【摘 要】加強新居民的教育培訓和豐富他們的精神文化生活，是每一位職成教育工作者面臨的新課題。必須堅持新居民培訓與基本技能技術操作訓練、思想道德文化素質教育、提供配套服務構建終身教育、方便子女就學解決后顧之憂、整合教育培訓資源等五個方面相結合，讓新居民盡快融入城市社區(qū)，完成從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代文明市民的角色轉變。

【關鍵詞】新居民；教育培訓；實踐和思考

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2015）04-0010-04

【作者簡介】竹紅健（1973—），男，浙江嵊州人，助理研究員，研究方向為成人教育、社區(qū)教育。

在舉國上下共圓“中國夢”的濃厚氛圍中，作為新形勢下形成的新居民大量流入城市和集鎮(zhèn)，成為一支積極爭取早日實現(xiàn)“中國夢”的生力軍。加強對這支隊伍的教育培訓，豐富他們的精神文化生活，提高他們及其子女的各項素質，是我們廣大職成教育工作者面臨的新課題。我們應該堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極開展引導新居民“學習在城市，創(chuàng)業(yè)在城市，服務在城市”的活動，努力為當?shù)亟?jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展服務。現(xiàn)結合嵊州市的實際，就如何組織開展新居民學習文化知識、提高創(chuàng)業(yè)技能、共同實現(xiàn)“中國夢”等方面的教育培訓，談一些粗淺的認識。

一、主要做法和成效

近年來，由于特殊的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的內在需要，嵊州市吸引全國各地務工人員紛至沓來。據(jù)調查統(tǒng)計，目前居住在嵊州市的新居民已有10多萬人，其中務工經(jīng)商人員占到80%，他們已經(jīng)成為嵊州市經(jīng)濟建設和發(fā)展的一支重要力量。

（一）新居民培訓與開展基本技能技術操作訓練相結合

嵊州市的新居民大多來自安徽、江西、湖南、貴州等省、自治區(qū)的偏遠農(nóng)村。他們雖具有吃苦耐勞的優(yōu)良品質，但總體素質還是較低，而來嵊后又沒有學習的機會。因此，大多數(shù)人員只能從業(yè)于建筑、餐飲、服裝、機械等簡單的崗位，并且操作技能不太熟練。針對這個問題，嵊州市教體局先后出臺了《關于加強新居民就業(yè)技能培訓實施意見》《新居民職業(yè)培訓計劃》，采取三種不同的培訓形式，組織開展各種就業(yè)技能培訓。

1校企聯(lián)合。為提高崗位技能培訓的針對性，各職業(yè)學校和成人學校在師資配備、實訓設備上花了大力氣與企業(yè)合作。根據(jù)培訓專業(yè)（工種）需要選派教師進修學習，到企業(yè)參與實際生產(chǎn)活動，使教師獲得的知識來源于實踐。對技術要求高、工藝復雜的專業(yè)（工種），直接從企業(yè)聘請技術能手作為學校編外教師。各學校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，把培訓實習場地放在企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場。2014年嵊州市各校與市內50多家企業(yè)建立了聯(lián)系，完成崗位技能培訓任務15 256人。

2校校聯(lián)合。為充分利用學校資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強培訓功能，嵊州市兩所職業(yè)高中，22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，實行聯(lián)合培訓。這就是學校與學校之間的橫向聯(lián)合。主要形式是：為共同舉辦某一專業(yè)培訓班，以一所學校為主舉辦單位，其余學校輸送學員為協(xié)辦單位，或者一所學校出教師，另一所學校出場地、設備。如市職教中心與黃澤鎮(zhèn)成校聯(lián)合舉辦的木雕專業(yè)和服裝領帶專業(yè)，就是這種形式。因為地處市區(qū)的職教中心有教室、有教師，可是沒有生源，校址在鄉(xiāng)下的黃澤鎮(zhèn)成校恰恰具有這兩個專業(yè)的學員，兩校優(yōu)勢互補，近兩年已培訓學員561名。又如成教中心與三江街道成校每月2次舉辦的服裝領帶設計、鉗工車工、烹飪餐飲等培訓班，都是實施學校與學校聯(lián)合的成果。

3多方聯(lián)合。這是指上掛橫聯(lián)下輻射的交叉式聯(lián)合，即聯(lián)合培訓單位之間，既有上下，又有左右關系；有部門，又有學校，互相依靠，共同合作。如市社區(qū)學院近三年開辦36期領帶服裝班，既要與市農(nóng)轉辦聯(lián)合，又要與經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合。36期共759名學員來自麥地郎、超帥、佳友、萬士林等領帶企業(yè)，還要與這些企業(yè)長期合作。

為鼓勵外來能工巧匠冒尖，嵊州市每年都要舉行一次“新居民職業(yè)能手評優(yōu)”活動，廣泛動員有一技之長的新居民積極參與，學習成才，展示才華，努力營造技能致富的良好氛圍。

（二）新居民培訓與開展思想道德文化素質教育相結合

為掌握教育培訓的針對性，嵊州市曾對本市500名新居民進行了抽樣調查，統(tǒng)計資料顯示其學歷方面：文盲161人，占32.12%；小學260人，占52%；初中50人，占10%；高中21人，占4.2%；大學8人，占1.6%。他們由于在家鄉(xiāng)沒有受過良好的教育，而來嵊后又沒有學習的機會，絕大多數(shù)新居民都希望能有參加繼續(xù)教育的機會。因此，近年來，嵊州市以全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成校為陣地，主要從以下三個方面廣泛開展新居民的教育培訓。

1思想道德教育。一方面將思想政治教育與法律法規(guī)、公民道德、職業(yè)道德、城市生活常識有機結合，開設《勞動法》《消費者權益保護法》《合同法》《職業(yè)病防治法》《治安管理處罰條例》等講座，使新居民了解這些法律法規(guī)，增強遵紀守法和依照法律保護自身合法權益的意識。舉辦安全常識和公民道德規(guī)范培訓，諸如安全生產(chǎn)、城市公共道德、職業(yè)道德、城市生活常識等，不斷增強新居民適應城市工作和生活的能力，養(yǎng)成良好的公民道德意識，樹立建設嵊州、愛護嵊州、保持環(huán)境、遵紀守法、文明禮貌的社會風尚。另一方面將思想道德教育與開展“五好”評優(yōu)活動相結合。該市積極與各企業(yè)加強合作，每年開展一次以“好媳婦、好子女、好兒孫、好兄弟、好公民”為主要內容的評優(yōu)活動。近三年，嵊州市一共評出各類先進822人次。通過樹立先進典型，促進全體新居民思想道德素質的提高。

2文化體育活動。嵊州市下發(fā)了《新居民培訓證書》5 000本，每一位持證新居民可享受四個免費“優(yōu)惠”，即免費參加各類成校培訓，免費借閱成校的科技圖書，免費進成校電腦室、上網(wǎng)瀏覽查找資料，雙休日可以免費進到成?；顒邮覅⒓用佬g、乒乓球、棋類等體育活動。為把越劇、圍棋等特色文化資源轉化為思想教育的載體，全市各成校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站密切配合，組建了由新居民為主體的樂隊、舞獅舞龍隊、棋隊、籃球隊、足球隊、書畫社等文體組織。如金庭的高蹺隊、長樂的民樂隊、崇仁的舞獅隊都開展得有聲有色。

3學歷教育。針對新居民文化水平普遍低的現(xiàn)狀，嵊州市制訂并落實《新居民文化知識和職業(yè)培訓計劃》，在市區(qū)開辦了一所新居民培訓學校的同時，重點在三江街道、鹿山街道、剡湖街道、浦口街道，以及五大集鎮(zhèn)的成校舉辦掃盲班、業(yè)余初中和高中班、大學函授和大學自考班，并且做到工地建在哪里，新居民的學歷培訓就延伸到哪里，培訓形式多種多樣，不拘一格，注重實效。如：剡湖街道成校近年來采用全日制教育與業(yè)余培訓相結合，職前教育與職后培訓相結合，長班教學與短期培訓相結合等多種形式，舉辦各類學歷培訓班，贏得了新居民的廣泛認同。自2009年起，到2014年每年有400多名新居民獲得“成人雙證制”證書；大專、本科班從無到有，現(xiàn)每年有在讀學員1 000多名。該校的學員除了本轄區(qū)外，還涵蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一批又一批的新居民畢業(yè)學員在各行各業(yè)中大顯身手。

（三）新居民培訓與提供配套服務構建終身教育相結合

1在培訓內容和方法上，嵊州市充分體現(xiàn)了按需施教形式多樣。企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟需要什么專業(yè)，就辦什么專業(yè)，需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才，新居民需要什么，就選擇什么內容和教材，給新居民提供各類服務。在具體確定內容時，嵊州市還主動與省政府開展的“百萬農(nóng)民培訓工程”“百萬企業(yè)職工和農(nóng)民‘雙證制培訓工程”“千萬勞動力素質培訓工程”密切結合，與新居民致富結合，真正使新居民學有所長、學以致用、學以見效。堅持以“短期為主、實用為主、分散為主”的原則，采用技術培訓與文化教育相結合，長班與短班相結合，自學與集中相結合，課堂培訓與現(xiàn)場指導相結合，面授與函授相結合，廣播電視與黑板報宣傳相結合等方式，把各類培訓班辦到企業(yè)，辦到車間，辦到工地。

2在培訓師資和教材上，嵊州市努力實現(xiàn)規(guī)范管理持續(xù)發(fā)展。近年來，嵊州市各職校和成校不斷加強教師隊伍、教材、器材、教室和實習基地的建設，以保證培訓質量和培訓效果的長期穩(wěn)定提高，已組建了由54名大專院校和市級各部門科技人員組成的全省首個講師團，巡回到全市各地給新居民講課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成校也聘請了280名兼課教師，經(jīng)常性地給新居民輔導。根據(jù)實際，嵊州市組織有關專家編寫了《城市社會生活》《人口教育》《崇尚科學文化，爭做知識新人》等多種鄉(xiāng)土教材。在實施招生、教學、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)中，既抓規(guī)范，又不呆板，鼓勵各顯神通，既提明確要求，又不搞一刀切，提倡百花齊放，充分體現(xiàn)培訓的靈活性、開放性、適應性。

3充分發(fā)揮全市職校和成校多種辦學的功能。為做深做透新居民服務文章，嵊州市把培訓對象逐步擴大到農(nóng)村各個社區(qū)。目前，嵊州市各地都融高教自學考試聯(lián)絡站、成人高校函授站、職業(yè)技能培訓站、黨校、團校、婦女學校、農(nóng)函大為一體，新居民的培訓內容也由原來以崗位技能為主，拓展到各類成人中高等學歷教育、黨員干部教育、民主與法制教育、職業(yè)技術教育、人口環(huán)境教育、科學普及以及社會文化生活教育等方面，服務對象也向全體新居民延伸，實現(xiàn)了成校、職校、黨校、老年大學、青少年培訓中心“五?！鞭k學一體化，形成了終身教育的良好氛圍。

（四）新居民培訓與方便子女就學解決后顧之憂相結合

1制定出臺各項優(yōu)惠政策。因受自身文化素質和生計的影響，許多新居民子女很難接受正規(guī)的義務教育或上學困難而放任自流。為此，嵊州市在優(yōu)化務工環(huán)境的過程中，還把關心新居民子女就學作為加強服務的重要內容，切實幫助解決生活上的后顧之憂，促使他們安心創(chuàng)業(yè)在嵊州。近年來，嵊州市已先后制定出臺了《新居民子女就學優(yōu)惠政策》《新居民子弟學校管理暫行規(guī)定》《新居民子弟入學、轉學暫行辦法》等政策措施。

2加大投入建設教育場地。在具體實施過程中，嵊州市教體局每年撥?？?00多萬元，用于新居民子弟學校落實辦學場地，增添辦學設備；各公辦學校對新居民子女學校免費提供業(yè)務指導、教師培訓及公共設施的資源共享。向社會公開承諾，不分城鄉(xiāng)，不分貧富，生活在嵊州的新居民子女均可享受與當?shù)貙W生同等待遇，決不讓一個新居民子女失學。

3公辦學校積極提供服務。每一個新居民子女可在指定公辦學校插班就讀，享受本地學生同等待遇，不收任何借讀費、贊助費；對有特殊困難的新居民子女，學校給予減免雜費，并幫助聯(lián)系結對資助；公辦學校在雙休日和節(jié)假日免費向新居民子女開放體育活動場所，提供活動器材。2014年全市共有38所公辦學校接納3 516名新居民的子女就讀。

4實行教育平等。為了保證新居民與學區(qū)內的孩子都享受同等的教育，嵊州市規(guī)定任何學校和個人不得以任何借口向家長索取正常經(jīng)費之外的其他費用及物品。同時，把新居民的教育質量納入學校綜合素質評價體系，以防止新居民子女被忽視的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）新居民培訓與整合教育培訓資源相結合

1建立市級龍頭培訓機構。成立了一個市成教中心，負責協(xié)調各個部門，各所學校的關系，搞好新居民培訓規(guī)劃，制定年度培訓計劃，進行各類培訓指導，編寫和選用教材，選擇和指派教師，已具有綜合協(xié)調、監(jiān)督、檢查、指導的功能。

2發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓機構的主體作用。按照行政區(qū)域直接組織招生培訓，負責聘請兼職教師，解決培訓經(jīng)費，提供實驗基地，以培養(yǎng)崗位技能選手和普及科技文化知識為主要目標。

3抓好企業(yè)培訓。企業(yè)職工培訓學?？梢圆扇准移髽I(yè)聯(lián)合的形式，對不同層次的新居民開展有針對性的各類培訓。這種培訓，學員隨叫隨到，聽課率高，實習方便，解決問題針對性強，無論是白天還是晚上，無論在教室還是車間，都可進行。

4抓好四級網(wǎng)絡建設。為做強做大新居民培訓的文章，嵊州市把普職成“三教統(tǒng)籌”和構筑市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四級聯(lián)動”作為重要抓手，抓學校建設，抓網(wǎng)絡構建，不斷夯實新居民培訓的基礎。目前，嵊州市已成立社區(qū)學院，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部建立成校，所占比例100%，463個行政村已建立成校408個，所占比例88.2%，市級示范性職工培訓學校27所，年培訓新居民3萬人次以上。

二、幾點經(jīng)驗和體會

（一）黨委、政府重視，部門配合，是推動新居民培訓工作的前提

教體部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，把新居民素質培訓和就業(yè)工程當作“科學發(fā)展、創(chuàng)強爭優(yōu)”的一項重要項目來切實抓好，按照市委、市政府賦予教體部門的工作職能，積極大膽地協(xié)調勞動保障、總工會、婦聯(lián)、文廣、團市委、開發(fā)委等有關部門根據(jù)各自的職責，齊抓共管，共同做好新居民的培訓和就業(yè)工作。

（二）加強培訓，不斷提高職工自身綜合素質，是增強新居民就業(yè)適應能力的基礎

要開展對新居民的職業(yè)技能培訓，必須采取提高科技文化素質，增強就業(yè)適應能力和“定單培訓，定向輸出”等方式，有效地提高新居民技能素質，增強勞動力資源的市場競爭力。各學校培訓后就業(yè)的實際說明了一點，越是經(jīng)過職業(yè)培訓的，培訓的內容針對性強的，與用工的需求相一致的，就業(yè)的可能性就越大，就更有保障。

（三）加強與輸入地的勞務協(xié)作，因“用”而“訓”是解決新居民就業(yè)問題的關鍵

各級各類職業(yè)技術學校和成人文化技術學校要積極與新居民原籍的勞動保障部門、職業(yè)介紹機構以及勞務機構取得聯(lián)系，建立長期、穩(wěn)定的勞務協(xié)作關系。按各企業(yè)明確的用工趨向確定培訓內容，或結合企業(yè)自身的具體情況，進行崗前的技術培訓和適應性培訓。通過廣泛收集用工信息，并運用廣播、電視和報刊，廣泛宣傳用工信息，及時把新居民輸送到用人單位，促進新居民勞務輸出工作全面開展。

三、今后工作和思考

當前，嵊州市登記在冊的新居民人口占全市人口比重還在逐年上升，對嵊州市經(jīng)濟結構、社會結構、產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生越來越深遠的影響。黨的十八大報告提出提高社會管理科學化水平時，明確要求完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務，對進一步加強新居民教育培訓提出了更高的要求、更新的目標，因此，嵊州市將圍繞“關愛，服務，增強新居民幸福感”這個主題，使新居民在嵊州這塊土地上更好地工作，更幸福地生活。

（一）建立新居民職業(yè)技能培訓基地

嵊州市龐大的新居民已成為推動經(jīng)濟轉型升級不可或缺的力量，新一代新居民也渴望通過自身文化技能的提升，實現(xiàn)自身價值，創(chuàng)造更多的財富。因此，在現(xiàn)有市職教中心創(chuàng)建新居民職業(yè)技能培訓基地的同時，積極攜手相關政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，整合各類培訓資源，分別在市職技校、社區(qū)學院、宏達制衣公司建立3個新居民職業(yè)技能培訓基地，并努力把師資力量雄厚、教學行為規(guī)范、環(huán)境設施齊全的職教中心培訓基地打造為浙江省級新居民技能培訓示范基地。

（二）積極做好協(xié)調和指導工作

進一步完善以職業(yè)學校和成人學校為主體的教育培訓體系，推動基礎教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，打破部門、行業(yè)界限，實行相關師資、設備設施等資源共享，提高教育資源的配置效益，擴大職業(yè)技術培訓規(guī)模，提高新居民培訓水平，使新居民在當前勞動力供求矛盾十分突出的情況下，能保持較強的就業(yè)競爭力。

（三）積極爭取各級政府和有關部門的支持

加大資金投入力度，進一步加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)培訓學校的軟、硬件建設，進一步整合各類職業(yè)中專、職業(yè)中學、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校和社會力量辦學培訓機構等教育培訓資源，再建立一批新居民教育培訓中心或培訓基地，更有力地提高新居民的綜合素質和就業(yè)適應能力。

（四）協(xié)調有關職能部門開展形式多樣的培訓

盡快建立和完善市成教中心、區(qū)域成教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成校、企業(yè)培訓學校四級培訓網(wǎng)絡，進一步完善和規(guī)范各級各類培訓，協(xié)調有關職能部門及時準確地為用人單位和勞動者提供勞務信息服務，減少外來勞動力的盲目流動，促進勞動力資源的有效配置。

總之，在新形勢下開展新居民教育培訓，要以就業(yè)為導向、以愛心促和諧，達到“濟貧扶危、強技樂業(yè)”的目的。我們要進一步完善體制機制，持續(xù)加強新居民培訓工作，為嵊州市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能硬、素質高的各行人才，更好地發(fā)揮新居民教育培訓工作在“幸福嵊州”建設中的助推作用。

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【Abstract】How to enhance the education training and enrich the spiritual and cultural life of new residents are new topics that every adult education manager faces. In order to help the new residents integrate themselves into the city life， and to transform their roles of traditional peasants into civilized citizen， we must insist five incorporations， which are the incorporation of new residents with the training of basic skills and technical operation， the education of moral and cultural quality， the provision of lifelong learning support service， the convenience of enrollment for their children and the integration of online resources network.

【Key words】new residents； educational training； practice and thoughts

（編輯/樊霄鵬）