鞏鳳

【摘 要】 通過(guò)分析我國(guó)政府審計(jì)近年發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國(guó)政府審計(jì)在落實(shí)整改方面存在的不足。為了更好地發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用，不僅要重視審計(jì)過(guò)程的執(zhí)行質(zhì)量，更要提高審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行效率。學(xué)者多將生態(tài)系統(tǒng)與技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域相結(jié)合，文章則將生態(tài)系統(tǒng)與政府審計(jì)工作相結(jié)合，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論構(gòu)建政府審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)模型，并對(duì)模型進(jìn)行較為全面的解析。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)； 生態(tài)系統(tǒng)理論； 審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）19-0114-04

近年來(lái)，審計(jì)工作逐漸進(jìn)入百姓的視野，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的通知》的推進(jìn)，對(duì)審計(jì)工作提出了總體要求，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督檢查，加大問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)監(jiān)督檢查加快推動(dòng)各項(xiàng)制度落地生根。

一、政府審計(jì)近年發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足

我國(guó)政府審計(jì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，從西周“宰夫”一職至今已有幾千年的歷史，而快速發(fā)展階段主要在新中國(guó)成立后，審計(jì)類(lèi)別和審計(jì)方法逐步完善，在原來(lái)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上增加了績(jī)效審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但無(wú)論審計(jì)范圍和審計(jì)方法怎樣改變，審計(jì)的宗旨始終是明確的，即監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高政府工作效率、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、保證財(cái)務(wù)行政活動(dòng)合理性與合法性，同時(shí)對(duì)違法、違規(guī)者追究其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。完善審計(jì)方法、規(guī)范審計(jì)流程只是保證發(fā)揮審計(jì)作用的技術(shù)手段，審計(jì)的目的也不是單純地把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向政府、人大報(bào)告，而是通過(guò)各種方式讓被審計(jì)單位有效地解決問(wèn)題。通過(guò)政府審計(jì)手段，治理政府和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為的一種修正。近年來(lái)，由于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)、徹底地解決，腐敗問(wèn)題頻發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，公共財(cái)政安全得不到保證，國(guó)家和人民利益受到損失，社會(huì)問(wèn)題不斷累積，矛盾不斷加深。

我國(guó)政府審計(jì)目前存在的主要問(wèn)題是整改力度不夠，部分審計(jì)整改流于形式，影響了審計(jì)的權(quán)威性。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間把審計(jì)的重點(diǎn)放在了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上，在后續(xù)解決問(wèn)題方面力度不夠，社會(huì)各界對(duì)這方面也沒(méi)有足夠的重視。國(guó)家審計(jì)署每年發(fā)布中央部門(mén)單位上年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，每年審計(jì)中央部門(mén)單位約50個(gè)，審計(jì)央企約15個(gè)。筆者從中央部門(mén)單位中整理了自2009年至2013年的審計(jì)結(jié)果，5年中，中央部門(mén)單位被審計(jì)252次，從中選取了16個(gè)5年中連續(xù)被審計(jì)了5次的部門(mén)，通過(guò)表格和柱狀圖對(duì)2009年起的審計(jì)情況進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)出這些部門(mén)單位每年被審計(jì)出的問(wèn)題與之前年份類(lèi)型相同的問(wèn)題，對(duì)比參照年份為2009年。

表1中每年的重復(fù)問(wèn)題數(shù)是與之前年份出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題類(lèi)型相同的問(wèn)題數(shù)，各年總數(shù)是指當(dāng)年被審計(jì)出的全部問(wèn)題數(shù)，重復(fù)百分比為前者除以后者。從表1可以看出，我國(guó)審計(jì)落實(shí)整改情況并不樂(lè)觀，每年重復(fù)問(wèn)題比率在50%左右，個(gè)別部門(mén)的個(gè)別年份問(wèn)題重復(fù)率達(dá)到了100%。雖然審計(jì)整改制度和措施出臺(tái)很多，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。審計(jì)整改的落實(shí)是一個(gè)急需解決的問(wèn)題，審計(jì)整改效率低，使得審計(jì)結(jié)果流于形式，無(wú)法起到真正的作用。

從圖1可以看出，審計(jì)出的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)整改不是個(gè)例，2013年，16個(gè)部門(mén)中有15個(gè)部門(mén)同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生率在40%以上，這是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。

審計(jì)整改問(wèn)題之所以沒(méi)有得到有效的解決，主要原因是我們一直把審計(jì)整改看作被審計(jì)單位的責(zé)任，是脫離審計(jì)工作的獨(dú)立事項(xiàng)，而事實(shí)卻恰恰相反。政府審計(jì)從審計(jì)部門(mén)接受審計(jì)委托、擬定審計(jì)實(shí)施方案、實(shí)施審計(jì)計(jì)劃到出具審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位的整改落實(shí)、社會(huì)的監(jiān)督與反饋，整個(gè)過(guò)程中涉及的單位及開(kāi)展的工作是一個(gè)有機(jī)的整體。與自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)似，審計(jì)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都是系統(tǒng)中不可缺少的一分子，只有系統(tǒng)中的每一分子都發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能使整個(gè)審計(jì)工作達(dá)到理想的效果。所以，建立起一個(gè)審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體效用，以期解決審計(jì)整改不到位的問(wèn)題。

二、生態(tài)系統(tǒng)理論詮釋

生態(tài)學(xué)是研究動(dòng)物與有機(jī)體及無(wú)機(jī)環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)，被認(rèn)為是一門(mén)研究生物與環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)概念最初僅應(yīng)用在生物界，后來(lái)擴(kuò)展到了各種不同的領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代起，生態(tài)學(xué)理論被應(yīng)用到了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、知識(shí)生態(tài)系統(tǒng)、組織生態(tài)系統(tǒng)等新興研究領(lǐng)域。審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，只是這種系統(tǒng)帶有生態(tài)學(xué)屬性，即審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)與自然界的生態(tài)系統(tǒng)有相同點(diǎn)，兩者都有“共生”、“寄生”、“捕食”等現(xiàn)象，都類(lèi)似地存在“生產(chǎn)者”、“消費(fèi)者”和“分解者”。自然界的生態(tài)系統(tǒng)是指在一個(gè)特定環(huán)境內(nèi)，非生物因子與其間的生物之間具有交互作用，不斷地進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，并借由物質(zhì)流和能量流的連接而形成一個(gè)整體。審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)可以被認(rèn)為在一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)，審計(jì)生態(tài)主體與審計(jì)環(huán)境之間不斷進(jìn)行信息交換與傳遞而形成的統(tǒng)一體。審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性、開(kāi)放性等特征。

20世紀(jì)末，部分學(xué)者開(kāi)始嘗試把生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用到技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，用以解決某一技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究逐漸加深，構(gòu)建了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，但是將生態(tài)系統(tǒng)與審計(jì)工作相結(jié)合的研究還沒(méi)有。下文將嘗試構(gòu)建政府審計(jì)體系的生態(tài)系統(tǒng)，以期實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)效用的最大化。

三、政府審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)模型構(gòu)建

與自然界的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)似，審計(jì)領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)包括生物成分的審計(jì)種群和非生物的環(huán)境兩大部分，其中生物成分的審計(jì)種群可以分為生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者。自然生態(tài)系統(tǒng)與政府審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)生物成分的對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖2所示。

在自然界的生態(tài)系統(tǒng)中，綠色植物等通過(guò)光合作用制造有機(jī)物，為消費(fèi)者、分解者提供物質(zhì)和能量；人和動(dòng)物等以生產(chǎn)者為食物，獲得自身生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖所需的物質(zhì)和能量；細(xì)菌、真菌等微生物將死亡的動(dòng)植物分解成簡(jiǎn)單的無(wú)機(jī)物，這些物質(zhì)再次被綠色植物吸收和利用。在政府審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)中，生產(chǎn)者是政府審計(jì)部門(mén)，他們對(duì)中央和地方部門(mén)及中央、地方國(guó)企等進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告；消費(fèi)者是被審計(jì)單位，吸收生產(chǎn)者即審計(jì)部門(mén)提出的建議、意見(jiàn)，完善自身建設(shè)及管理；分解者為社會(huì)各界組織及群眾，社會(huì)各界接受中央和地方部門(mén)、中央和地方國(guó)企等提供的服務(wù)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給審計(jì)部門(mén)（生產(chǎn)者），監(jiān)督生產(chǎn)者進(jìn)行更全面、更有效的審計(jì)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)整改，是維持政府審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是政府審計(jì)（生產(chǎn)者）得以存在的前提，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)整改如同自然界生態(tài)系統(tǒng)中的有機(jī)物，是被審計(jì)者（消費(fèi)者）得以健康生存的食物，也是社會(huì)各界、群眾（分解者）從被審計(jì)者（消費(fèi)者）獲得終極分解物的前提。

（一）生產(chǎn)者種群

生產(chǎn)者種群分為主要單位和輔助單位。主要單位為審計(jì)部門(mén)，包括各級(jí)政府審計(jì)單位。生產(chǎn)者種群想要準(zhǔn)確、高效地輸出產(chǎn)品，即高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，還需要其他部門(mén)的配合，如被審計(jì)單位上級(jí)主管部門(mén)、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、銀行部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、組織人事部門(mén)等，這些輔助單位根據(jù)需要，為審計(jì)部門(mén)提供與被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的審計(jì)證據(jù)。我國(guó)實(shí)行中央、省、市、縣四級(jí)審計(jì)系統(tǒng)，政府審計(jì)系統(tǒng)目前的管理模式是基層審計(jì)機(jī)關(guān)接受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)際工作中，雙重管理多流于形式，本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力明顯大于上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。只有盡快實(shí)施垂直管理，使審計(jì)機(jī)關(guān)脫離當(dāng)?shù)卣墓芾?，保障依法?dú)立實(shí)施審計(jì)監(jiān)督權(quán)，才能比較客觀公正地出具審計(jì)報(bào)告。

所以，理想的生產(chǎn)者種群是以省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理為基礎(chǔ)，其他相關(guān)部門(mén)全力配合的良性機(jī)制。在這種管理模式前提下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，即審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量才會(huì)更有保障。垂直管理是改進(jìn)生產(chǎn)者種群的有效方法，目前，垂直管理還沒(méi)有正式實(shí)施，只在個(gè)別省份準(zhǔn)備開(kāi)始試點(diǎn)。

（二）消費(fèi)者種群

消費(fèi)者種群為必須接受審計(jì)的部門(mén)和單位，包括：國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人民政府及其各部門(mén)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、國(guó)家事業(yè)組織、其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門(mén)和單位，以及上述部門(mén)和單位的有關(guān)人員。生產(chǎn)者出具審計(jì)報(bào)告，提供給消費(fèi)者，消費(fèi)者按照審計(jì)報(bào)告中提出的問(wèn)題及改進(jìn)建議進(jìn)行整改，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性運(yùn)行。但是被審計(jì)單位吸收審計(jì)報(bào)告的營(yíng)養(yǎng)這一過(guò)程不是很順利，整改落實(shí)不像自然生態(tài)系統(tǒng)中消費(fèi)者汲取生產(chǎn)者這樣容易，僅僅依靠審計(jì)部門(mén)無(wú)法保證整改的落實(shí)，整改落實(shí)需要催化劑、需要監(jiān)督。在審計(jì)整改過(guò)程中，涉及如下主體：被審計(jì)單位、被審計(jì)單位上級(jí)主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、組織人事部門(mén)，以及各地區(qū)黨委和政府。這些部門(mén)職責(zé)不同，任務(wù)也不同，可分為審計(jì)整改執(zhí)行人、審計(jì)整改監(jiān)督人、審計(jì)整改監(jiān)督檢查人及負(fù)責(zé)人。監(jiān)督被審計(jì)單位整改、保證整改的及時(shí)性和有效性，不只是審計(jì)部門(mén)即生產(chǎn)者的責(zé)任。因此，構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督環(huán)境，為消費(fèi)者提供良好的生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。

（三）分解者種群

分解者種群為社會(huì)各界組織及普通百姓，享受被審計(jì)單位提供的服務(wù)或者為被審計(jì)單位提供服務(wù)的對(duì)象均為分解者，一類(lèi)是各界組織，另一類(lèi)是普通百姓。第一類(lèi)中新聞媒體成為最主要的分解者。新聞媒體作為傳播信息最重要的途徑，承擔(dān)著整個(gè)審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)信息傳遞的使命，它享受接受服務(wù)權(quán)利的同時(shí)，還承擔(dān)著反饋信息的義務(wù)，促進(jìn)了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行。首先，新聞媒體作為社會(huì)公眾的代表，收集有關(guān)被審計(jì)單位的信息；其次，將社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)及建議，提供給審計(jì)等相關(guān)部門(mén)；最后，將被審計(jì)單位的整改情況反饋給社會(huì)公眾，使社會(huì)公眾成為真正的監(jiān)督者，使信息能夠及時(shí)、公開(kāi)地傳遞。這幾年審計(jì)公開(kāi)范圍大幅增長(zhǎng)，在中央層面，對(duì)中央部委的審計(jì)信息百分之百公開(kāi)，對(duì)國(guó)有銀行和上市央企的審計(jì)信息也陸續(xù)公開(kāi)了，但是地方的審計(jì)信息還沒(méi)有公開(kāi)化，缺乏透明性，使得輿論監(jiān)督力度不夠。普通百姓作為信息的監(jiān)督和傳遞者，雖然人數(shù)眾多，但是掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人數(shù)較少，對(duì)公開(kāi)的審計(jì)信息不甚理解，對(duì)審計(jì)的關(guān)注度不高，很難成為有力的監(jiān)督主體。應(yīng)加大審計(jì)的宣傳力度，普及審計(jì)的基本常識(shí)，同時(shí)簡(jiǎn)化審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)內(nèi)容，公開(kāi)百姓關(guān)注的內(nèi)容，使百姓真正享有獲取信息的權(quán)利，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。

（四）生態(tài)平臺(tái)

生態(tài)平臺(tái)為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者的溝通提供合作平臺(tái)，審計(jì)生態(tài)平臺(tái)為審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)的健康、有效運(yùn)行提供有力的保證。成功的審計(jì)生態(tài)平臺(tái)可以整合系統(tǒng)內(nèi)各方的資源優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)合作、信息溝通與互相監(jiān)督提供一個(gè)保障。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的審計(jì)生態(tài)平臺(tái)可以培育出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，為審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和社會(huì)公眾提供一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。目前的中國(guó)，依法治國(guó)是最好的審計(jì)生態(tài)平臺(tái)，依法行政、依法審計(jì)將保證政府審計(jì)生產(chǎn)出醫(yī)治浪費(fèi)、腐敗、懶政、怠政、不作為、亂作為的“藥品”，同時(shí)也能夠保障政府和其他接受審計(jì)的部門(mén)與單位積極“服用”政府審計(jì)“產(chǎn)品”，并產(chǎn)生良好效果，還社會(huì)一個(gè)健康機(jī)體。

生態(tài)平臺(tái)的一個(gè)重要功能是提供統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審查、整改、監(jiān)督的依據(jù)相一致，保證信息的對(duì)等與透明。這也是加大審查力度、推進(jìn)整改進(jìn)度、完善監(jiān)督機(jī)制的根本前提，只有將標(biāo)準(zhǔn)制度化、詳細(xì)化，責(zé)任主體落實(shí)、明確，才能將政府審計(jì)推向可持續(xù)發(fā)展的道路。審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和社會(huì)公眾三個(gè)種群不是相互獨(dú)立的，而是彼此緊密聯(lián)系的一個(gè)體系，通過(guò)平臺(tái)，加深了解與合作，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

（五）審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)有效運(yùn)行的思考

自新中國(guó)成立政府審計(jì)以來(lái)，已有30余年歷史，但從審計(jì)生態(tài)學(xué)角度看，在抑制官員腐敗方面沒(méi)有起到預(yù)期效果，特別是近年腐敗問(wèn)題頻發(fā)，更顯薄弱，沒(méi)有真正發(fā)揮出政府審計(jì)是政府機(jī)體免疫系統(tǒng)的作用，應(yīng)該說(shuō)審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)是不健康的，是脆弱的。黨的十八大以后，查處的政府和國(guó)企貪官無(wú)論是從人數(shù)之多，還是數(shù)額之大、級(jí)別之高，均創(chuàng)建國(guó)以來(lái)之最，這不但反映經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)出現(xiàn)了問(wèn)題，同時(shí)更加證明審計(jì)生態(tài)也出現(xiàn)了問(wèn)題。重建一個(gè)良好的審計(jì)生態(tài)刻不容緩。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有以下思考：

首先，全面推行審計(jì)結(jié)果社會(huì)化。如何將政府審計(jì)（生產(chǎn)者）的結(jié)果，迅速轉(zhuǎn)化為被審計(jì)者（消費(fèi)者）改善經(jīng)營(yíng)與管理的“食物”，審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)制度是最快捷的手段。審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)無(wú)疑是醫(yī)治問(wèn)題整改不到位的良藥，不但破除了“家丑不外揚(yáng)”心里，同時(shí)還給了社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)，也發(fā)揮了審計(jì)生態(tài)鏈條上社會(huì)公眾（分解者）的功能，促進(jìn)了審計(jì)生態(tài)健康發(fā)展。

其次，強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。作為審計(jì)生態(tài)的生產(chǎn)者（政府審計(jì)）必須能夠生產(chǎn)出消費(fèi)者（被審計(jì)者）需要的“食物”（審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題）。有問(wèn)題沒(méi)有被查出或者對(duì)問(wèn)題處罰不當(dāng)，就是生產(chǎn)不合格的“食物”，就是不合格的生產(chǎn)者，屬于瀆職，就要被問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)審計(jì)者的問(wèn)責(zé)，是優(yōu)化審計(jì)生態(tài)的首要環(huán)節(jié)。

再次，打造全社會(huì)審計(jì)監(jiān)督氛圍。審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)行需要一個(gè)完善的監(jiān)督環(huán)境，健全的法律制度能有效維護(hù)社會(huì)公眾（分解者）的合法權(quán)益，保護(hù)弱勢(shì)群體，同時(shí)對(duì)被審計(jì)單位整改落實(shí)情況起到更好的監(jiān)督作用。法律環(huán)境是審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境，類(lèi)似于自然生態(tài)系統(tǒng)中的大氣，只有大氣穩(wěn)定了，整個(gè)系統(tǒng)中的成員才會(huì)更好地發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

新的時(shí)代賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新的使命，新時(shí)期的審計(jì)工作將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的審計(jì)更要做到有重點(diǎn)、有成效。審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建對(duì)于審計(jì)工作的發(fā)展將會(huì)起到良好的推動(dòng)作用。

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