房雪霖

摘要：路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)部位。因此要加強(qiáng)與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的溝通協(xié)作。路政管理部門的“收入”大部分來自公路賠（補(bǔ)）費(fèi)，而公路賠（補(bǔ)）費(fèi)基本上是車輛發(fā)生事故后損壞公路附屬設(shè)施發(fā)生的費(fèi)用，因此路政管理部門還要和交警部門建立良好合作關(guān)系。本文主要對(duì)如何提升公路路政管理效能進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：公路路政；管理效能；存在問題；加強(qiáng)措施

1.導(dǎo)言

為了提升高速公路路政管理的工作效率，相關(guān)部門必須具有針對(duì)性的完善措施，建立健全高速公路路政的管理機(jī)制，這樣才可以確保高速公路暢通、安全、快捷。才可以對(duì)路權(quán)進(jìn)行有效的維護(hù)，對(duì)路產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，提升高速公路社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的效益，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，促進(jìn)高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展。

2.公路路政管理中存在的問題

2.1防護(hù)欄和路面等設(shè)施遭到嚴(yán)重的損壞。公路路政管理實(shí)行二十四小時(shí)來回巡查，但是，因?yàn)槭艿焦芾砣藛T較少、工作面積廣、里程較長(zhǎng)等因素的影響，導(dǎo)致公路的防護(hù)欄、通信、綠化、路面等設(shè)施受到了嚴(yán)重?fù)p壞，還出現(xiàn)了逃逸的人員與車輛，路政管理者不可能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)抓獲所有的肇事者。比如車輛損壞、刮擦到防護(hù)欄，路面被油漬污染、損壞，拋灑一些對(duì)路面有污染的物體，對(duì)公路的暢通造成影響，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致交通事故發(fā)生，讓公路的經(jīng)營(yíng)部門及路政管理部門處在不利的地位，還有可能會(huì)坐上被告席。有的未成年人、村民會(huì)對(duì)公路中的通信設(shè)施、綠化設(shè)施造成損壞，他們對(duì)附近的道路、地形非常的熟悉，在破壞了這些設(shè)施之后就逃走，路政管理人員要想抓住他們相當(dāng)?shù)睦щy，這些對(duì)路產(chǎn)造成損害的行為影響了公路事業(yè)的發(fā)展及造成了嚴(yán)重的后果。

2.2公路中的隔離帶遭到了破壞。公路是要求全程、全面進(jìn)行封閉，才能對(duì)牲畜和行人進(jìn)行有效的分離，才能達(dá)到公路的使用安全和順暢。在公路的設(shè)計(jì)過程中，一般都會(huì)設(shè)置隔離柵欄與隔離帶，讓公路和外部交通之間形成一定的分離。但在具體的路政管理中，常常會(huì)出現(xiàn)行人為了便利而橫跨公路的現(xiàn)象，進(jìn)而私自損壞公路的隔離帶，如此不僅會(huì)對(duì)高速公路設(shè)施造成損毀，還會(huì)對(duì)公路的安全帶來影響，且也會(huì)對(duì)橫穿高速公路的牲畜及行人生命安全帶來威脅。

2.3侵犯路權(quán)及出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象?！豆贩ā泛拖嚓P(guān)的法律法規(guī)中對(duì)埋設(shè)、架設(shè)電纜、管線等都有較為明確的規(guī)定，這些工作的進(jìn)行一定要按照相關(guān)制度來進(jìn)行。但是，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要、電網(wǎng)改造及通信事業(yè)迅速的發(fā)展，尤其是農(nóng)村通信事業(yè)的發(fā)展，在建筑的控制區(qū)域內(nèi)埋設(shè)、架設(shè)電線、通信光纜、通信線路等現(xiàn)象更加普遍。有的供電單位以電老大自稱，認(rèn)為自己手中有“尚方寶劍”，就無視《公路法》及相關(guān)的法律法規(guī)，不按照相關(guān)規(guī)定對(duì)電纜、電線進(jìn)行架設(shè)、埋設(shè)。從而出現(xiàn)侵犯路權(quán)及違章埋設(shè)、架設(shè)管線、電纜等現(xiàn)象，對(duì)地方工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及居民生活造成了影響，讓相關(guān)部門與地方居民間產(chǎn)生矛盾，從而容易和路政管理的部門間產(chǎn)生一種對(duì)立的情緒，對(duì)事情處理的進(jìn)程造成影響。

2.4公路的路政管理機(jī)制比較復(fù)雜。公路的路政管理屬于多家管理，比較容易產(chǎn)生職能交叉的現(xiàn)象。且路政管理的服務(wù)質(zhì)量較低、設(shè)備不夠齊全，導(dǎo)致清障、拖帶的工作難度不斷加大，還會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。公路只要一投入使用就會(huì)有兩只隊(duì)伍同時(shí)進(jìn)入，即公安交警和公路路政管理隊(duì)伍，其主要的職責(zé)都是對(duì)事故進(jìn)行處理、緊急施救、清理故障、疏導(dǎo)交通、一個(gè)責(zé)任一個(gè)目的，對(duì)物力、人力造成了浪費(fèi)。

3.提升公路路政管理效能的對(duì)策

3.1加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界愛路護(hù)路意識(shí)。認(rèn)真安排部署，加大路政管理法律、法規(guī)的宣傳力度。一是抽調(diào)專門執(zhí)法力量負(fù)責(zé)公路法律法規(guī)的宣傳工作。二是指派人員定期深入農(nóng)村、社區(qū)、駕校、客貨運(yùn)站、客貨運(yùn)企業(yè)，開展交通安全宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自覺的愛路護(hù)路意識(shí)。三是出動(dòng)宣傳車輛，到公路沿線等重點(diǎn)部位進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。四是制作法律法規(guī)宣傳標(biāo)語，通過通訊報(bào)道、橫幅、櫥窗、建筑物外圍粉刷等途徑為路政管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升路政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。路政管理工作的質(zhì)量的好壞直接取決于路政管理人員素質(zhì)和水平的高低。打鐵還需自身硬。要想真正成為公路交通的“守護(hù)神”，就要將公路法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)爛熟于心。針對(duì)目前路政執(zhí)法隊(duì)伍老化，隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，除了錄入新鮮血液，充實(shí)路政管理隊(duì)伍，最直接最有效的措施還是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，通過采取集體學(xué)習(xí)、專題研討等形式，加強(qiáng)路政管理領(lǐng)導(dǎo)層成員對(duì)政治理論、道路政策、管理知識(shí)和核心業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。另一方面，采取跟班學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)授課、集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，實(shí)行“一周一學(xué)習(xí)”、“一月一培訓(xùn)”、“一季一考試”的考評(píng)制度，不斷提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平，除此之外，還要強(qiáng)化部門個(gè)人自學(xué)，針對(duì)新成員和老同志有針對(duì)性、有區(qū)別性、有目的性地開展內(nèi)部自學(xué)。

3.3加大科技投入力度，著力解決警力不足問題。由于當(dāng)前各地路政管理警力不足的問題普遍存在，科技裝備的運(yùn)用顯得尤為重要。應(yīng)加大科技投入，優(yōu)化執(zhí)法裝備，充分利用執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通等高科技手段，增強(qiáng)路面的管控能力。逐步為一線路政執(zhí)法人員配備數(shù)碼錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載微機(jī)處理系統(tǒng)等先進(jìn)裝備，強(qiáng)化執(zhí)法人員取證意識(shí)，保護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益，有效地防止執(zhí)法糾紛和惡意投訴等事件的發(fā)生，減少路政執(zhí)法人員與群眾在執(zhí)法過程中的直接沖突與矛盾。

3.4推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范路政執(zhí)法行為。推進(jìn)路政管理制度建設(shè)，主要建立和完善以內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，執(zhí)法責(zé)任追究制、法評(píng)議和年度考核制以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制為主要內(nèi)容的制度體系，從而從根本上約束和規(guī)范路政執(zhí)法行為。（1）完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，著力解決“不作為”、“亂作為”等問題。推行路政巡查業(yè)務(wù)包干制，明確人員、明確路段、明確職責(zé)、明確目標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲，分片定人定線定責(zé)任。（2）實(shí)施執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照公路法律法規(guī)，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，做到不越權(quán)、不缺位，認(rèn)真做好檢查督察，使路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)真正做到收取有據(jù)。對(duì)群眾反映大的執(zhí)法人員，堅(jiān)決按照規(guī)定追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，純潔路政隊(duì)伍。（3）落實(shí)執(zhí)法評(píng)議和年度考核機(jī)制，實(shí)行依法行政“一票否決制”。在錯(cuò)案追究上敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)一起、追究一起、處理一起。（4）建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)路政管理應(yīng)急保障、處置能力建設(shè)，防止重特大事故發(fā)生。

3.5完善基礎(chǔ)性工作，保障工作順暢進(jìn)行。近年，建筑控制區(qū)不明確、路產(chǎn)范圍不明晰、公路及其配套設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，給路政執(zhí)法無形中增加了極大的難度。為了解決這些基礎(chǔ)性問題，在今后的城市規(guī)劃布局中，應(yīng)當(dāng)多渠道、多方式匯集民智民聲，針對(duì)公路及配套設(shè)施建設(shè)公開向社會(huì)各界、不同人群廣泛征集意見建議，優(yōu)化實(shí)施方案。各地路政管理部門應(yīng)當(dāng)下大力氣整理健全轄區(qū)內(nèi)的路產(chǎn)檔案，摸清底數(shù)，量化路政狀況和工作情況，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性。同時(shí)將工作進(jìn)展情況以及遇到的問題積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。

3.6加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立良好合作關(guān)系。路政管理工作涉及各個(gè)部門，牽涉多方利益，執(zhí)法難度大。要想切實(shí)提高路政管理效力、保障路政管理工作順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作。

4.結(jié)論

隨著當(dāng)下公路訴訟的案件明顯增多，路政管理部門與人民法院的聯(lián)系顯得越來越緊密。同時(shí)，路政管理部門還要積極主動(dòng)地與公安、城建、國(guó)土、工商等有關(guān)部門通力合作，齊抓共管，形成執(zhí)法合力。除此之外，還要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主動(dòng)及時(shí)向政府匯報(bào)，使路政管理工作從單純的部門業(yè)務(wù)工作，變成政府和全社會(huì)的工作。（作者單位：寧夏公路管理局銀川分局）

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