度［J］，求知，2015，（07）：40-41.

［6］孫征宇，健全高校二級學院黨政聯席會議制度［J］，四川省社會主義學院學報，2012，（04）：52-54.

G647

A

1671-5993（2016）02-0014-03

2015-12-16

高霞（1981-），女，安徽壽縣人，安徽中醫(yī)藥大學教師，中級政工師，主要從事高校思想政治教育和黨務工作。