劉 剛

（中共三明市委黨校，福建三明 365000）

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楊時的蠲免觀論析

劉 剛

（中共三明市委黨校，福建三明 365000）

摘 要：楊時蠲免觀的誕生有著收入人心、體恤民情、化解矛盾的緣由，在面對可否蠲免、怎么蠲免、蠲免什么、如何持續(xù)蠲免的問題上，楊時進(jìn)行了深入的思考。楊時之蠲免，有效地緩解了日益嚴(yán)峻的社會矛盾，為宋王朝統(tǒng)治的延續(xù)奠定了社會基礎(chǔ)；它一定程度上減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，為百姓的生產(chǎn)、生活提供了基本保障，它對當(dāng)代有著重要的發(fā)啟。

關(guān)鍵詞：楊時；蠲免；理財；節(jié)用

蠲免是統(tǒng)治者通過免除、廢除租稅、勞役、罰款等方式，給民以惠、讓民以利，以實現(xiàn)有序治理的一種手段。在一定語境中，它與“蠲除”相通。蠲免是封建王權(quán)治理的必要舉措，它的應(yīng)用不僅彰顯了最高統(tǒng)治者“體恤為民”的圣主情懷，更博得了黎民百姓的“感恩戴德”。楊時身為北宋著名的理學(xué)家、教育家、政治家，“歷任州一級的司法、防御推官、教授、通判等職，歷知瀏陽、余杭、蕭山三縣，多有惠政”［1］18。楊時的一生，無論在廟堂之上，還是解甲歸田，皆力主蠲免。他對蠲免的思考與認(rèn)識，以及在仕途上的切身實踐，最終形成了他獨具特色的蠲免觀。楊時的蠲免觀有著系統(tǒng)的理論建構(gòu)，它的誕生是北宋王朝社會治理的真實映照，也是楊時民本思想的全面展呈。實際上，楊時蠲免觀的生成不僅有著復(fù)雜的場域，更有著一定的歷史機緣。

一、“蠲免”的緣由

1.金兵入侵，收入人心

北宋末年的邊患之禍打破了趙氏王權(quán)一統(tǒng)千年的“春秋大夢”，金兵的屢次入侵成為統(tǒng)治者的最大心患。金兵的不斷騷擾、侵襲不僅加速了宋王朝的滅亡，更加速了整個社會治理體系的崩潰。其一，金兵的入侵徹底打亂了封建王權(quán)的統(tǒng)治。從此，社會治理從有序轉(zhuǎn)向無序。在金人入侵面前，統(tǒng)治集團內(nèi)部有著“議和”與“抵抗”的分野?；趯饝B(tài)度的不同，王權(quán)內(nèi)部迅速地分解為兩大政治派別，而最高統(tǒng)治者的左右搖擺，一定程度上加速了統(tǒng)治集團內(nèi)部的瓦解。其二，金兵入侵不僅侵?jǐn)_了邊關(guān)百姓，更為嚴(yán)重地增加了整個社會的恐懼和負(fù)擔(dān)。金人屢次突破邊關(guān)的防守，對百姓進(jìn)行著無休止的掠奪、燒殺，邊關(guān)百姓為了逃避戰(zhàn)亂，只好放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逃往內(nèi)地，過著流離失所的生活。另外，封建政權(quán)為了抵御金人的入侵，大量征集兵丁、輜重，增加各種兵役、勞役、賦稅等，正如楊時所言：“勤王之師，無慮數(shù)十萬計，萃于朔方，日費不資”［2］3，“雖邊儲百萬石可致，其傷農(nóng)甚矣”［3］105。從而加重了百姓的負(fù)擔(dān)。正是在此背景下，楊時提出：“今日之事，當(dāng)以收人心為先。人心不附，雖有高城深池、堅甲利兵，不足恃也。”［4］12740在楊時看來，蠲免成為收入人心的重要手段。故然，他主張蠲免賦稅、勞役，建議“當(dāng)是時，金銀不可復(fù)取之于民”［2］17，同時他還指出，“燕云之師宜退守內(nèi)地，以省轉(zhuǎn)輸之勞”［4］12739。且等待“侯編事稍寧，兵革哀息，則賦外蠲除悉如前詔，不為虛文，使百姓曉然知息肩之有期，則人將和悅而正王面矣”［2］4。

2.災(zāi)害面前，體恤民情

賑災(zāi)是楊時整個政治生涯的閃光之處，在天災(zāi)人禍面前，楊時洞悉黎民的疾苦，也看到了百姓的無助?！敖B圣元年甲戊，先生四十二歲。赴瀏陽任”［5］1038。翌年夏末初秋，瀏陽大旱，農(nóng)民幾乎顆粒無收，紛紛外出逃荒。楊時立即趕寫《上程漕書》《上提舉議差役顧錢書》，向上反映災(zāi)情，使得朝廷及時撥給賑災(zāi)糧款、蠲免部分賦稅，緩解了災(zāi)民的苦難。紹圣四年瀏陽連降暴雨，遭遇洪患，大片農(nóng)田被洪水淹沒。楊時迅速趕寫《上州牧?xí)?，詳實地稟報了瀏陽受災(zāi)情況，并“乞米賑饑”［5］1038和減免災(zāi)民賦庸調(diào)。政和二年（1112年）四月，楊時“赴蕭山任”［5］1040。據(jù)《蕭山縣志》載：“政和二年，（楊時）為邑令，經(jīng)理庶務(wù)，裁決如流。以民歲苦旱，開筑湘湖，以灌九鄉(xiāng)，至今民賴其利。”湘湖三萬七千多畝，周圍八十余里，可以灌溉農(nóng)田十四萬六千八百余畝，即使大旱之年仍然有過半農(nóng)田可以得到灌溉，而且“湖中多產(chǎn)魚鮮，又有莼菜，可炊以療饑。”［6］7可見，楊時目睹黎民遭受天災(zāi)的同時，更看到地方官吏采取各種極端措施進(jìn)行逼稅。在天災(zāi)人禍的摧殘下，百姓只好賣兒鬻女、抑或紛紛外逃，他們或成為流民，或淪為盜賊。楊時為了實現(xiàn)地方政權(quán)的有序治理及百姓的良好安頓，他一再上疏，建議蠲免各種賦稅、勞役，體恤百姓。此外，楊時還提出不應(yīng)“只為流移及盜賊人戶方免”［7］64，還應(yīng)對辛勤勞作的農(nóng)民一視同仁，使他們也能得到實惠，否則，“夫安土服業(yè)之民不為盜賊，皆不被惠澤。惟流亡轉(zhuǎn)為盜賊者，蠲免租賦，則百姓何憚不流亡而為盜賊乎？是朝廷以詔令誘致之也。其為患豈小哉！”［7］64

3.懲治污吏，化解矛盾

北宋晚期吏治腐敗嚴(yán)重，官場混亂不堪，統(tǒng)治集團為追求極端享樂，大肆搜刮民財，地方各級官吏也享樂成風(fēng)。楊時曾言：“上下相蒙，賄以成俗，污染之久，未易遽革?！保?］4同時，他強調(diào)“而官自鬻之，積年之久，流弊滋甚”［7］64?！翱N紳之禍至今未殄”［4］12739。奸臣蔡京、童貫、朱勐、王鞴等為了迎合宋徽宗的奢侈荒淫，大肆搜刮民間奇珍異寶，建龍德宮。楊時憤怒地斥責(zé)道：“蔡京用事二十余年，蠢國害民，幾危宗社，人所切齒，而論其罪者，莫知其所本也?！保?］12741朱勐主持蘇杭應(yīng)奉局，用來運送奇花異石的船多達(dá)2400多艘。朱勐之流還趁機敲詐勒索，大發(fā)橫財，百姓怨聲載道，楊時對此深惡痛絕。在《余杭見聞》中，他憤然寫道：“今天下上至朝廷大臣，下至州縣官吏，莫不以欺誕為能事，而未有以救之！”［8］325“今天下非徒不從上令，而有司亦不自守成法……其如法何？”［8］307他批評朝廷：“免夫之役，毒被海內(nèi)，西城聚斂，東南花石，其害尤甚。前此蓋嘗罷之，詔墨未干，而花石供奉之舟已銜尾矣。今雖復(fù)申前令，而禍根不除，人誰信之？欲致人和，去此三者，正今日之先務(wù)也。”［4］12740此外，有些官吏“借應(yīng)奉之名，豪奪民財，蓋不可以數(shù)計”［7］75。楊時譴責(zé)道：“錢塘內(nèi)造什物，守臣不知其數(shù)，姿宦官所為，至數(shù)年未已，傷財害民，莫此為甚。使其器用一一得以奉御，滋固無嫌。其實公得其一，私得其十；……此弊尤不可言！”［9］242眼見官場的腐敗不堪，楊時主張整頓吏治，他建言最高統(tǒng)治者要“為政以德”、“愛人節(jié)用”。為了緩解社會矛盾，體恤百姓的被盤剝之苦，他一再上疏，懇請朝廷大肆蠲免，視減輕農(nóng)民的賦稅、勞役為第一要務(wù)。

二、“蠲免”的形構(gòu)

士子出身的楊時對蠲免進(jìn)行了理性的思考，在“尊君”與“愛民”間，他有著兩者兼得的品格。對外的抗金，對內(nèi)的吏治整頓、社會的有序治理等是楊時政治思考的主要問題。當(dāng)然，以上著眼的目的和蠲免的提出，皆是為了維系宋王朝的統(tǒng)治。盡管楊時存在寄希望于最高統(tǒng)治者以“三代之治”為標(biāo)桿的政治情懷，但也有著切合實際的蠲免建議。實際上，楊時在面對可否蠲免、怎么蠲免、蠲免什么、如何持續(xù)蠲免的問題上，有著切實可行的方略主張，且進(jìn)行了具體的蠲免實踐。

1.蠲免的可能

宋王朝統(tǒng)治下，可否實施蠲免是楊時首要的思索。蠲免是封建政權(quán)廣施“仁政”的具象表征，每當(dāng)災(zāi)害來襲，最高統(tǒng)治者往往頒發(fā)詔書，大肆蠲免。實際上，蠲免有著悠久的歷史，在北宋早期及之前已普遍使用，且發(fā)揮一定作用?！吨軙の涞奂o(jì)下》曾記載：“逋租懸調(diào)，兵役殘功，并宜蠲免?！碧拼n愈的《論天旱人饑狀》有言：“陛下恩逾慈母，仁過春陽，租賦之間，例皆蠲免?！北R攜曾上《乞蠲租賑給疏》，有言“今其蠲免余稅，實無可征?！保?0］8169宋元豐元年（1078年）十二月有詔：“大名府永濟鎮(zhèn)被水災(zāi)醋戶，依酒場被水，蠲買名錢?！保?1］2107因此，在楊時看來，蠲免是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的。為了勸說統(tǒng)治者對蠲免的支持，他以劉晏為楷模，強調(diào)：“善治財賦者，必以劉晏為稱者。晏之言曰‘理財當(dāng)以養(yǎng)民為先’。戶口眾多，賦稅自廣。……然晏專用鹽利以充軍國之用，其為法止于鹽鄉(xiāng)?！保?］6實際上，蠲免不僅減少了國庫的收入，更影響到各級官吏的收益。為此，楊時以體恤的口吻向皇帝諫言：“涓流積之而尾閭泄之，臣知其不易供也。朝廷未能一如詔旨不取于民者，亦事有不可得已耳。而遠(yuǎn)方百姓蓋未之知也?！保?］4當(dāng)然，在實施蠲免上，楊時有著自己的辯解，他曾言：“閩中二三年來，盜賊群起，上四州軍被害為甚?！保?2］496其原因是“諸赦降放及倚閣稅租者，各不得過三分，行下州縣，依舊催納七分，急于星火”［12］496。楊時指出“民被其澤，方歡欣鼓舞，未逾月，遂轉(zhuǎn)而為怨咨。良可惜也！”［12］496進(jìn)而他建言皇帝：“某窮謂不若計其歲雇之直，蠲減所出役錢為善耳?！保?3］447楊時通過對蠲免可行性的思索及辯護，多次取得最高統(tǒng)治者對蠲免的認(rèn)可，繼而推進(jìn)了蠲免的廣泛實踐。

2.蠲免的方法

在蠲免的方法上，楊時有著精心的設(shè)計。首先，他建議要恢復(fù)舊制，廢除王安石變法的相關(guān)主張。他認(rèn)為，“今日之禍，實安石有以啟之。謹(jǐn)按安石挾管、商之術(shù)，飭六藝以文奸言，變亂祖宗法度?！保?］12741而“王黼以應(yīng)奉花石之事，竭天下之力，號為享上，實安石有以倡之也”［4］12742。在楊時看來，王安石變法是一切社會災(zāi)害的罪魁禍?zhǔn)祝虼?，要實施蠲免，也必須推翻它。楊時主張：“伏望追奪王爵，明詔中外，毀去配享之像，使邪說淫辭不為學(xué)者之惑。疏上，安石遂降從祀之列?！保?］12742然后“若盡復(fù)祖宗之法，則天下事思過半矣”［7］75。其次，實施蠲免需嚴(yán)格立法、執(zhí)法，統(tǒng)治者更需重信守用。楊時認(rèn)為，“自崇寧以來，為害之甚，無如茶、鹽二法?！保?］4由此，他直諫最高統(tǒng)治者“臣欲乞朝廷嚴(yán)立法制”［2］6，在楊時看來，嚴(yán)格地立法、執(zhí)法必將重肅法紀(jì)，給貪官污吏、奸商以沉重打擊，更使得民眾有章可循，有法可依。此外，為了強化蠲免的實施，楊時一再諫言最高統(tǒng)治者，要嚴(yán)守信用，頒布的蠲免詔令要嚴(yán)格執(zhí)行，不可朝令夕改，失信于民。由于“崇寧以來，令有朝下而夕改者，故寬恤之詔，年一舉之，徒掛墻壁而已，而民不信”［2］13。故然，“竊聞道路之言，頓異前日，雖細(xì)民無知，亦朝廷有召之也。自正月以來，屢降德音，盡復(fù)祖宗之舊，賦外征斂，并行蠲除，閭巷歡忻鼓舞，日需膏澤”［2］13。所以，他上疏：“臣愿陛下凡詔告中外，當(dāng)詳議而后行，稽孔子無信不立之言，謹(jǐn)乃出令，以一民聽?！保?］14在建議皇帝守信的同時，楊時還擔(dān)心各級官吏對詔令的執(zhí)行不力，對此，他說：“近睹榜示：宣和六年未納稅賦、沿納、和買、預(yù)買，并放免。又曰：今年放免租稅等，尚慮監(jiān)司州縣別作名目科納，致民人不被實惠，仰所屬監(jiān)司具放免過實數(shù)聞奏。”［7］63

3.蠲免的內(nèi)容

楊時對蠲免內(nèi)容有著獨特的思考。他不僅主張在傳統(tǒng)蠲免所涉及的賦稅、勞役、兵役、地租等之外，還要蠲除“舊法”、部分舊的制度、個別的懲罰等。蠲免的實施往往集中在災(zāi)害時期，其內(nèi)容也往往囿于賦稅、勞役、兵役、錢財?shù)?。楊時對此十分贊同，且有著自己的看法。在蠲免的時間上，他主張除了在災(zāi)害降臨之際實施大肆蠲免外，更倡導(dǎo)在必要之時，如金兵入侵之際，也要實施蠲免。他曾多次上疏統(tǒng)治者要大力蠲免百姓的錢、糧、勞役。他在《上淵圣皇帝》疏中曾直言：“省四方不急之貢，罷梨園樂工及戲珍禽奇獸怪草異木，縱馴象四十有二于荊上之陽，又出宮女?dāng)?shù)百人。中外聳觀，謂太平可以立致。”［2］3在楊時看來，只要最高統(tǒng)治者能夠稍微地注重蠲免，太平世界即可來臨。楊時在蠲免的內(nèi)容上還有著突破，他提出：“漕計日已不給，今又?jǐn)咳≈?，非出于漕臣之家，亦取諸民而已?！保?］5“凡上供之所須，與一路之經(jīng)費，非出于漕臣之家，取諸民而已。此民力所由弊也，今雖蠲免歲額，罷比較，漕計無與焉，終無益也”［7］75。可見，他還主張蠲免漕計、歲額。針對“今茶租錢輸之如故，而榷法愈密，是榷之又榷也”［7］64。他又上疏“請除茶、鹽二法”［5］1041，以保證貿(mào)易自由，減輕百姓負(fù)擔(dān)。在對“法”的蠲除上，楊時指出：“然未十有年間，羨馀之息充溢府庫，而民反有受其弊者，其故何哉？是豈立法之方有未盡與？”［14］382-383因而，他強調(diào)“凡法有害于民者，一切蠲除之，可謂善矣”［14］383。針對北宋官員冗余的狀況，楊時斥責(zé)，“冗官之未澄汰，與役法之弊，所當(dāng)損益，未易縷數(shù)也”［12］487。通過以上，我們足以看出，楊時的蠲免不僅仿效傳統(tǒng)，更有著蠲除法規(guī)、蠲除冗員的設(shè)想。這在當(dāng)時是一個很大的進(jìn)步，也是楊時蠲免觀的亮點所在。

4.蠲免的可持續(xù)性

楊時蠲免觀的先進(jìn)性，凸顯于對可持續(xù)性蠲免的探索。楊時身為一代理學(xué)大師，有著超越常人的視野。他深知蠲免往往有著一定的時效，在如何實現(xiàn)可持續(xù)蠲免的思考中，他巧妙地處理了“收入”與“支出”的關(guān)系。為此，他有著極富特色的設(shè)想和主張。一要量入為出。他提出：“蓋古之制國用者，量入以為出，故以九賦斂之，而后以九式均節(jié)之，使用財無偏重不足之處，所謂均節(jié)也。取之有藝，用之有節(jié)，然后足以服邦國，以致其用?！保?］121為了做好財產(chǎn)的統(tǒng)計，他注重會計錄的編制。靖康元年（1126年）他上表對宋欽宗說：“昔皇祐當(dāng)為《會計錄》，以總核天下財賦之出入，百官餼廩之奉，軍儲邊計，凡邦國之經(jīng)用，皆有常數(shù)。元豐（宋神宗1078-1086）之備對，元佑（宋哲宗1086-1094）之會計，皆放此為之。臣伏望陛下明詔大臣，為《靖康會計錄》，取皇佑、元豐、元佑三書以為本式，吏員之增減，戶口之登耗，賦入之盈虛，與凡經(jīng)用之?dāng)?shù)，以三書較之，有余不足之本，可以究見矣，然后從而救治之?！保?］7楊時試圖通過會計錄的編制，來實現(xiàn)對財賦、人丁等的全面了解，進(jìn)而為可持續(xù)蠲免奠定基礎(chǔ)。二要理財、節(jié)用。楊時曾曰：“某窮謂當(dāng)今政事，惟理財最為急務(wù)?！保?2］485為此，他主張設(shè)置酒稅來增加國家的財政收入，“今設(shè)官監(jiān)酒，一升亦沽，設(shè)官監(jiān)稅，一錢亦稅，豈非細(xì)碎”［3］117？最終實現(xiàn)“正謂能持盈則神抵祖考安樂之，而無后艱爾”［4］12742。此外，楊時還建議統(tǒng)治者要“故思愛人，必先節(jié)用”［15］84，要“取之有道，用之有節(jié)”［15］84。他還倡導(dǎo)整個社會都要節(jié)儉生活，切莫揮霍。他知潭州、瀏陽，曾在發(fā)放青苗錢時，實施“凡酒肆、食店與夫俳優(yōu)、戲劇之罔民財者，悉以禁之。散錢已，然后令如故”［9］241。楊時通過采取一定手段，促使百姓使錢有方的做法，無疑促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。當(dāng)然，楊時通過量入為出，理財節(jié)用等方式，為蠲免的可持續(xù)實施提供了必要的保障。

三、“蠲免”的意義及啟示

楊時蠲免觀的提出及實踐有著重大的意義，一方面，它有力地調(diào)解了官民間緊張的關(guān)系，有效地緩解了日益嚴(yán)峻的社會矛盾，為宋王朝統(tǒng)治的延續(xù)奠定了一定的社會基礎(chǔ)。楊時蠲免思想的應(yīng)用不僅促使最高統(tǒng)治者廣施“仁政”，博得“仁主”的美譽，更為統(tǒng)治集團利益的調(diào)節(jié)提供了契機。蠲免的實施往往會有效地減免了地方政府征收稅賦的壓力，更為突出的是它能夠給整個社會傳遞出“希望”的信號，由此，它在重塑社會信心上發(fā)揮了巨大的功效。在有效化解緊張的社會矛盾中，蠲免發(fā)揮了重要的作用，尤其是天災(zāi)人禍頻發(fā)的北宋，楊時的蠲免思想無疑是一劑良藥。另一方面，楊時之蠲免，在一定程度上減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，尤其在災(zāi)害面前，它切實給百姓以實惠，為百姓的生活、生產(chǎn)提供了基本的保障。楊時蠲免觀是其民本思想中愛民、恤民、惠民的具體表現(xiàn)，它的誕生及實踐，有力地緩解了百姓生存的壓力，其受惠的主體有著廣泛性，不僅有農(nóng)民群體，更涉及到販夫走卒。當(dāng)然，在蠲除法規(guī)、冗員上，它遭受到極大的阻力。盡管楊時的蠲免觀是基于宋王權(quán)統(tǒng)治的需要而提出的，亦有著階級的局限，但在緩解社會矛盾、減輕黎民負(fù)擔(dān)上也確實發(fā)揮了作用。因此，楊時的蠲免觀在當(dāng)時有著一定的進(jìn)步意義。

楊時的蠲免觀對當(dāng)代有著重要的發(fā)啟，它啟示著我們，在中國特色社會主義建設(shè)的過程中，要切實做到以人為本，科學(xué)發(fā)展，要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實做好為民、惠民、利民的各項工作。當(dāng)前，各級黨委政府要想民之所想，憂民之所憂。在事關(guān)廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的各個方面，都要著力減免稅費，尤其是關(guān)系民生的各種稅費，要大力減免，切實做好返利于民，真正做到讓每一個群眾都享受到改革開放的成果。此外，楊時的蠲免思想還啟示著我們要理財節(jié)用，注重生產(chǎn)，杜絕浪費。發(fā)展是當(dāng)代中國的主旋律，改革開放三十多年來取得的巨大成果，無不得益于改革開放下的巨大發(fā)展。為此，各級黨委政府要切實領(lǐng)會習(xí)近平“改革不停頓，開放不止步”的講話精神，要重視發(fā)展，大力發(fā)展。當(dāng)前，各級黨委政府要以深入學(xué)習(xí)貫徹落實十八屆三中全會精神為契機，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，牢牢把握“五位一體”，敢于先行，勇于先試。同時，我們要扎實記住“兩個務(wù)必”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。相關(guān)輿論宣傳部門，要在社會積極營造良好的“節(jié)用”氛圍，著力構(gòu)建勤儉風(fēng)尚。針對鋪張浪費、奢靡風(fēng)氣要做到及時有力的扭轉(zhuǎn)。

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責(zé)任編輯 何志玉

A Discussion and Analysis about the Tax Exemption Policy Proposed by Yang Shi

LIU Gang
（Sanming Municipal Party School of the Communist Party of China，Sanming，F(xiàn)ujian，365000）

Abstract：Yangshi's tax exemption policy emerged due to his considerations about"buying"people's support，showing solicitude for people's feelings，and solving conflicts，and Yang Shi conducted in-depth consideration about whether a tax exemption is possible，how to do the exemption，what to exempt，and how to maintain the exemption.The tax ex-emption policy proposed by Yang Shi effectively mitigated the social conflicts that are getting increasingly more serious at the time，which laid a social foundation for continuity of the ruling of the Song emperors.This policy somewhat helped reduce the burden on people，and provided basic protection for common people's living and production.This policy pro-posed by Yang Shi has important inspirations for the current age.

Key words：Yang Shi，tax exemption，money management；economical

中圖分類號：B244.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-6133（2016）02-0087-04

收稿日期：2016-03-11

作者簡介：劉剛（1982-），男，山東棗莊人，南京師范大學(xué)博士研究生，中共三明市委黨校講師。主要研究方向：政治哲學(xué)。