杜永紅,張　艷

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論農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

杜永紅,張艷

摘要：伴隨農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量備受社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管顯得尤為必要。當(dāng)前，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管面臨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管不嚴(yán)、培訓(xùn)資金使用監(jiān)管不力、培訓(xùn)過程監(jiān)管缺失、培訓(xùn)評(píng)估監(jiān)管不到位等多重困境。為此，在建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的農(nóng)民工培訓(xùn)管理體制的基礎(chǔ)上，確立明確、全面、多元、科學(xué)的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管路向，構(gòu)建“四維”互動(dòng)的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的整體提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)質(zhì)量；管理機(jī)制；監(jiān)管路向；監(jiān)管機(jī)制

近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)民工培訓(xùn)日益受到重視，培訓(xùn)規(guī)模亦迅速擴(kuò)大，這給農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量保障帶來諸多挑戰(zhàn)。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)要搞好統(tǒng)籌整合，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。［1］要實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量這一重大目標(biāo)，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制是有效保證。這既是保障農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的需要，也是促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)管理規(guī)范化的體現(xiàn)。面對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的多重困境，如何構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)前亟需深入研究的問題。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)涵及其價(jià)值

（一）農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)涵

農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量是指農(nóng)民工接受培訓(xùn)后所獲得的理念、知識(shí)、技能滿足社會(huì)需要的程度，是一種價(jià)值評(píng)判。［2］培訓(xùn)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)是用人單位對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的農(nóng)民工是否滿意，表現(xiàn)在農(nóng)民工上崗后能否在工作中應(yīng)用所訓(xùn)知識(shí)與技能。農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)既定的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)，采取一定的方式和手段對(duì)訓(xùn)前、訓(xùn)中和訓(xùn)后階段所涉及的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)資金使用、培訓(xùn)過程各環(huán)節(jié)、培訓(xùn)評(píng)估諸方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控，以確保培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)。據(jù)此，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管可分為“監(jiān)”與“管”兩個(gè)方面，“監(jiān)”是手段，主要指對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查；“管”是目的，主要指通過有效管理措施和活動(dòng)保證農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的價(jià)值

1.保障農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量是由多種因素共同決定的，諸如培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)條件、資金投入、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)管理水準(zhǔn)等，它們都是動(dòng)態(tài)的，自身處于不斷變化與更迭之中，它們之間的優(yōu)化組合與協(xié)作匹配程度直接制約著農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)影響農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的諸因素實(shí)施有效監(jiān)督管理，極大地支持了政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)規(guī)范、調(diào)整培訓(xùn)及其進(jìn)程，矯正培訓(xùn)中出現(xiàn)的種種偏差，協(xié)調(diào)影響培訓(xùn)質(zhì)量諸因素之間的關(guān)系，促進(jìn)培訓(xùn)主體充分發(fā)揮潛能，以保證培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。可以說，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管既利于體現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性，也益于規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)；不僅能推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施到位，而且能促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)整改落實(shí)，最終保障農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。

2.優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)管理的重要環(huán)節(jié)。管理學(xué)原理認(rèn)為，任何管理工作都是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控五項(xiàng)基本要素組成的活動(dòng)過程。監(jiān)控的作用就在于及時(shí)、準(zhǔn)確接收、處理和利用諸種反饋信息。一旦管理工作在實(shí)施中偏離了組織預(yù)設(shè)的目標(biāo)和要求，監(jiān)控系統(tǒng)就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出分析，以便采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正。因此，監(jiān)控是管理工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。［3］農(nóng)民工培訓(xùn)管理是政府主管部門根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)政策、培訓(xùn)目標(biāo)的要求，為推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)正常、規(guī)范實(shí)施，保障農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量而對(duì)整個(gè)培訓(xùn)工作與活動(dòng)進(jìn)行積極、主動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管，涉及培訓(xùn)需求管理、培訓(xùn)計(jì)劃管理、培訓(xùn)實(shí)施管理、培訓(xùn)考核管理等活動(dòng)內(nèi)容。通過監(jiān)管這一重要環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民工培訓(xùn)管理全過程不斷優(yōu)化，農(nóng)民工培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)正常、和諧運(yùn)行，提升農(nóng)民工培訓(xùn)管理的效能。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管面臨的困境

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管不嚴(yán)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的日益重視，農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”現(xiàn)象也凸顯出來。究其前提原因，政府主管部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的資質(zhì)認(rèn)定不嚴(yán)。雖然目前我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)是定點(diǎn)式的，但政府主管部門沒有制定統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)好差不一。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資匱乏、設(shè)備短缺，培訓(xùn)基本上依賴于課堂教學(xué)，實(shí)訓(xùn)操作因設(shè)備陳舊、場(chǎng)地缺乏、數(shù)量不足而無法有效開展。［4］這些低水平重復(fù)設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擾亂了農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，妨礙了農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（二）培訓(xùn)資金使用監(jiān)管不力

農(nóng)民工培訓(xùn)資金的來源主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，先由中央財(cái)政撥出一定數(shù)額的農(nóng)民工培訓(xùn)專款，并按一定比例分配給農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧、教育等中央主管部門，再由其對(duì)口發(fā)放給省（直轄市、自治區(qū)）、市（州）、縣（區(qū)）地方主管部門，最后劃撥到承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)管機(jī)制尚未形成，在這種層層發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)資金的過程中，一些單位、機(jī)構(gòu)違規(guī)截留、違法套取培訓(xùn)資金。個(gè)別主管單位在下?lián)苻r(nóng)民工培訓(xùn)資金的過程中，要求下級(jí)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷不應(yīng)報(bào)銷的費(fèi)用，或要求下級(jí)違規(guī)返回部分農(nóng)民工培訓(xùn)資金，為本單位謀取部門利益；一些不負(fù)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趨利鉆政策空子，違反農(nóng)民工培訓(xùn)資金使用規(guī)定，挪用資金，搞假培訓(xùn)，編假名冊(cè)，騙取國(guó)家的培訓(xùn)資金。［5］正是因?yàn)榕嘤?xùn)資金使用監(jiān)管不力，致使培訓(xùn)資金不能完全、真正用于農(nóng)民工培訓(xùn)，資金不足制約了農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（三）培訓(xùn)過程監(jiān)管缺失

在農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施過程中，政府主管部門缺少對(duì)培訓(xùn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。部分見利而上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用政府主管部門對(duì)培訓(xùn)過程疏于監(jiān)管，極力追求利潤(rùn)最大化，只顧培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模，不管培訓(xùn)質(zhì)量和特色，粗制濫造；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只為完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)，被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事，不講究培訓(xùn)效果，如培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際需求，課程設(shè)置無針對(duì)性，培訓(xùn)模式單一，培訓(xùn)方法缺乏靈活性，甚至還隨意縮短培訓(xùn)時(shí)間，減少培訓(xùn)內(nèi)容，直接導(dǎo)致培訓(xùn)供給與需求脫節(jié)，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

（四）培訓(xùn)評(píng)估監(jiān)管不到位

1.培訓(xùn)評(píng)估過程缺乏監(jiān)管。為了節(jié)省人力、物力、財(cái)力，部分評(píng)估主體并未對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)項(xiàng)目確立、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)與策劃、培訓(xùn)組織實(shí)施過程進(jìn)行全方位監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)，造成培訓(xùn)評(píng)估流程不完整、評(píng)估項(xiàng)目遺漏等問題，導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)估只是對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行“檢驗(yàn)式”評(píng)估，而不是對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行“分析式”、“改進(jìn)式”的過程控制。這就不能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)中的弊端，難以查找培訓(xùn)質(zhì)量問題的根源，從而不利于有效改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量。

2.培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果反饋缺乏監(jiān)管。由于沒有強(qiáng)有力的培訓(xùn)評(píng)估監(jiān)管制度和政策約束，因而培訓(xùn)評(píng)估反饋環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果缺乏系統(tǒng)的記錄管理，培訓(xùn)評(píng)估反饋信息不少是零散而無序的，并且反饋時(shí)機(jī)遲滯，達(dá)不到保障、提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

三、農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的農(nóng)民工培訓(xùn)管理體制

農(nóng)民工培訓(xùn)的多主體、多對(duì)象、多內(nèi)容、多形式、多層次、多要求的特點(diǎn)，決定了培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管工作的復(fù)雜性。有效建立農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，必須總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作的培訓(xùn)管理體制。具體來講，既要建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，主管部門（人力資源和社會(huì)保障）具體實(shí)施，相關(guān)部門（農(nóng)業(yè)、教育、科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧等）積極配合，?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制［6］；又要形成中央與地方、輸入地與輸出地、地方部門之間、政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間相互溝通、相互配合的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）確立明確、全面、多元、科學(xué)的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管路向

1.監(jiān)管目標(biāo)要明確。明確的監(jiān)管目標(biāo)是農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。為了真正落實(shí)保障農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的終極目標(biāo)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管不是為了監(jiān)管而監(jiān)管，從監(jiān)管方案設(shè)計(jì)到實(shí)施都必須以規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)、改進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)活動(dòng)、提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量為目的。

2.監(jiān)管內(nèi)容要周全。影響農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的因素是多方面的，既有物的要素，如培訓(xùn)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)手段和方法等，又有人的要素，如培訓(xùn)者、教師、受訓(xùn)者、農(nóng)民工，所以，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的范圍應(yīng)涉及到訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后環(huán)節(jié)的方方面面。

3.監(jiān)管主體要多元。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)多方受益的公共服務(wù)，受益方既有政府、企業(yè)，又有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工與社會(huì)，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)在滿足國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民工個(gè)人的需求上。因此，在建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制時(shí)應(yīng)吸收這些培訓(xùn)受益方參與，外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)筑以政府（人力資源和社會(huì)保障部門）為核心主體，企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工、第三方（行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、社會(huì)其他人員）等多元主體涉入的監(jiān)管機(jī)制。

4.監(jiān)管方法要科學(xué)。在農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管中，應(yīng)采取法制監(jiān)管與行政監(jiān)管相結(jié)合，制定資金使用和審核制度、培訓(xùn)管理政策，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，完善培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果反饋制度，通過培訓(xùn)信息監(jiān)管、培訓(xùn)制度監(jiān)管、培訓(xùn)評(píng)估監(jiān)管等方法，按照監(jiān)管、評(píng)估、調(diào)整，再監(jiān)管、再評(píng)估、再調(diào)整的循環(huán)方式對(duì)培訓(xùn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，不斷促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（三）構(gòu)建“四維”互動(dòng)的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建全方位、多層次的“四維”互動(dòng)的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定維、培訓(xùn)資金使用維、培訓(xùn)過程管理維、培訓(xùn)評(píng)估督導(dǎo)維。其中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定維是前提，培訓(xùn)資金使用維是基礎(chǔ)，培訓(xùn)過程管理維是保證，培訓(xùn)評(píng)估督導(dǎo)維是促進(jìn)，“四維”相互聯(lián)系、相互推動(dòng)。

1.健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制。（1）制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為了保證和提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，政府應(yīng)該成立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)資格審定小組，確立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申報(bào)程序，通過向社會(huì)公開、公正、公平招標(biāo)的方式，嚴(yán)格選拔在師資、設(shè)備、場(chǎng)地等方面符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的高（中）職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工培訓(xùn)單位，達(dá)不到要求不予批準(zhǔn)。［5］（2）實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出制度。政府主管部門定期開展清理整頓農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，對(duì)通過資質(zhì)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，根據(jù)舉報(bào)投訴查處、取締違規(guī)違法農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)秩序，保證農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。［7］

2.建立培訓(xùn)資金使用機(jī)制。（1）在資金管理上，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)資金進(jìn)行統(tǒng)一、專門管理，保證專款專用。中央設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌安排和使用。地方設(shè)立與中央對(duì)口的部門，負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)資金的調(diào)配、安排和使用，從行政職能上保障農(nóng)民工培訓(xùn)資金的正常合理使用。［8］（2）在資金使用上，明確申領(lǐng)程序，建立享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策人員、單位的數(shù)據(jù)庫，有效甄別培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象審核和資金撥付，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)行為；同時(shí)，向社會(huì)公開培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。［1］

3.完善培訓(xùn)過程管理機(jī)制。（1）實(shí)行定期“雙隨機(jī)”抽查。建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄庫和農(nóng)民工培訓(xùn)檢查人員名錄庫，將每個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入檢查，農(nóng)民工培訓(xùn)過程中的每類培訓(xùn)事項(xiàng)都有對(duì)應(yīng)的檢查人員。在公證人員監(jiān)督下，通過計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取方式，定期從農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、從農(nóng)民工培訓(xùn)檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派檢查人員，不發(fā)抽查通知、不透露抽查信息、不聽培訓(xùn)匯報(bào)、直入培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，按照政府主管部門向社會(huì)公布的農(nóng)民工培訓(xùn)事項(xiàng)監(jiān)管清單進(jìn)行公開檢查。對(duì)于抽查不合格的培訓(xùn)事項(xiàng)和不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)成限期整改，并在下次“雙隨機(jī)”抽查時(shí)復(fù)查；若復(fù)查不合格，則嚴(yán)肅處理并向社會(huì)公開發(fā)布。通過實(shí)施事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開的定期“雙隨機(jī)”抽查，規(guī)范和落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)過程監(jiān)管。［9］（2）完善并強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部自我控制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定與落實(shí)培訓(xùn)過程管理制度，在培訓(xùn)中定期對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)課時(shí)等培訓(xùn)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，及時(shí)自糾不按培訓(xùn)計(jì)劃、不符合培訓(xùn)要求的培訓(xùn)行為，以規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)過程、確保培訓(xùn)質(zhì)量。（3）加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)公眾的優(yōu)勢(shì)，形成自下而上的社會(huì)監(jiān)督通道，建立公示制度，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)去向等內(nèi)容通過各類媒體向社會(huì)公布，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。［10］

4.強(qiáng)化培訓(xùn)評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。（1）實(shí)施培訓(xùn)評(píng)估方案專項(xiàng)評(píng)審。培訓(xùn)評(píng)估方案設(shè)計(jì)主要集中在評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估主體、評(píng)估方法的確定上，需要第三方（專業(yè)人士）以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來審視監(jiān)管機(jī)構(gòu)所制定的培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)是否科學(xué)，以提高培訓(xùn)評(píng)估的有效性，進(jìn)而促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的改進(jìn)。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)估過程監(jiān)督。加大力度對(duì)培訓(xùn)評(píng)估執(zhí)行過程中評(píng)估主體行為的監(jiān)督，規(guī)避評(píng)估主體既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象，對(duì)于主觀隨意、縮減評(píng)估程序等不規(guī)范評(píng)估行為予以懲處，提高培訓(xùn)評(píng)估的有效性。（3）規(guī)范培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果反饋。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果反饋環(huán)節(jié)的監(jiān)督，核實(shí)反饋的培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)虛報(bào)、造假信息準(zhǔn)確辨別，并對(duì)虛報(bào)、造假行為進(jìn)行追責(zé)與處理。

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[責(zé)任編輯金蓮順]

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09YJA880108）

作者簡(jiǎn)介：杜永紅，男，西華師范大學(xué)初等教育學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理、教育社會(huì)學(xué)；張艷，女，湖北師范學(xué)院文學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理。

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）04-0039-04