鄒立娜 崔玉 柏順

【摘要】加強(qiáng)對(duì)高校團(tuán)組織育人效果的測(cè)評(píng)和監(jiān)督是團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)其自身職能的重要手段，通過(guò)制定一套體系結(jié)構(gòu)合理、指標(biāo)分配科學(xué)、操作運(yùn)行規(guī)范、實(shí)踐效果良好的團(tuán)組織育人效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)解決高校共青團(tuán)往往難以發(fā)現(xiàn)其育人效果評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】高校團(tuán)組織 育人效果 評(píng)價(jià)體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）09-0035-02

對(duì)青年學(xué)生的教育是高校工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)之一，而相對(duì)于校內(nèi)其他組織和機(jī)構(gòu)而言，高校基層團(tuán)組織是與其相聯(lián)系最緊密的單位，基層團(tuán)組織的工作結(jié)構(gòu)、工作方式直接對(duì)高校的育人效果、工作能力產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響著其服務(wù)青年學(xué)生成長(zhǎng)成才的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量如何，因此加強(qiáng)對(duì)高校團(tuán)組織育人效果的測(cè)評(píng)和監(jiān)督是團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)其自身職能的重要手段，迫切需要一個(gè)客觀、合理且科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)其各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

一、團(tuán)組織育人效果評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性

在共青團(tuán)十七屆一中全會(huì)上，共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智同志在講話(huà)中提到，“著眼提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平，持續(xù)下大力氣狠抓團(tuán)的基層基礎(chǔ)工作”?？茖W(xué)化水平的建立，就要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和反饋育人效果的理論依據(jù)，才能使基層的基礎(chǔ)性工作得到科學(xué)化的指導(dǎo)。

近年來(lái)，伴隨著相關(guān)的西方績(jī)效管理制度不斷發(fā)展和進(jìn)一步完善，績(jī)效管理制度熱在全世界范圍內(nèi)開(kāi)始蔓延，而在各種各樣的績(jī)效評(píng)價(jià)模式的進(jìn)步和發(fā)展中，通過(guò)對(duì)許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的績(jī)效評(píng)價(jià)制度的學(xué)習(xí)和借鑒，我國(guó)許多地方政府和部門(mén)也逐步對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和完整的規(guī)劃。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民主自由的不斷發(fā)展，非政府組織和非營(yíng)利性組織由于其迅速發(fā)展，從而對(duì)其組織內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)模式的探索也開(kāi)始進(jìn)入他們的視野，并在較短的時(shí)間內(nèi)有了較快的發(fā)展。但從總體看來(lái)，現(xiàn)有的資料目前關(guān)于政府、非營(yíng)利性組織和非政府組織的績(jī)效評(píng)價(jià)的探索尚處在起步階段，理論上并不成熟，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而在已有的實(shí)踐層面，實(shí)踐動(dòng)力不足，且對(duì)于相同問(wèn)題，各方處理方法大相徑庭，并未形成統(tǒng)一的行之有效的方法，許多問(wèn)題亟需深入的分析研究[1]。

團(tuán)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先鋒組織，其職能中的政治性不言而喻，這也決定了它的績(jī)效評(píng)價(jià)與政府的績(jī)效評(píng)估方法相結(jié)合，而公平性則是其作為一個(gè)群眾組織的組織性的必然要求。我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層共青團(tuán)組織評(píng)價(jià)體系主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性。

在我國(guó)，關(guān)于團(tuán)組織評(píng)價(jià)體系的相關(guān)研究尚處在萌芽階段，基層團(tuán)組織的評(píng)價(jià)在內(nèi)容、流程和方式等多方面還不夠成熟，還有不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象存在，評(píng)價(jià)結(jié)論也還有待進(jìn)一步考量。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)論缺少相關(guān)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，在結(jié)果的分析和測(cè)評(píng)等方面亦存在解析不全面的情況。在基層團(tuán)組織的績(jī)效評(píng)價(jià)中，各地的要求和采用的方式不盡相同，指標(biāo)和權(quán)重不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果很多情況下受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和主觀意識(shí)的左右。

2.評(píng)價(jià)主體傾向單一，評(píng)價(jià)方式偏向考評(píng)。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各級(jí)政府對(duì)所管轄的基層共青團(tuán)組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，大體上是以績(jī)效進(jìn)行考核，一般考核指標(biāo)首先由區(qū)縣一級(jí)的團(tuán)組織采取制定，到實(shí)施層面再依靠基層團(tuán)組織組織，然后將結(jié)果報(bào)給上級(jí)團(tuán)組織進(jìn)行評(píng)定，由此形成了目前由基層團(tuán)組織自評(píng)和上級(jí)團(tuán)組織再評(píng)定二者結(jié)合的考核形式[2]。然而把自評(píng)分打得很高等這種問(wèn)題，在基層團(tuán)組織自評(píng)的時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)，同時(shí)組織或個(gè)人的主觀色彩在上級(jí)組織考評(píng)的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)，流程性的對(duì)臺(tái)帳資料的檢查也是經(jīng)常顯而易見(jiàn)的出現(xiàn)，團(tuán)組織中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題確無(wú)法完全真實(shí)反映[3]。

由此可見(jiàn)，制定一套體系結(jié)構(gòu)合理、指標(biāo)分配科學(xué)、操作運(yùn)行規(guī)范、實(shí)踐效果良好的團(tuán)組織育人效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)價(jià)體系、施行方法進(jìn)行研究十分必要。

二、團(tuán)組織育人效果評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的探究及構(gòu)架

《共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的決定》的實(shí)施意見(jiàn)中明確指出團(tuán)的基層組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是“五個(gè)有”（有一個(gè)好的班子特別是一個(gè)好的帶頭人、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團(tuán)員隊(duì)伍、有圍繞黨的中心工作并適合團(tuán)員青年特點(diǎn)的活動(dòng)、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開(kāi)展的必要經(jīng)費(fèi)和陣地）和 “四個(gè)好”（班子建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好），從提高組織建設(shè)水平、組織主題教育活動(dòng)開(kāi)展、加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、建立健全工作機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面做出要求[4]。去年，習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)中闡述了關(guān)于共青團(tuán)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最根本的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)共青團(tuán)自身建設(shè)提出明確要求。組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年合法權(quán)益是共青團(tuán)組織在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的職能定位和功能要求。

基于團(tuán)的職能劃分，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，獲取關(guān)于高校共青團(tuán)的諸多指標(biāo)，著眼高校團(tuán)組織在育人方面的作用，將其中與育人相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的整合。在整合的基礎(chǔ)上將指標(biāo)體系分別向共青團(tuán)工作者和廣大團(tuán)員青年進(jìn)行調(diào)研考察，并針對(duì)匯編意見(jiàn)調(diào)查表和問(wèn)卷調(diào)查，以形成一級(jí)指標(biāo)5個(gè)和二級(jí)指標(biāo)28個(gè)。

1.組織青年能力

組織青年能力指標(biāo)即評(píng)價(jià)團(tuán)組織內(nèi)部的管理和執(zhí)行能力，下設(shè)組織建制、團(tuán)干管理、團(tuán)證管理、團(tuán)費(fèi)管理、資料管理、團(tuán)員管理、調(diào)研統(tǒng)計(jì)、工作環(huán)境建設(shè)、信息化建設(shè)、學(xué)生組織管理十個(gè)二級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)團(tuán)組織凝聚力、吸引力和發(fā)展活力，是發(fā)揮團(tuán)組織育人作用的基礎(chǔ)和保障。

2.引導(dǎo)青年能力

引導(dǎo)青年能力指標(biāo)即評(píng)價(jià)團(tuán)組織在團(tuán)員中開(kāi)展思想政治宣傳教育的情況，包括黨的理論學(xué)習(xí)、思想道德教育、宣傳載體的建設(shè)、樹(shù)立優(yōu)秀青年典型四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)對(duì)團(tuán)員理論素養(yǎng)、思想品質(zhì)的育人效果。

3.服務(wù)青年能力

服務(wù)青年能力指標(biāo)即評(píng)價(jià)團(tuán)組織在團(tuán)員中開(kāi)展思想意識(shí)教育、主題教育活動(dòng)的能力，包括志愿服務(wù)開(kāi)展情況、社會(huì)實(shí)踐開(kāi)展情況、校園文化建設(shè)情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)情況、榮譽(yù)表彰情況、特色創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展情況、專(zhuān)題培訓(xùn)教育七個(gè)二級(jí)指標(biāo)，團(tuán)組織的各方面活動(dòng)均附蓋其中，是團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員的素質(zhì)提升幫助和能力提升引導(dǎo)能力的具體體現(xiàn)。

4.代表和維護(hù)青年利益能力

代表和維護(hù)青年利益能力指標(biāo)即評(píng)價(jià)團(tuán)組織保障團(tuán)員權(quán)益、解決團(tuán)員問(wèn)題的能力，下設(shè)團(tuán)員權(quán)益維護(hù)、傾聽(tīng)青年心聲、解決實(shí)際困難三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，是團(tuán)組織發(fā)揮育人作用的基礎(chǔ)性保障。

三、團(tuán)組織育人效果評(píng)價(jià)體系效果與反饋

層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策方法，由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Satty等人提出。它的工作原理是將各種因素層次化，并將相關(guān)因素進(jìn)行逐層比較，量化思維判斷，制定科學(xué)指標(biāo)權(quán)重，為分析和預(yù)測(cè)事物的發(fā)展提供可能的定量依據(jù)，較適合確定評(píng)價(jià)體系權(quán)重[5]。

通過(guò)構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，驗(yàn)證同一層次的各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)于上層指標(biāo)的重要性。例如，指標(biāo)體系中有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建4*4的矩陣，四個(gè)指標(biāo)之間兩兩建立比較關(guān)系，比較關(guān)系具有9個(gè)標(biāo)度，對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)團(tuán)組織基本職能、組織青年能力、引導(dǎo)青年能力、服務(wù)青年能力、代表和維護(hù)青年利益能力五個(gè)方面，設(shè)定一級(jí)指標(biāo)，根據(jù)每一方面分解工作評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)度。

同時(shí)以北京化工大學(xué)各團(tuán)組織為研究對(duì)象，針對(duì)分團(tuán)委書(shū)記、團(tuán)總支書(shū)記、機(jī)關(guān)團(tuán)干部、學(xué)院團(tuán)干部、班級(jí)團(tuán)支書(shū)、學(xué)生團(tuán)員代表進(jìn)行500份的數(shù)據(jù)分析，并求得出平均數(shù)據(jù)，通過(guò)分類(lèi)標(biāo)度方法，完成思維判斷定量化，對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩標(biāo)度之后，構(gòu)建判斷矩陣，對(duì)具體指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定。同理，對(duì)于一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)也進(jìn)行一次標(biāo)度，構(gòu)建判斷矩陣，以此推類(lèi)，實(shí)現(xiàn)體系的量化。最后，進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，并用判斷矩陣計(jì)算被比較指標(biāo)對(duì)于其上層指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。根據(jù)以上理論論證及算法推演，依次算出各個(gè)層次指標(biāo)的權(quán)重。在實(shí)施過(guò)程中不斷的進(jìn)行總結(jié)反饋，執(zhí)行團(tuán)組織育人效果評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用時(shí)高校共青團(tuán)往往難以發(fā)現(xiàn)其提供育人效果評(píng)價(jià)體系的薄弱環(huán)節(jié)。

1.單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)

在執(zhí)行團(tuán)組織育人效果評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用時(shí)，要嚴(yán)格界定評(píng)價(jià)依據(jù)，主要包括以下五個(gè)方面：圍繞本指標(biāo)的內(nèi)容分別開(kāi)展了哪些相應(yīng)的活動(dòng)，看出指標(biāo)中與活動(dòng)內(nèi)容相關(guān)的，并觀察其內(nèi)容、效果和影響；圍繞指標(biāo)的內(nèi)容如何以機(jī)制做運(yùn)作保障，看出哪些與工作機(jī)制相關(guān)，通過(guò)訓(xùn)練方式、隊(duì)伍培養(yǎng)按照工作機(jī)制開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容，看出哪些與隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)[6]。

2.靈活運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)模式

針對(duì)團(tuán)組織的評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)估價(jià)值偏向本位的問(wèn)題，在施行評(píng)價(jià)體系時(shí)，除了自評(píng)和主管部門(mén)的評(píng)定外，也需要公眾評(píng)估的指標(biāo)。針對(duì)育人效果的評(píng)價(jià)，育人效果的直接體現(xiàn)在與公眾，育人工作的直接對(duì)象是廣大共青團(tuán)員，因此在育人效果評(píng)價(jià)模式中，將青年作為評(píng)價(jià)主體之一，確保了評(píng)價(jià)實(shí)施的公正、客觀性。

3.評(píng)價(jià)體系的修正與完善

指標(biāo)體系需經(jīng)過(guò)基層團(tuán)組織試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，反饋運(yùn)營(yíng)效果，收集修改意見(jiàn)，不斷完善體系指標(biāo)，提升評(píng)價(jià)體系的可操作性。指標(biāo)體系的量化中，應(yīng)充分結(jié)合所在共青團(tuán)組織的工作及其主要特點(diǎn)，對(duì)具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行個(gè)性化明晰，且本體系的具體的指標(biāo)也可根據(jù)共青團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的具體要求進(jìn)行相應(yīng)修訂和更正，具有廣泛的適應(yīng)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]高惠珠等.基于層次分析法的政府規(guī)模評(píng)估體系研究.華南理工大學(xué)學(xué)報(bào).1008-4738（2008） 03-0044-04

[2]梁廣寒.高?；鶎訄F(tuán)組織活力的評(píng)價(jià)體系研究.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢.2007（27），12

[3]湯小南等.基層共青團(tuán)組織績(jī)效評(píng)估模式研究.實(shí)證分析

[4]中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán).共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的決定[Z].2004

[5]金垣等.基于層次分析法的武漢市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系設(shè)計(jì).電子政務(wù)

[6]李曉超等.增強(qiáng)高?；鶎訄F(tuán)組織活力及其工作評(píng)價(jià)體系研究.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢.12-201032-03

作者簡(jiǎn)介：

鄒立娜（1979.12.11-），女，北京人，研究生，助理研究員，研究方向?yàn)楦咝９睬鄨F(tuán)工作、思政工作。