魏親延

【摘要】全面分析新生代農民工職業(yè)技能工作現(xiàn)狀，查找存在的問題，借鑒國外及東部發(fā)達地區(qū)農民工職業(yè)技能培訓的經驗和理論實踐成果，結合當?shù)貙嶋H，構筑符合地方實際、具有地方特色、行之有效的新生代農民工技能提升工作模式。

【關鍵詞】新生代 農民工 職業(yè)技能 教育培訓

【中圖分類號】C975 【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃?！睘榱烁玫芈鋵嵵醒脒@一要求，筆者在借鑒相關理論的基礎上，采用查閱資料、實地調研、抽樣調查和個人訪談等方式，了解當前新生代農民工職業(yè)技能教育的現(xiàn)狀。要有效解決當前各地新生代農民工職業(yè)技能教育過程中存在的相應問題，必須結合實際，構筑新生代農民工職業(yè)技能分層教育培訓模式，切實抓好入職前分層教育管理工作，注重強化入職后分層教育管理工作，才能如期把農民工的職業(yè)技能教育，打造成“民心工程”、“質量工程”和“幸福工程”。

新生代農民工職業(yè)技能提升工作存在的問題

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委和政府認真貫徹落實中央對提升農民工職業(yè)素質技能的相關精神及要求，認真抓落實、促發(fā)展，取得了明顯的成效，但與“十三五”規(guī)劃的總體要求相比還有一定差距。

一是系統(tǒng)合力沒能形成，教育資源挖掘不夠。從基層政府管理功能看，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關職能部門針對農民工職業(yè)素質和技能教育管理工作缺位現(xiàn)象不同程度的存在。農民工管理工作縱向涉及國家、省、市（州）、縣（區(qū)、市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門，橫向涉及同級的人力資源、農業(yè)、科技、教育、財政、工會、婦聯(lián)等相關部門。筆者參與的調研結果顯示：縣（區(qū)）以下的政府及管理部門，為農民工提供身份轉換保障的服務較多，在職能范圍進行農民工技能教育的政府部門不多。調研結果還顯示，在農民工技能教育培訓過程中，各教育主體因受自身人力、財力、物力、權限等因素的影響，教育主體之間缺乏溝通、教育信息發(fā)布的渠道有限，單兵作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象極為普遍，各方教育主體雖然積極作為，但主體優(yōu)勢依然難以發(fā)揮，導致農民工技能教育培訓覆蓋面不寬、效力不佳等問題產生。根據(jù)調研數(shù)據(jù)，只有35%的農民工認為國家政策非常支持他們接受職業(yè)技能教育；盡管各教育主體定期或不定期地開展農民工技能教育培訓，但依然有50%的農民工不知去哪里參加教育培訓；有41%的農民工不知道企業(yè)、周圍社區(qū)各類學習資源的分布情況；在參加過教育培訓的農民工中，認為教育效果好的占10%，較好的占30%，一般的占60%。

二是教育客體期望和教育參與率差距較大。多數(shù)農民工有提高自身技能的愿望，目標也較清晰。調研數(shù)據(jù)顯示：首先，農民工對職業(yè)技能教育的期望較高。有45%的農民工希望提升自身技能，35%的農民工在條件允許的情況下愿意提升自身技能。其次，部分農民工有業(yè)余學習習慣，比如有28%的農民工會利用休息時間看書、看報。再次，農民工的教育目標也較明確。有30%的農民工有“充電加油”的愿望；有32%的農民工有升職、改行的愿望；有38%的農民工參加培訓是為了增加收入。所以，農民工參加職業(yè)技能教育培訓的原始動力是解決自身發(fā)展的需要。

構筑新生代農民工職業(yè)技能分層教育培訓模式

首先，切實抓好入職前分層教育管理工作。要建立完善科學、有序、有效的輸出地動態(tài)人力資源信息庫。對于輸出地政府及部門而言，可以借助信息庫，全面了解當?shù)剞r民工的具體情況，根據(jù)需求地就業(yè)信息，有針對性地為農民工提供就業(yè)服務；就農民工而言，可利用此信息庫了解需求地就業(yè)形勢、行業(yè)崗位情況，在就業(yè)方面少走彎路。要建立和完善州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）四級組織的農民工個人信息收集聯(lián)動和定期更新機制，做到管、用有機結合；搭建好州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）四級組織用工信息分享平臺，開辟農民工供求信息分享渠道，為農民工就業(yè)提供有效服務。同時，挖掘農村相關教育資源，提升農民工入職前的綜合素質。切實搞好農村“普九”教育工作，從源頭上提高農民工的綜合素質；利用農村現(xiàn)有教育資源，開設臨時文化課補習班，補齊農民工文化程度偏低的短板；探討在農村初、高中班開設職業(yè)生涯教育等課程的新路，構建提高就業(yè)意識的平臺；初、高級職業(yè)學校要定期或不定期地深入農村，宣傳職業(yè)教育的重要性；行政村的相關領導要宣傳好農民工就業(yè)的相關知識，充分利用農民工回家過年過節(jié)的機會，請優(yōu)秀農民工現(xiàn)身說法，交流相關經驗。

其次，注重強化入職后分層教育管理工作。入職后強化階段的教育，必須從整體布局出發(fā)，從不同層次農民工的教育需求出發(fā)，進一步強化政府管理職能，充分發(fā)揮各教育主體的優(yōu)勢，充分發(fā)揮農民工學習提高素質技能的自覺能動性，不斷探索教育模式、規(guī)律，為全面建成小康社會服務。

各級地方政府要建立完善農民工技能教育培訓工作的協(xié)調機制，并完善相關配套政策。一是要及時建立具有地方特色、符合實際的管理機制，明確地方管理主體及教育主體的職責、職能、范圍；要明確各管理系統(tǒng)及各教育主體相關工作的考核及獎勵辦法等內容，使之成為長效的機制。二是相關配套政策要到位。各級政府管理主體要加強《農民工服務手冊》的一體化管理；出臺農民工自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，幫他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難；進一步出臺幫助、扶持、鼓勵農民工技能教育培訓的政策，為他們搭建提升技能的平臺；建立農民工教育成本由政府、企業(yè)、社會力量、農民工個人四方共同承擔的分攤機制，為農民工技能教育培訓分層教育模式提供資金保障。

要進一步優(yōu)化地方教育主體的結構，創(chuàng)建符合當?shù)貙嶋H、行之有效的新生代農民工技能教育培訓分層模式。第一，縣（區(qū)）級以上的政府要建立符合實際、具有宏觀指導性的新生代農民工技能教育培訓分層規(guī)劃，明確各教育主體的培訓范圍、職責、效能。第二，企業(yè)是雇傭農民工的主體，也是農民工技能教育培訓的主體，要改變“只用不訓”“減少開支”的想法，樹立“提升農民工的技能是為企業(yè)增效”的理念，為農民工創(chuàng)造提升技能教育培訓的空間和條件。第三，各地高校教育資源豐富，要挖掘成人繼續(xù)教育學院的潛力，開辦流動課堂，滿足農民工對學歷教育的需求。第四，各地初、中、高等職業(yè)教育院（校）是新生代農民工技能教育培訓的主陣地、主戰(zhàn)場，要發(fā)揮好自身條件及優(yōu)勢，采用不同辦學形式，為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設建功立業(yè)。第五，各地政府要做好區(qū)域內工會、團委、婦聯(lián)、社區(qū)、圖書館、NGO等組織的工作，引導他們積極參與新生代農民工技能教育培訓，建立完善運行的機制，盡快融入新生代農民工技能教育培訓主體行列的大潮中。

州（市）、縣（區(qū)）級政府要確定符合自身實際的宏觀、中觀和微觀目標方向，不斷適應現(xiàn)代化建設和農民工的需求。宏觀教育目標要體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，注重農民工技能提升工作的針對性、可操作性和有效性；中觀教育目標要突出行業(yè)特點，把行業(yè)自身建設與農民工技能教育有機結合，相互促進；微觀教育目標要突出農民工自身發(fā)展需要，解決深度職業(yè)規(guī)劃和教育規(guī)劃問題，提高他們適應各種工作的實際能力、為他們就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供智力支持。

（作者為中共保山市委黨校黨委委員、馬列教研室主任、副教授）

【注：本文為云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2016年度省委黨校立項課題“云南新生代農民工職業(yè)技能提升工作研究”（課題編號：2016XTS16）的階段性成果】

【參考文獻】

①保爾·朗格朗著：《終身教育引論》，周南照、陳樹清譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1985年。

②李強：《農民工與社會分層》，北京：社會科學文獻出版社，2012年。

③謝建社：《新生代農民工融入城鎮(zhèn)問題研究》，北京：人民出版社，2011年。

責編/張寒 美編/王夢雅（見習）