王瑤

摘要：公共服務(wù)是政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科學(xué)、教育、體育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾各種社會(huì)活動(dòng)提供保障。享受公共服務(wù)是每一個(gè)公民的權(quán)利。公共服務(wù)均等化就是說(shuō)每一個(gè)人都有同等機(jī)會(huì)能享受到公共服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的公共服務(wù)職能，建立服務(wù)型政府，就必須要保證公共服務(wù)均等化。胡錦濤總書記也曾經(jīng)在黨的十七大報(bào)告中指出要建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府離不開公共財(cái)政的支持，而審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性實(shí)行全面監(jiān)督，推動(dòng)公共財(cái)政體系的完善，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府具有不可替代的作用[1]。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：D922.27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02

一、引言

公共服務(wù)，是政府為了滿足公民的生活和發(fā)展需求而提供的服務(wù)。從內(nèi)容和形式上來(lái)看，公共服務(wù)可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)和經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)。公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一就是公共服務(wù)均等化，政府要根據(jù)實(shí)際情況按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公眾大致均等的提供公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化可以進(jìn)一步促進(jìn)效率和公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平分配。目前，中國(guó)的公共服務(wù)在均等化方面存在著比較大的問(wèn)題，在不同的地區(qū)之間、不同的社會(huì)群體之間的基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生，社會(huì)保障等各種公共服務(wù)發(fā)面都存在著非常大的差距。這同樣也是社會(huì)公平與正義的問(wèn)題，解決這種公共服務(wù)不均等的問(wèn)題就有著非常重要的意義。因此，要縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，就要逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

改革開放以來(lái)，中國(guó)政府以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，逐步提升政府公共服務(wù)能力。中共十六屆五中全會(huì)首次提出要重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)是否能夠達(dá)到均等化的程度，中共十六屆六中全會(huì)提出要加大力度“建設(shè)服務(wù)型政府”。為了促進(jìn)社會(huì)的公平與正義，就需要加快建設(shè)公共服務(wù)體系，加快促進(jìn)公共服務(wù)均等化，從而進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府。中國(guó)現(xiàn)階段公共服務(wù)存在著很大問(wèn)題，如公共服務(wù)總供給不足，公共服務(wù)需求增長(zhǎng)速度快，公共服務(wù)的資源配置不均衡，沒(méi)有規(guī)范的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)階段的公共服務(wù)均等化進(jìn)程才仍然處在剛剛開始的階段，實(shí)現(xiàn)均等化無(wú)論是從理論基礎(chǔ)上還是在實(shí)踐上都還處在比較薄弱的階段，策略不夠清晰，方法不夠完善，制度不夠健全。所以，政府審計(jì)可以作為政府監(jiān)督公共服務(wù)分配情況的一種有效手段，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提出改善建議，從而進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)走向均等化，建立服務(wù)型政府。

二、公共服務(wù)均等化審計(jì)的現(xiàn)有研究

符興（2008）提出建設(shè)服務(wù)型政府離不開公共財(cái)政的支持，而審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性實(shí)行全面監(jiān)督，推動(dòng)公共財(cái)政體系的完善，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府具有不可替代的作用[1]。

趙魯光（2013）認(rèn)為作為國(guó)家治理系統(tǒng)的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，在目前我國(guó)公共文化服務(wù)投入不足、城鄉(xiāng)地區(qū)間文化發(fā)展不平衡、基層公共文化服務(wù)功能萎縮的背景下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮“揭示問(wèn)題、探究績(jī)效”的重要職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化[2]。

蒙圓圓（2016）從預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的角度，以結(jié)果為導(dǎo)向闡述了如何評(píng)價(jià)基本公共服務(wù)均等化水平，期望為政府推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)和績(jī)效管理提供參考和借鑒[3]。

三、我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

一是基本公共服務(wù)總供給量不足。我國(guó)人口基數(shù)大，而且經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，想要滿足公民基本的生活需求就要加大政府公共服務(wù)的投入。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)，用于公共服務(wù)的財(cái)政支出中的比重仍然偏低，無(wú)法滿足公民的需求。雖然我國(guó)政府財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的總量和比重都已經(jīng)有了很大的增長(zhǎng)，但如果橫向同其他國(guó)家來(lái)比較，我國(guó)的公共服務(wù)財(cái)政支出還是明顯不足的。我國(guó)公共服務(wù)占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多其他國(guó)家。正是由于我國(guó)的公共服務(wù)支出總量不足，沒(méi)有滿足社會(huì)公眾的基本需求，所以總供給量不足是我國(guó)現(xiàn)階段公共服務(wù)存在的一個(gè)很大的問(wèn)題。

二是公共服務(wù)分配不均等。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況差異大，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比東部中部較為落后，再加上西部地區(qū)自身環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)費(fèi)緊缺，服務(wù)資源相對(duì)不足，所以可能有更大的公共服務(wù)需求。而對(duì)于西部地區(qū)的公共服務(wù)財(cái)政支出往往不能夠滿足西部地區(qū)人民的基本需求，且這種矛盾日漸突出。另一方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異也非常大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生，社會(huì)保障等各個(gè)方面都可能會(huì)有比城鎮(zhèn)地區(qū)更大的需求。如果不能及時(shí)注意到這些區(qū)域分配不均等的情況并加以改善，這種公共服務(wù)不均等情況只會(huì)愈演愈烈。

三是存在公共服務(wù)歧視性供給。我國(guó)公民人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，一般來(lái)講，有固定工作收入的公民往往可以享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，但對(duì)于其他一些下崗失業(yè)人員，農(nóng)村居民等公民能夠真正享受的公共服務(wù)往往遠(yuǎn)低于他們生活的基本需求。

四是公共服務(wù)供給的不足可能會(huì)導(dǎo)致貧富差距更加突出。對(duì)于一些基本生活得不到保障的公民來(lái)說(shuō)，日常的生活都成問(wèn)題，更何況對(duì)于需要上學(xué)、看病的家庭，他們無(wú)法承擔(dān)昂貴的學(xué)費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)，公共服務(wù)的財(cái)政投入又無(wú)法滿足他們的需求，這樣只會(huì)導(dǎo)致窮人越來(lái)越窮，社會(huì)貧富差距越來(lái)越大。

四、政府審計(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的措施

一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)。首先從公共服務(wù)財(cái)政資金的分配環(huán)節(jié)入手。對(duì)于一項(xiàng)資金的分配，要審查其分配的合理性和合規(guī)性，是否把資金分配到真正需要的地方，是否存在資金浪費(fèi)問(wèn)題。其次，也要從預(yù)算以及執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)入手。要注重資金使用之前的預(yù)算環(huán)節(jié)，結(jié)合財(cái)政管理、項(xiàng)目特點(diǎn)以及單位政策措施進(jìn)行審計(jì)分析，注重審計(jì)的整體性，宏觀性。

二是要加大績(jī)效審計(jì)力度。政府往往更加關(guān)注公共服務(wù)財(cái)政資金的投入，卻忽視它的績(jī)效問(wèn)題。對(duì)于公共服務(wù)財(cái)政資金不能只審計(jì)它的經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性，同時(shí)也要注重它的效率性和效果性。公共服務(wù)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)對(duì)提升公共服務(wù)決策水平，建設(shè)服務(wù)型政府有非常重要的意義。財(cái)政資金是否正真用于需要它的項(xiàng)目當(dāng)中，是否存在浪費(fèi)、挪用、侵占資金等問(wèn)題，要重點(diǎn)審查這些有失效率性的問(wèn)題。另一方面也要注重公共服務(wù)財(cái)政資金使用的效果是否達(dá)到其預(yù)期使用效果。如果沒(méi)有，是哪里存在偏差，為什么會(huì)存在偏差。這就要求審計(jì)要從整體的制度和體制上更深一步來(lái)分析問(wèn)題，進(jìn)而提出改進(jìn)對(duì)策，從而推動(dòng)公共服務(wù)更加合理更加均等。

三是審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)財(cái)政資金投入的投向和結(jié)構(gòu)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)除了關(guān)注公共服務(wù)財(cái)政資金是否及時(shí)投入，使用是否具有合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性之外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地域經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否享受到更多的公共服務(wù)財(cái)政資金投入，投入的資金是否能夠滿足本地區(qū)公民的基本需求，是否在總體上體現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化原則。

四是要提高審計(jì)人員素質(zhì)。定期學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高審計(jì)人員依法審計(jì)的能力。提高自身素質(zhì)。同時(shí)也要擴(kuò)大自身視野，走出往常的微觀審計(jì)的范圍，把工作放到宏觀的審計(jì)層面，就公共服務(wù)財(cái)政資金而言，要看到整體的公平性問(wèn)題，均等化問(wèn)題。

五是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)文件。某個(gè)地區(qū)或是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)財(cái)政資金的使用情況可能會(huì)有不小的影響，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)于公共財(cái)政資金的使用分配情況，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正切實(shí)為人民服務(wù)，建立服務(wù)型政府，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

六是加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)人員要保持自己應(yīng)有的獨(dú)立性，不受外界干擾。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，審計(jì)過(guò)程嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，爭(zhēng)取能夠達(dá)到防腐敗的效果，保證廉潔審計(jì)，保證審計(jì)工作的真實(shí)性，這樣也能夠在一定程度上有利于公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]符興.審計(jì)監(jiān)督的重要目標(biāo)：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[J].審計(jì)與理財(cái)，2008，02：9-11.

[2]趙魯光.論國(guó)家審計(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的職能與路徑[J].審計(jì)月刊，2013，02：18-20.

[3]蒙圓圓.基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)價(jià)思路探究[J].財(cái)政監(jiān)督，2016，13：48-51.