摘 要：深化教育綜合改革，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是當(dāng)前高等教育面臨的主要任務(wù)。陜西省教育廳按照省委、省政府的有關(guān)部署，以扭轉(zhuǎn)“辦學(xué)思路功利化、學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化、管理方式行政化”傾向?yàn)槟繕?biāo)，率先在全省高校開展巡視診斷工作，形成了較為系統(tǒng)的工作流程和工作模式，并且在引導(dǎo)高校辦出特色、內(nèi)涵發(fā)展，以及推進(jìn)“管辦評(píng)分離”的評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：陜西高校；巡視診斷；內(nèi)涵發(fā)展

為了深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和陜西省全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)“辦學(xué)思路功利化、學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化、管理方式行政化”傾向，推進(jìn)高校深化改革、辦出特色、內(nèi)涵發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，2014年，陜西省教育廳根據(jù)省委高教工委有關(guān)部署，以創(chuàng)新的思維和開拓性的工作方式，組織開展了陜西高校巡視診斷工作。

一、巡視診斷是我省提升高等教育辦學(xué)水平的創(chuàng)新舉措

1. 推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求

2014年4月，陜西省委省政府印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意見（2014—2020年）》，并決定在全省高校開展巡視診斷工作。開展高校巡視診斷工作，是我省推進(jìn)高等教育全面提高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是解決好“辦什么樣的大學(xué)、建設(shè)什么樣的教師隊(duì)伍、培養(yǎng)什么樣的學(xué)生、怎樣加強(qiáng)高校黨建工作”這一根本問題的重要舉措，對(duì)于幫助高校堅(jiān)持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，克服辦學(xué)思路功利化、學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化、管理方式行政化的問題，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校的自我約束、自我評(píng)價(jià)、自我完善具有重要意義。

2. 落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)整改的舉措

自教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，反映高?！叭保崔k學(xué)思路功利化、學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化、管理方式行政化）問題的意見比較集中。各高校在活動(dòng)中梳理出的很多意見，也主要集中在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面。開展巡視診斷，就是要聚焦教育實(shí)踐活動(dòng)查擺出的突出問題，按照中央和省委抓好整改落實(shí)的要求，真正從管理和辦學(xué)兩個(gè)層面，進(jìn)一步理順教育管理的體制機(jī)制，該放的放下，該管的管好，激發(fā)辦學(xué)活力；同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改，逐項(xiàng)整改，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。從陜西省情況來看，無論宏觀層面還是具體到每個(gè)學(xué)校，都不同程度上存在著制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。依靠專家組織開展高校巡視診斷工作，一方面是逐校找出問題，提出針對(duì)性的意見建議，幫助學(xué)校找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，挖掘潛力，辦出特色。另一方面，通過摸清家底，把陜西高等教育的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及短板搞清楚，明確下一步加快發(fā)展的思路、重點(diǎn)和政策舉措，為更好地進(jìn)行宏觀管理、分類指導(dǎo)提供可靠依據(jù)。

3. 開展“管辦評(píng)分離”的新探索

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革、轉(zhuǎn)變教育管理方式、推進(jìn)管辦評(píng)分離提出了新要求。我們?cè)凇肮?、辦”方面做了很多工作，但在“評(píng)”的方面是薄弱環(huán)節(jié)。這次對(duì)全省高校開展巡視診斷，陜西以前沒做過，兄弟省市也無先例，是一種探索和創(chuàng)新。與以往的鑒定性、認(rèn)定性、指令性評(píng)估不一樣，這次是一項(xiàng)集服務(wù)性、指導(dǎo)性、發(fā)展性為一體的綜合研判。按照巡視診斷工作的系統(tǒng)構(gòu)架和設(shè)計(jì)，省教育廳在整個(gè)工作過程中負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并且只提大的原則和要求，而具體的評(píng)價(jià)方式、指標(biāo)體系等都由巡視診斷專家制定。他們不僅有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是深知影響一個(gè)學(xué)校人才培養(yǎng)價(jià)值的核心原因表現(xiàn)在哪些方面。他們能以自己的獨(dú)立判斷對(duì)學(xué)校發(fā)展診斷把脈，開出良方，提出建議。因此可以說，開展高校巡視診斷工作是對(duì)“管辦評(píng)分離”模式的一次積極探索。

二、陜西高校巡視診斷工作的主要特點(diǎn)

高校巡視診斷工作是陜西高教人一次深刻的自我檢查和自我批評(píng)，是以自己的專家、自己的標(biāo)準(zhǔn)、自己的程序，對(duì)自身問題、自我再發(fā)展提出對(duì)策建議。通過自我剖析、自我批判、自我加壓，下決心推動(dòng)事業(yè)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持克服畏難情緒和害怕揭短亮丑的心態(tài)，拋開各種顧慮，打破對(duì)待以往評(píng)估檢查的常規(guī)思維，不是坐而論道、只說不做，而是動(dòng)真格、做實(shí)事，不敷衍、不應(yīng)付，積極主動(dòng)地把巡視診斷工作做好，不打折扣、不搞變通?？偟膩砜?，陜西高校巡視診斷工作有以下特點(diǎn)。

1. 明確“提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展”的方向

巡視診斷緊緊圍繞人才培養(yǎng)中心任務(wù)，從教學(xué)工作切入，對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)思路、人才質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、管理運(yùn)行等情況進(jìn)行分析診斷。人才培養(yǎng)質(zhì)量如何評(píng)價(jià)，可以從三個(gè)層面考慮：一是生源質(zhì)量。一所高校在同類高校中高考錄取分?jǐn)?shù)怎么樣，是一個(gè)重要指標(biāo)。二是培養(yǎng)過程。要從教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)管理、課堂教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面綜合考量。三是就業(yè)質(zhì)量。學(xué)生是學(xué)校的“產(chǎn)品”，就業(yè)質(zhì)量是學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效檢驗(yàn)。每年統(tǒng)計(jì)的初次就業(yè)率很重要，但不能全面反映就業(yè)情況和質(zhì)量，更應(yīng)該重視畢業(yè)生長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這次我們以畢業(yè)滿5年左右的那一屆學(xué)生的1%為樣本，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。之所以提5年左右，主要是考慮時(shí)間太短了，就業(yè)不穩(wěn)定；時(shí)間太長(zhǎng)了，學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到其他方面因素影響。

2. 強(qiáng)調(diào)“分類指導(dǎo)、一校一策”的方式

“統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)”是陜西省高等教育工作的總方針。巡視診斷，對(duì)不同層次、不同類型甚至不同地域的高校應(yīng)有不同標(biāo)準(zhǔn)、不同方式；在同一層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和方式之下，對(duì)不同學(xué)校也要有不同側(cè)重。在巡視診斷工作中，專家組給每所學(xué)校提出具有針對(duì)性的意見建議。整個(gè)活動(dòng)結(jié)束后，專家組還要給廳里、省里提出政策建議。雖然是“一校一策”，但還要注意宏觀把握，既見樹木又見森林。比如藝術(shù)、法學(xué)、管理、英語(yǔ)等專業(yè)，全省總體過剩，但不同學(xué)校的情況又不盡相同，有的培養(yǎng)目標(biāo)明確、教學(xué)質(zhì)量高、招生就業(yè)兩旺，而有的則師資薄弱、教學(xué)質(zhì)量低，招生就業(yè)兩難。

3. 采取“問題導(dǎo)向、深化改革”的方法

巡視診斷堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以找準(zhǔn)問題、解決問題為目的。既要重視學(xué)校層面的問題，也要梳理政策制度方面的問題；既要解決老問題，又要前瞻性地預(yù)判可能出現(xiàn)的問題。專家們?cè)谘惨曉\斷過程中，通過抓主要矛盾，從影響學(xué)校改革發(fā)展的最關(guān)鍵、最緊要的幾個(gè)問題出發(fā)，抽絲剝繭、逐步深入，科學(xué)提出指導(dǎo)意見，深化教育教學(xué)改革、招生制度改革、治理體系改革和分類指導(dǎo)改革。比如生源問題，2013年高考陜西省高職錄取分?jǐn)?shù)線是150分，也就是說參加高考98%的考生想上大學(xué)就能上；2014年高考報(bào)名人數(shù)減少1.3萬人，初中畢業(yè)生現(xiàn)在只有40萬人，比前幾年減少了1/3。另外，適齡青年出國(guó)留學(xué)越來越多，生源銳減趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，部分學(xué)校生源緊張情況將逐漸加劇。在這種情況下，招生指標(biāo)如何科學(xué)配置、如何有效引導(dǎo)，學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化、指標(biāo)減量從哪里減，都需要提前預(yù)判、統(tǒng)籌考慮。endprint

4. 堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀獨(dú)立”的原則

能否全面真實(shí)把握校情、客觀準(zhǔn)確做出判斷，是巡視診斷取得實(shí)效的關(guān)鍵。這次巡視診斷的目的和任務(wù)主要是通過全面了解學(xué)校的辦學(xué)狀態(tài)和人才培養(yǎng)價(jià)值，總結(jié)辦學(xué)成績(jī)，凝練辦學(xué)特色和經(jīng)驗(yàn)，查找分析影響學(xué)校發(fā)展和人才培育質(zhì)量的深層次問題，研究提出改進(jìn)工作、解決問題的建議。因此，專家組進(jìn)校后要深入了解學(xué)校實(shí)情，不僅要多聽、多看，更要多問、多訪，盡可能多地掌握第一手資料，透過現(xiàn)象分析出潛在的問題，客觀獨(dú)立地做出判斷，真正把“實(shí)事求是、客觀獨(dú)立”的原則堅(jiān)持好。

三、巡視診斷工作發(fā)現(xiàn)的問題

第一，“三化”問題。部分高校存在“管理方式行政化”傾向，校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)不夠合理，擔(dān)任行政職能部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授偏多；教代會(huì)中普通教師、職工代表偏少，中層干部代表比例偏大；職能部門和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多，高效管理的機(jī)制尚未完全建立。部分學(xué)校存在辦學(xué)過分追求功利化的現(xiàn)象。例如，為解決學(xué)校資金短缺問題，快上專業(yè)、不斷擴(kuò)大招生指標(biāo)，規(guī)模擴(kuò)張過快；為迅速擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響力，學(xué)校突出科研獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致教師把更多的精力和時(shí)間從教學(xué)轉(zhuǎn)向科研，學(xué)術(shù)研究功利化影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，使得內(nèi)涵建設(shè)“說起來重要、做起來次要”。

第二，師資問題。近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校普遍存在招生規(guī)模偏大、專任教師數(shù)量不足、生師比偏高現(xiàn)象。同時(shí)，部分高校缺乏高水平學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，青年教師比重過大，能力亟待提升，高水平的教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多。

第三，經(jīng)費(fèi)問題。目前，我省按照本科生人均經(jīng)費(fèi)1.2萬元/年、高職學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)0.9萬元/年給公辦高校撥款，但在劃撥經(jīng)費(fèi)過程中，一些原有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也被計(jì)算在生均經(jīng)費(fèi)內(nèi)，致使學(xué)?？傮w辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增加幅度小于預(yù)期。同時(shí)，因各高校辦學(xué)歷史長(zhǎng)短不同，一部分高校離退休人員較多，學(xué)校負(fù)擔(dān)較重。新校區(qū)建設(shè)也給學(xué)校帶來巨大壓力。

第四，質(zhì)量問題。部分高校在辦學(xué)過程中注重外延式發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵建設(shè)不夠，教學(xué)管理不規(guī)范，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的要求，教學(xué)條件亟待改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，提高質(zhì)量“說的多、做的少”。高職院校校企合作的廣度和深度不夠，校企合作運(yùn)行機(jī)制不夠健全，校企合作僅停留在解決部分學(xué)生實(shí)習(xí)這種淺層次的合作，企業(yè)參與辦學(xué)、指導(dǎo)專業(yè)和課程建設(shè)的熱情不高。

第五，土地問題。部分高校的校園面積較小，招生規(guī)模較大，校園面積不能滿足生均占地面積的辦學(xué)基本要求，新校區(qū)后續(xù)建設(shè)辦理手續(xù)困難。部分高校進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)，但尚未取得土地使用證。

針對(duì)巡視診斷工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，省教育廳正在多方協(xié)調(diào)，逐步落實(shí)。例如針對(duì)陜西高職教育缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題，省教育廳決定從2014年起，增加高職教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7000萬元；針對(duì)陜西高校工科強(qiáng)、人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展薄弱的問題，從2014年開始，省教育廳每年劃撥500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于資助人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)的優(yōu)秀青年骨干教師；針對(duì)陜西高校類型較多、辦學(xué)層次多樣化，分類管理落實(shí)不到位的問題，我們已組織專家制訂了分類指標(biāo)體系，正在試點(diǎn)；針對(duì)實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離的問題，省教育廳撤銷了10年前教育廳成立的本科、高職兩個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依托省高教學(xué)會(huì)、職教學(xué)會(huì)成立新的評(píng)估委員會(huì)。省教育廳還劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招標(biāo)，組織了“管辦評(píng)”分離的立項(xiàng)研究。

四、關(guān)于巡視診斷效果的評(píng)價(jià)與思考

總體來看，陜西高校巡視診斷工作方向把握得準(zhǔn)，工作扎實(shí)；專家們高度敬業(yè)，全身心投入工作，進(jìn)?？疾炱陂g嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，各方面反映良好。通過巡視診斷工作，摸清了家底，搞清了陜西高校的優(yōu)勢(shì)和短板，明確了加快推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的思路，為推進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀管理、分類指導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。各高校普遍認(rèn)為，專家水平很高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互都比較熟悉，所提問題和建議很有針對(duì)性、指導(dǎo)性，講真話，動(dòng)真格，對(duì)學(xué)校的觸動(dòng)很大、收獲很多，為學(xué)校今后健康、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。廣大教師也認(rèn)為，巡視診斷工作有利于扭轉(zhuǎn)“三化”傾向，幫助學(xué)校進(jìn)一步確立人才培養(yǎng)中心工作的地位，引導(dǎo)學(xué)校更加重視人才培養(yǎng)工作，推動(dòng)學(xué)校深化改革、辦出特色、內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高質(zhì)量。

為了更好地發(fā)揮陜西高校巡視診斷工作的作用，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，我們及時(shí)地進(jìn)行了總結(jié)和思考，并形成了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，巡視診斷工作與高校評(píng)估工作既有相似性又有區(qū)別，是評(píng)估又不完全是評(píng)估。以往的高校評(píng)估工作以專家為主，專家根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的狀態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，給出結(jié)論。巡視診斷工作專家和學(xué)校都是主體，通過專家和學(xué)校的深入交流，查找學(xué)校存在的深層次問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，專家對(duì)學(xué)校的工作不打分、不排隊(duì)、不給結(jié)論，著眼于學(xué)校未來的發(fā)展和解決突出問題。

第二，巡視診斷工作不僅僅在于巡視診斷工作過程，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題后要逐步解決問題。一方面，學(xué)校要根據(jù)專家意見認(rèn)真梳理、逐項(xiàng)分析、逐步落實(shí)，制定整改提高方案。另一方面，省委、省政府或省教育廳根據(jù)專家建議，制定相關(guān)政策，出臺(tái)相關(guān)舉措。本著先易后難的原則，逐步解決制約陜西高校發(fā)展的瓶頸問題。

第三，巡視診斷本身還需要改進(jìn)。目前，每組專家每周巡視一個(gè)學(xué)校，專家工作強(qiáng)度大，過于勞累，精力有限，時(shí)間和精力都難以保證。同時(shí)，如何避免巡視診斷報(bào)告的同質(zhì)化、正確處理巡視診斷與評(píng)估的關(guān)系等也是值得我們認(rèn)真研究的課題。此外，巡視診斷工作本身還有許多值得加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

[責(zé)任編輯：夏魯惠]endprint