王麗華

摘要：全面預算管理對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極地促進作用，是高速公路財務管理的重要組成部分。筆者首先概述了全面預算管理的涵義及內容，其次分析了高速公路全面預算管理現(xiàn)狀，最后提出了基于高速公路財務管理的全面預算管理實施對策。

關鍵詞：高速公路；財務管理；全面預算管理；現(xiàn)狀；實施對策

全面預算管理不僅是高速公路財務管理中的核心部分，還是推動企業(yè)財務管理的關鍵性舉措。高速公路企業(yè)推行全面預算管理，可以對企業(yè)內部資源進行優(yōu)化整合，保證企業(yè)良好發(fā)展。當前，隨著高速公路管理及其發(fā)展的不斷進步，加強高速公路財務管理的全面預算管理，已成為當前我們必須考慮的焦點課題。

1.全面預算管理的涵義及內容

全面預算管理主要將企業(yè)的經(jīng)濟效益作為基本目標，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預測為出發(fā)點，對企業(yè)當前的生產(chǎn)情況、成本狀況、現(xiàn)金收支情況等進行科學預測，同時圍繞最后所得的預測結果，編制與之相匹配的預計損益表、預計現(xiàn)金流量表、預計資產(chǎn)負債表，從而全面反映企業(yè)該時間段的經(jīng)營成果及財務收支情況。預算編制過程中，應將全面預算管理和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標有機結合起來。全面預算管理其實就是通過有效的預算手段，優(yōu)化分配、考核、控制企業(yè)各部門、各單位的人力、物力及財力資源，從而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織和協(xié)調，最終朝著預期的經(jīng)營目標方向發(fā)展，體現(xiàn)出了現(xiàn)代化的管理特點，如全面性、戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性。在高速公路財務管理中推行全面預算管理十分有必要，因為其具有以下作用：首先，全面預算管理有助于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，推動企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)；其次，全面預算管理能保證企業(yè)戰(zhàn)略管理的貫徹落實；此外，全面預算管理能促進科學化、管理化的財務管理目標；再有，全面預算管理能有效改善權力約束機制，提高企業(yè)內部控制水平，增強企業(yè)管理效率。

全面預算管理共由業(yè)務預算、資本預算及財務預算等組成。其中，業(yè)務預算主要體現(xiàn)企業(yè)基本業(yè)務活動的預算；資本預算主要對企業(yè)長期投資業(yè)務及相關的籌資業(yè)務進行規(guī)劃，涵蓋了資本支出預算與一次專門業(yè)務預算等環(huán)節(jié)，其是基于特定的投資與籌資項目編制而成的。財務預算主要是全面反映企業(yè)各項業(yè)務對企業(yè)現(xiàn)金流量和經(jīng)營成果的影響情況，以此對企業(yè)的現(xiàn)金流量和經(jīng)營成果進行科學有效的規(guī)劃，財務預算其實就是對業(yè)務預算和資本預算的全面體現(xiàn)，以現(xiàn)金流量預算為主要落腳點，最后構成預計損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表。

2.高速公路全面預算管理現(xiàn)狀

2.1對全面預算管理認識不足。全面預算管理是集中財務預算與經(jīng)營預算的系統(tǒng)預算管理手段，在高速公路管理各環(huán)節(jié)階段都有涉及，因此企業(yè)全員應充分理解與認識全面預算管理，并積極參與此項管理活動中。然而現(xiàn)階段，高速公路企業(yè)內部多數(shù)人員對全面預算管理缺乏足夠的認識，更別談掌握其重要性了，同時他們還將全面預算管理與財務管理混淆在了一起，這無疑對預算的執(zhí)行造成了極大的阻礙。

2.2預算編制問題。預算編制在全面預算管理中占據(jù)首要位置，不僅擔負較大的工作量，而且所花費的時間也較長。然而目前，有不少高速公路企業(yè)對預算的編制及管理工作比較忽視，導致預算管理工作缺乏一套科學性的指導，降低了全面預算管理效率及效果。此外，預算編制實踐執(zhí)行中，無法提前預測一些突發(fā)性問題，若反饋不及時，那么就會影響預算的調整與改進的順利實施，預算編制效力大大降低。

2.3預算管理漏洞。高速公路企業(yè)內部管理有著明顯的行業(yè)特征，其財務管理也同樣如此。然而目前有不少高速公路運營企業(yè)進行預算管理時，主要以一般的預算管理方法為主，并未建立相對固定的模式，這與高速公路的行業(yè)特征背道而馳，存在嚴重的預算重疊、覆蓋面窄、考核不準確等問題，制約了全面預算管理效果的提升。

3.基于高速公路財務管理的全面預算管理實施對策

3.1加強預算編制。預算編制是全面預算管理的首要環(huán)節(jié)，財務管理工作者應對這一重要環(huán)節(jié)予以必要的重視?，F(xiàn)階段，高速公路企業(yè)普遍使用以下幾種預算編制的方式：首先，采用零基預算方式來整體預算高速公路運營成本，提高全員的參與積極性；其次，在傳統(tǒng)預算的基礎上來明確預算基點，通過彈性預算的方式進行預算編制；最后，針對預算目標，科學組織和優(yōu)化整理各類預測方法，從而實現(xiàn)各項預算指標的有效控制。

3.2加強預算執(zhí)行。預算編制工作結束后，企業(yè)應通過高效完善的措施，保證預算編制的順利執(zhí)行。高速公路企業(yè)應針對預算范圍，根據(jù)具體的預算執(zhí)行程序，對相關責任人及經(jīng)濟資源進行科學調動預算，從而保證預算整體目標和預算責任中心的預算分目標之間協(xié)調一致性。

3.3加強預算調控。預算編制實踐執(zhí)行中，由于各因素帶來的影響，會導致一些特殊情況的發(fā)生，對預算的執(zhí)行效率不利。所以企業(yè)管理者應根據(jù)企業(yè)當前的情況，加強預算調控，從而保證預算目標的貫徹落實。廣泛使用的預算調控方式有預算協(xié)調、預算調整；其中，預算協(xié)調主要是對企業(yè)內部所有經(jīng)濟資源進行微調，促進內部資源的有效使用；預算調整主要是當預算協(xié)調的職能作用無法發(fā)揮時，在和有關負責人協(xié)商討論后，全面調整預算計劃。

3.4加強預算考核。準確考核與評估預算執(zhí)行效果，首先應設置簡明公正的考核系統(tǒng)，并輔以匹配的獎懲手段；其次應在考核結果的基礎上，深入細致的分析并解決全面預算管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時找出預算執(zhí)行中的不足之處，以確保全面預算管理正常有序運行，從而實現(xiàn)企業(yè)預期的發(fā)展目標。

3.5科學安排預算編制時間，構建即時報送制度。高速公路企業(yè)預算管理中應科學安排預算編制時間，構建一套行之有效的即時報送制度，全面預算管理中有很多事項需要及時處理，所以即時報送制度對全面預算管理的發(fā)展具有一定的推動作用。針對現(xiàn)代高速公路企業(yè)全面預算管理問題，應啟動預算編制，制定即時報送分析報告，全面激發(fā)各相關責任人的積極性與創(chuàng)造性，落實完善的預算管理分析及報送考核制度，這對高速公路企業(yè)全面預算管理的有效實施具有重要意義。除此之外，高速公路企業(yè)在年度工作計劃中應為預算編制提供足夠的時間，延長預算編制周期，從而增強預算管理效率；企業(yè)實踐經(jīng)營過程中，如果遇到預算和實際差距較大，那么應對該情況進行深入細致的分析，明確導致差距的原因，并提出有效的解決措施。

3.6完善預算執(zhí)行考核機制，增強預算的剛性約束。高速公路企業(yè)進行全面預算管理時，應提高全員的參與性，擴大預算的覆蓋面，加強全程控制。企業(yè)要想順利完成各項預算指標，就必須構建一套行之有效的預算考核評價體系。一方面，預算的執(zhí)行與企業(yè)全員存在一定的聯(lián)系，預算與人員工資薪酬、獎懲等呈正相關，所以全面預算管理要求全員的積極參與，企業(yè)應構建并落實完善的預算執(zhí)行考核機制，實現(xiàn)有效的考核。另一方面，預算管理過程中，應根據(jù)企業(yè)當前所處的環(huán)境及實況開展全面審核，及時找出與預算不符的環(huán)節(jié)及原因，并提出有效的解決措施，從而實現(xiàn)預算完整執(zhí)行；構建專業(yè)化的預算機構，深入分析與解決出現(xiàn)的問題，并且預算機構應加強全面考核，這對企業(yè)管理具有重要的推動作用。高速公路企業(yè)進行全面預算管理時，具體的問題應具體分析，構建適合自身發(fā)展的調整預算機制，只有這樣，高速公路企業(yè)才會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.結論

綜上所述可知，加強高速公路財務管理的全面預算管理能有效促進管理的全面性、系統(tǒng)性及科學性，有助于管理者開展預算計劃、協(xié)調、控制與業(yè)績評價工作，在高速公路企業(yè)財務管理中占據(jù)重要地位，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的核心手段。（作者單位：河北省高速公路青銀管理處）

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