劉慧英

(江蘇開放大學 建筑工程學院，江蘇 南京　210019)

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將“負面清單”模式引入高校學生社團管理的探索

劉慧英

(江蘇開放大學 建筑工程學院，江蘇 南京210019)

摘要：厘清“負面清單”的概念和內涵，探討目前高校學生社團的兩種錯誤管理模式，嘗試在高校社團管理中引入“負面清單”模式，在建立學生社團準入機制和評價機制方面進行舉例說明，意在拓寬高校社團管理思路，走出“不管就亂，一管就死”的怪圈，激發(fā)高校社團的活力和積極性。

關鍵詞：負面清單；高校；社團

“負面清單”模式是一種新的經濟理念和管理模式，也是目前國際上通行的外商投資準入辦法。隨著這一管理模式的“大熱”，它的輻射影響范圍也遠遠超出了最初的外商投資管理領域，其他領域也深入試驗和推進 “負面清單”管理模式。高校社團是由高校在校學生依據共同的興趣、愛好和志向，在自愿的基礎上形成，按照社團章程自主開展相關活動的學生組織。高校社團產生的自組織性、群眾性，活動開展的相對獨立性，以及自我教育、自我管理、自我服務等特征，使高校不可能像對待基層學生黨支部、團支部那樣直接管理[1]。高校社團管理者對待學生社團往往會有兩種不同的態(tài)度和做法，要么放任自流，要么嚴加管束。在“負面清單”管理模式視閾下，將改變過去高校社團管理者規(guī)定學生社團“可以做什么”，而是要以“負面清單”的形式規(guī)定學生社團“不能做什么”，將更多的空間和自主權留給學生社團，提高學生社團的生命力和競爭力。

1“負面清單”的概念和內涵

伴隨著中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的成立，“負面清單”(Negative List)管理模式逐漸被大眾所熟知。作為上海自貿區(qū)的外商投資準入特別管理措施，“負面清單”模式相當于給外商投資領域設立了“黑名單”，它列明了外資企業(yè)不能投資的領域。與“負面清單”相對應的是正面清單(Positive List)，即列明了外資企業(yè)可以做什么領域的投資?！柏撁媲鍐巍碧N含著“法無禁止即可為”的法理，也就是說凡是法律沒有禁止的，均是允許的，意在保障個體資質和自由，是被西方廣泛運用在法制、國際貿易和投資協定談判等領域的一種管理方式[2]。因此，“負面清單”列出的禁區(qū)領域雖然清晰標明了不能觸犯的“雷區(qū)”，但是只要沒有被列入名單的就是“法無禁止即可為”，也就是說“負面清單”規(guī)定了什么不能做，除了不能做的其他都可以做。

“負面清單”管理模式的實施意味著只要不是“負面清單”列明的事項，政府是沒有權利進行審批的。所以一旦實施“負面清單”模式，便促使政府地位進行轉變，從過去審批權力向監(jiān)管權力轉變，這實際上就形成了對政府權力實施的一種制約，對于轉變政府職能、規(guī)范政府行為具有重要意義。高校學生社團在高校思想政治教育中發(fā)揮著重要作用，是建設大學校園文化的重要載體，是大學生培養(yǎng)興趣愛好、鍛煉能力和提高素質的重要平臺。為保障學生社團的健康可持續(xù)發(fā)展，對學生社團的科學管理也因此成為高校思想政治工作不可忽視的一環(huán)。將“負面清單”這一創(chuàng)新管理模式引入高校學生社團管理，設定學生社團不能逾越的“高壓線”，除此之外給予學生社團足夠的自由度，促進高校學生社團生動活潑、高效自主地發(fā)展。

2目前高校學生社團管理中存在的問題

高校學生社團在培養(yǎng)學生的組織協調能力和創(chuàng)新能力方面具有重要作用[3]。但是，在目前的高校社團管理中存在著兩種錯誤的做法，要么放任自流，自生自滅；要么是過分干預，嚴加管束。

高校社團管理者對社團放任自流主要體現在對社團工作不支持、不關心，沒有給予學生社團必要的政策支持，沒有給予學生社團足夠的物質保障，有的學生社團連固定活動場地都缺乏。在這樣的情況下，雖然學生社團會獲得較大的自由度，但因缺乏具有可操作性的章程，缺乏必要的管理和評價機制，往往很容易形成學生社團“成立時轟轟烈烈，活動時松松散散，評價時平平淡淡，退出時無聲無息”的短命效應。即便制定了學生社團的規(guī)章制度，但大多流于形式，可能會因缺乏可操作性而無法得到落實，尤其在社團準入機制和退出機制方面缺乏嚴謹性。很多社團在成立初期，往往是幾個感興趣的學生“頭腦一熱”成立社團，他們只注重對自己興趣的提升，缺乏對社團行之有效的管理，學生社團組織松散，成員可以隨心所欲離開社團，社團也逐漸失去了凝聚力。在學生社團活動中，社團之間缺乏橫向聯系、平等競爭、團隊合作的意識，導致各個學生社團在開展活動的過程中各自為政、各行其是[4]。同時，部分社團干部只注重自己本屆的工作，對下屆干部的培養(yǎng)漠不關心，社團每年都重復著往年的活動，社團的發(fā)展也最終陷入僵局[5]，社團變得名存實亡。

高校社團管理者對社團過分干預主要體現在對社團活動開展管得太嚴，制定各種限制性的規(guī)章制度，有時一個社團內部的日?；顒右残枰獙訉訉徟@樣就使學生社團喪失了自主性和創(chuàng)新力。當代大學生大多是90后，他們個性鮮明，思維活躍，在集體活動中不喜歡被強迫。過分地干預、管束和控制，會抑制社團組織開展活動的積極性，抑制社團成員的創(chuàng)造精神，致使學生的才智不能發(fā)揮，學生的想法不能得到重視，他們自我實現的主體意識會受到傷害[1]。從社團成立的初衷來看，它本身是大學生基于共同的興趣自愿成立的群眾組織，具有自我服務、自我管理和自我教育的功能。有些高校在學生社團建設上片面強調“管理與控制”，導致學生社團自主發(fā)展與學校的管理約束相抵觸，阻礙了學生社團自我服務、自我管理和自我教育功能的實現，學生社團開展活動缺乏主動性、創(chuàng)造性，活動形式單調、雷同、沒有差異，更沒有新意[6]。

3引入“負面清單”模式的作用

不同的高校對待學生社團有著不同的態(tài)度和措施，但應該堅決杜絕以上兩種錯誤的做法。在高校社團管理工作中引入“負面清單”管理模式，即在對學生社團準入、活動開展和監(jiān)督評價等方面列出“不能做什么”清單，高校管理者應在學生社團活動政策扶持和實施保障方面不缺位，在該屬于學生社團的權力方面不越位。

具體來講，在高校社團管理中引入“負面清單”模式的好處有以下幾個方面：第一，學生社團可以對照這個負面清單實行自我檢查，例如在社團活動評定時列出負面清單，社團在開展活動時可以對其中不符合要求的部分進行調整，提高學生社團活動的效率。第二，負面清單作為一種新型的管理模式，就是對哪些活動不可以開展用非常清楚的名單形式進行公開，這種方式增加了管理的公開性和透明度，增加學生社團的活力。第三，實行負面清單模式對高校發(fā)展也具有十分積極的意義，改變了高校社團管理者的角色定位，從管理者的正面清單管理角色中跳出來。

4“負面清單”模式的應用

如何將“負面清單”管理模式應用于高校學生社團管理中，筆者通過以下實例對此做出初步的探討和解析，期望對可能的“負面清單”內容進行說明。

例如，一般學校對社團的成立申請要求較嚴，要求社團在資源、組織、干部和活動等方面都準備好后才予以批準，并且規(guī)定同一方向上不能成立多個社團。實際情況是同一方向上的兩類項目在學生中的普及度都差不多，而正好在某一屆學生中某一類項目感興趣的學生活動能力比較強，這類項目的社團可能就成立了。過了一兩年，相反的情況就有可能發(fā)生，這類項目感興趣的學生還有，可是積極性不高了，但是另一類學生的積極性高了，想設立社團卻發(fā)現困難重重，此時再尋找變通的方法，走社團變更的流程，還要解決組織和干部的變動問題，很可能組織剛剛穩(wěn)定學生的傾向又變了。學校對社團的退出機制往往流于形式，即使社團問題很多，只要能夠維持基本的運營，學校對活動的質量并不是特別在意，雖然在此過程中指導教師有改變現狀的意愿，但是社團中的干部其實和社團本身一樣，退出機制僵化而難于變化。

學校對社團的管理可以換一種思路，這就是“寬進嚴出”?！皩掃M”原則保存了某種“周期型”的社團，這種社團可能在某幾屆學生中有很高的活躍度，但是平均看活躍度不高?！皣莱觥痹瓌t鼓勵“成長型”的社團，通過定期的考核保證社團最低限度的運營，甚至可以考慮對現任干部考核未來若干年的活躍度，使社團獲得可持續(xù)發(fā)展。需要指出的是，“負面清單”管理模式特別適合“周期型”和“成長型”的社團。理由是：1) “負面清單”使學校的管理行為更加公開透明?！柏撁媲鍐巍币云浞ㄖ蔚睦砟睢⒆灾蔚沫h(huán)境和習慣的熏陶特別符合學校的特征，符合學生對學校的期待，更符合社團本身的目的——即通過社會實踐培養(yǎng)學生的責任感和執(zhí)行力。2) “負面清單”管理模式能夠真正使社團運行更有效率、更有活力。如果是傳統(tǒng)的管理模式，“周期型”和“成長型”的社團可能在審批階段就被淘汰了，根本沒有發(fā)展的機會?！柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ焦膭睢靶《馈钡膶W生社團，鼓勵“小而美”的學生活動。

按照上述思路，實踐中體現“寬進”原則的“負面清單”管理模式可以列出以下清單：1) 限制無法吸引會員的社團。2) 限制舉辦低層次、重復性活動的社團。3) 限制干部變更頻繁的社團。4) 限制組織架構巨大波動的社團。5) 限制違背現有國家法律和學校規(guī)范的社團。6) 在財務自律、信息公開等問題上杜絕不誠信的學生參與。實踐中體現“嚴出”原則的“負面清單”管理模式可以列出以下清單： 1) 限制不按照社團章程運作的學生社團。2) 限制在重大活動前沒有做好籌備工作，沒有擬定程序方案的社團。3) 限制在重大活動中干部沒有盡職盡責、存在玩忽職守現象的社團。4) 限制在社團階段總結時，財務管理不清、會員權利沒有保障的社團。5) 限制社團活動違反國家法律和學校相關規(guī)定的情況。

“負面清單”管理模式不但需要學生的自律，也需要學校和教師的支持和監(jiān)督。高校社團負責人在實施“負面清單”模式中需要注意：1) 設立獎懲制度。根據不同的情況，對社團、社團負責人等主體制定不同的獎懲措施。針對負面清單的特點，可以考慮延期考核的方法，即對當前成績指標不理想但有潛力的社團，給予一定的寬限期，但要求到期后完成任務。2) 關于學校和教師的監(jiān)督管理。學校在鼓勵學生自主辦社團的同時，提出事前備案和事后檢查的制度要求，尤其要把握對社團負責人的管理。社團指導教師要對學生社團進行思想教育、業(yè)務培訓和組織建設等方面的工作指導。關于指導教師的聘用，可以考慮學生社團自主決定的方式，以本校教師為主，但支持學生社團聘用校外專業(yè)教師。3) 更新管理觀念。學校和教師應當樹立“以學生為本，服務為先”的教育理念，重視學生社團的地位、功能，將社團建設納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)學生社團的主動性、創(chuàng)造性和差異性。在組織保障上，設立學生社團聯合會，具體負責各個社團的日常管理和保障工作，這樣可以形成合力，使學校的頂層設計更好地發(fā)揮效力。

參考文獻：

[1] 王玉亮，馮曉嵐.高校社團管理中的兩種錯誤傾向[J].管理研究，2014(1)：14-16.

[2] 王新香.將“負面清單”模式引入高?？蒲泄芾砉ぷ鞯奶剿鱗J].湖北廣播電視大學學報，2014(7)：115.

[3] 曹雨龍.高校學生社團管理存在的問題及對策研究[J].經營管理者，2015(3):272.

[4] 張淼.自媒體視域下的高校學生社團管理創(chuàng)新[J].經營與管理，2015(3):150-153.

[5] 章瓊.高校學生社團管理模式創(chuàng)新研究[J].當代教育理論與實踐，2015(2)：111-113.

[6] 王軍，周長會，佛麗，等.高校學生社團管理模式的構建研究[J].河北民族師范學院學報，2014(11):92-94.

〔責任編輯： 張敏〕

On the introduction of the “negative list” mode to the management of college students associations

LIU Huiying

(Construction Engineering College, Jiangsu Open University, Nanjing 210019, China)

Abstract:This thesis firstly introduces the concept and connotation of “negative” list, probes into two error management mode of the present college students associations, attempts to introduce the “negative list” in the college students associations management, and illustrates the establishment of the student association access mechanism and evaluation mechanism. This thesis intends to broaden the college students associations management ideas, and helps them get out of the strange circle to stimulate the vitality and initiative of college students associations.

Key words:“Negative list” mode; college, association

收稿日期：2016-01-24

基金項目：江蘇省高校輔導員工作研究會專項課題(14FYHLX13)

作者簡介：劉慧英(1983—)，女，江蘇南京人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。

中圖分類號：G645.7

文獻標志碼：C

文章編號：1008-8148(2016)02-0051-03