曲偉強(qiáng)

摘要：自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理、開發(fā)、利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容不盡相同，但都要根據(jù)特定的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和特殊的審計(jì)評(píng)價(jià)方法來進(jìn)行，審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)予以公告，并作為追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì) 評(píng)價(jià)體系 生態(tài)環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。根據(jù)這一重大改革舉措和十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，中辦、國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，以形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范。為此，要在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面積極探索，逐步總結(jié)，進(jìn)而建立起比較規(guī)范的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。在此，筆者僅就自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系談點(diǎn)看法。

一、構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)、作出審計(jì)決定必須有明確的法律依據(jù)，這是依法審計(jì)的必然要求。長期以來，我國在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水資源法》《水污染防治法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》《大氣污染防治法》等。審計(jì)機(jī)關(guān)必須以上述法律法規(guī)為依據(jù)，審查和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的合法性和合規(guī)性。

（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)界定的原則。一般來說，一個(gè)組織中的管理者所擁有的權(quán)力與其所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)、相一致，或者說應(yīng)當(dāng)對(duì)等、匹配。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在擁有權(quán)力的同時(shí)，在自然資源資產(chǎn)的決策、管理、開發(fā)和利用方面，在環(huán)境保護(hù)方面，在生態(tài)文明建設(shè)方面，都具有義不容辭的責(zé)任，有時(shí)甚至起到?jīng)Q定性作用。鑒于此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格劃分和科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職履責(zé)情況作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

（三）堅(jiān)持客觀公正、合理適用的原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，必須歷史、辯證、客觀地看待領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間的整體情況，要因地制宜，因時(shí)而異，既不能以現(xiàn)在的法規(guī)、制度去查處以前的老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量審計(jì)之時(shí)所發(fā)現(xiàn)的新問題。要實(shí)事求是，客觀公正，既不偏袒護(hù)短，也不夸大其詞。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要合理，評(píng)價(jià)的方法要適用，這樣才能讓審計(jì)方理直氣壯、得心應(yīng)手，讓被審計(jì)方（領(lǐng)導(dǎo)干部）心服口服、欣然接受。

（四）堅(jiān)持定量考核、定性分析的原則。通過定量考核，可以查清一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間，自然資源資產(chǎn)的期初期末存量以及期間的增減變化情況，同時(shí)還可以考核和評(píng)價(jià)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益情況；通過定性分析，可以避免定量考核的盲目無序，使得定量考核更加準(zhǔn)確，也有助于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況給予合理、恰當(dāng)?shù)亩ㄕ摗?/p>

（五）堅(jiān)持懲教結(jié)合、終身追究的原則。自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管是否到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞嚴(yán)守能源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的剛性要求，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的主體責(zé)任，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的情形。情節(jié)輕微者，可以對(duì)其批評(píng)教育；造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害者，無論其調(diào)離、提拔還是已經(jīng)退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)加懲處。

（六）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步完善的原則。當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)尚處于試點(diǎn)階段，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，要在實(shí)踐中不斷加以探索、研究和總結(jié)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)達(dá)到審計(jì)評(píng)價(jià)體系的規(guī)范嚴(yán)密不太現(xiàn)實(shí)，要循序漸進(jìn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷加以改進(jìn)和完善，進(jìn)而逐步形成比較成熟、符合實(shí)際、行之有效的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

（一）對(duì)地方政府黨政負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)期間，審計(jì)對(duì)象主要是地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。在我國現(xiàn)行的行政體制和產(chǎn)權(quán)制度之下，地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著雙重受托責(zé)任，一是受政府委托，承擔(dān)著對(duì)國有自然資源資產(chǎn)的行政管理職責(zé)，二是受全體國民委托，代行自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)職責(zé)，可謂是責(zé)任重大，使命光榮。對(duì)地方政府黨政負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要包括：一是評(píng)價(jià)地方政府黨政負(fù)責(zé)人對(duì)自然資源資產(chǎn)的重視程度。地方政府是否將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入政府的中心工作來抓，是否制定了地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，是否制定了關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的制度和規(guī)定，是否成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地組織對(duì)規(guī)劃、制度和規(guī)定進(jìn)行落實(shí)、檢查和監(jiān)督。二是地方政府黨政負(fù)責(zé)人對(duì)與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政資金管理及使用情況。對(duì)各級(jí)地方政府來說，要審查與自然資源相關(guān)的財(cái)政收入是否足額收取，財(cái)政資金是否按規(guī)定合理使用到自然資源的保護(hù)與利用方面，財(cái)政資金的撥款進(jìn)度是否與自然資源項(xiàng)目的進(jìn)展相適應(yīng)，地方政府是否按規(guī)定編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，其所反映的自然資源信息是否真實(shí)可靠。三是地方政府黨政負(fù)責(zé)人在自然資源重大項(xiàng)目中的履職情況。首先要審查領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源相關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的落實(shí)執(zhí)行情況，其次要審查領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源重大項(xiàng)目中是否存在失職、瀆職情況，是否有權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗行為，是否發(fā)生破壞自然資源的重大責(zé)任事故，有無對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行掩蓋、包庇甚至縱容等行為。四是地方政府黨政負(fù)責(zé)人在行使自然資源資產(chǎn)的行政管理權(quán)和使用權(quán)中，為國家、為國民、為社會(huì)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益情況。要審查國家和地方政府在自然資源方面的投入是否取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，國民在自然資源的保護(hù)與利用方面是否得到實(shí)惠，生活環(huán)境、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否得到實(shí)實(shí)在在的改善。

（二）對(duì)政府主管部門負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。在我國現(xiàn)行體制下，不同類型的自然資源由不同的政府主管部門負(fù)責(zé)管理。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，這些政府主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)自然資源資產(chǎn)承擔(dān)著極其重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，特別是土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。對(duì)政府主管部門負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要包括：一是審查政府主管部門負(fù)責(zé)人在制定特定類型自然資源資產(chǎn)的政策、規(guī)劃和制度時(shí)，是否科學(xué)、是否合理、是否規(guī)范，在政策、規(guī)劃、制度出臺(tái)后，是否及時(shí)加以監(jiān)督和落實(shí)，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)加以調(diào)整、修訂和完善。二是審查政府主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域自然資源資產(chǎn)的財(cái)政資金收支情況是否監(jiān)管到位，對(duì)特定類型自然資源的資金使用是否合理，有無將用于自然資源的資金挪作他用。三是審查政府主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域自然資源資產(chǎn)的保護(hù)、利用與發(fā)展情況，要通過一些特定的考核指標(biāo)來評(píng)價(jià)其在生態(tài)文明建設(shè)等方面的工作績效。四是審查政府主管部門負(fù)責(zé)人是否存在利用掌握行政審批權(quán)等，搞“權(quán)力尋租”，變相吃拿卡要，或者直接搞官商勾結(jié)和權(quán)錢交易。

（三）對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。與自然資源資產(chǎn)關(guān)系密切相關(guān)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、保護(hù)與利用負(fù)有直接責(zé)任，因此，除了對(duì)地方政府黨政負(fù)責(zé)人、政府主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)外，對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。主要包括：一是審查相關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策、措施的執(zhí)行與落實(shí)情況。二是審查相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)自然資源資產(chǎn)的取得、使用、管理與保護(hù)情況。三是審查相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性情況。四是審查相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用以及出讓、出售中的合規(guī)性、合法性和效益性情況。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)

（一）自然資源資產(chǎn)存量指標(biāo)。反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)所轄區(qū)域、部門、單位所擁有和掌管的自然資源資產(chǎn)期初存量情況。無論是地方政府黨政負(fù)責(zé)人、政府主管部門負(fù)責(zé)人還是相關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，在上任初始，必須摸清所轄范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)有情況，要做到心中有數(shù)，了如指掌。如果領(lǐng)導(dǎo)干部連“家底”都搞不清，很難想象其能管好、用好、保護(hù)好各種資源和資產(chǎn)。存量指標(biāo)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注意本期領(lǐng)導(dǎo)干部的期初存量與前期領(lǐng)導(dǎo)干部的期末存量之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。

（二）自然資源資產(chǎn)消耗量指標(biāo)。反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)為推動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所付出的自然資源及其環(huán)境的代價(jià)和成本。消耗量指標(biāo)既包括單位消耗量，也包括消耗總量。前者如單位GDP資源消耗指標(biāo)、單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)等，后者如水、煤炭、石油、天然氣等能源的消耗總量、農(nóng)田消耗總量、森林采伐消耗總量等，審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注意區(qū)分可再生資源和不可再生資源的消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響程度。

（三）自然資源資產(chǎn)利用效益指標(biāo)。反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在自然資源資產(chǎn)利用方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益情況。以城市土地為例，其利用效益指標(biāo)主要包括：（1）土地利用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。如國有土地使用權(quán)出讓收支比例、單位GDP建設(shè)用地占用量、閑置土地處置率等。（2）土地利用社會(huì)效益指標(biāo)。如城市人均居住面積、城市人均道路面積、公共設(shè)施用地比重等。（3）土地利用生態(tài)效益指標(biāo)。如城市人均綠地面積、城市人口居住密度、城市濕地公園面積等。

（四）自然資源資產(chǎn)極限值指標(biāo)。反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對(duì)各種資源的保有量、消耗量以及使用效率是否達(dá)到或突破所設(shè)定極限值的情況。從國家層面來講，我國首次設(shè)置了能源消耗上限，如計(jì)劃在2020年前把能源消耗控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量內(nèi)；在2016—2020年5年間，把每個(gè)GDP增長單位使用的能源量削減15%以及碳強(qiáng)度削減18%；在2020年之前把碳強(qiáng)度減少到2015年水平的40%—50%。這些指標(biāo)將會(huì)層層下壓、層層落實(shí)，必定會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（五）自然資源資產(chǎn)惡化狀況指標(biāo)。反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)由于主客觀原因造成自然資源嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重惡化的情況。為改變過去只重發(fā)展不重環(huán)境的弊端，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)價(jià)的重要位置。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意區(qū)分是客觀原因?qū)е碌倪€是人為因素造成的，從而實(shí)事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本方法

（一）數(shù)值評(píng)價(jià)法。數(shù)值評(píng)價(jià)法不是指單一的一種評(píng)價(jià)方法，而是指利用一些絕對(duì)值、相對(duì)值以及數(shù)學(xué)模型來評(píng)價(jià)自然資源狀況的各種方法。比如環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法主要有：指數(shù)評(píng)價(jià)法、概率統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)分析法、等效數(shù)值評(píng)價(jià)法等，目前對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量等的評(píng)價(jià)采用的都是等效數(shù)值評(píng)價(jià)法。

（二）考核評(píng)議法。根據(jù)數(shù)據(jù)來考核不是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的唯一方法。因?yàn)樽匀画h(huán)境與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，所以應(yīng)積極吸納社會(huì)公眾參與評(píng)議，廣泛聽取群眾意見，這樣既可以調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，又可以實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任的是非功過，既“接地氣”又“接人氣”。

（三）報(bào)表分析法。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映了自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。該表是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績考核的重要依據(jù)。此外，審計(jì)人員還應(yīng)根據(jù)國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門以及統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表及有關(guān)資料信息，梳理分析自然資源資產(chǎn)的增減變化及原因，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)履職情況做出有理有據(jù)的評(píng)價(jià)。

（四）綜合分析法。由于自然資源資產(chǎn)涉及面很廣，影響因素很多，因此，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)從不同角度、根據(jù)各種指標(biāo)、結(jié)合有關(guān)方面來綜合分析和評(píng)價(jià)。既要注重自然資源規(guī)模數(shù)量的變化，更要注重其質(zhì)量狀況；既要全面地進(jìn)行考量，又要有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行剖析；既要考慮客觀因素，更要關(guān)注人為因素；既要肯定成績，也要如實(shí)地反映問題和不足。

五、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

（一）實(shí)行審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果公告制度。前已述及，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)的管理、開發(fā)及利用方面，承擔(dān)著雙重受托責(zé)任，即一方面受政府委托，應(yīng)對(duì)國家負(fù)責(zé)，另一方面受全體國民委托，應(yīng)對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，因此，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)束后，既要向政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果，也要向社會(huì)公眾公告審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)行審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果公告制度，有助于維護(hù)政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督權(quán)，也有助于保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立和完善審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)與組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等除日常工作需相互配合、相互協(xié)助外，審計(jì)機(jī)關(guān)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位或領(lǐng)導(dǎo)干部有違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，情節(jié)輕微的，應(yīng)書面告知組織人事部門；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)根據(jù)權(quán)限范圍，及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。這種協(xié)調(diào)配合機(jī)制既要保證溝通協(xié)調(diào)渠道暢通，又要避免相互之間脫節(jié)或扯皮，從而確保審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的效果。

（三）建立和完善審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果問責(zé)機(jī)制。中央提出了自然資源資產(chǎn)審計(jì)的三條標(biāo)準(zhǔn)與要求，即“資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”，這就意味著，無論是地方政府黨政負(fù)責(zé)人，還是政府主管部門負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，如果在任期內(nèi)，當(dāng)?shù)谿DP資源消耗突破上限、環(huán)境質(zhì)量突破底線、生態(tài)保護(hù)踏越紅線，作為領(lǐng)導(dǎo)干部就要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的情形，并根據(jù)情節(jié)輕重、責(zé)任大小進(jìn)行責(zé)任追究。尤其是對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)，終身追責(zé)。S

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