摘 要：針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的產(chǎn)教融合淺表化、政府作用抽象化、組織性質(zhì)模糊化、組織形式松散化以及個(gè)別集團(tuán)組織活動(dòng)非法化等問題，采用實(shí)地走訪、文獻(xiàn)研究與行動(dòng)研究相結(jié)合的方法，考察和分析了職教集團(tuán)應(yīng)具備的聚集職教資源、開發(fā)職教資源、配置職教資源以及資源利用評(píng)價(jià)等基本功能，提出以成員單位的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提升集團(tuán)內(nèi)聚性、以社會(huì)貢獻(xiàn)提升集團(tuán)的外張力，以制度化建設(shè)提升集團(tuán)活動(dòng)的合法性。最后，歸納出評(píng)判職教集團(tuán)辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展水平的若干條判斷依據(jù)。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；基本功能；內(nèi)涵發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)；章程

作者簡(jiǎn)介：崔發(fā)周（1963-），男，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長(zhǎng)、教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育改革。

基金項(xiàng)目：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)科研規(guī)劃項(xiàng)目2014-2015年度重點(diǎn)課題“職業(yè)院校章程建設(shè)研究”（編號(hào)：201403Z01），主持人：崔發(fā)周。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0021-05

職業(yè)教育涉及到職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生、教師（師傅）、行業(yè)組織和政府組織等多個(gè)利益相關(guān)方，需要投入人員、設(shè)備、校舍、資金、教學(xué)材料、實(shí)習(xí)材料和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)等資源要素，比普通教育具有更強(qiáng)的社會(huì)性、開放性和實(shí)用性[1]。將相關(guān)組織和因素有機(jī)地組織在一起，形成一個(gè)具有既定功能和穩(wěn)定目標(biāo)的更大系統(tǒng)，是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和提高資源利用效率的需要。從本質(zhì)上來說，職業(yè)教育集團(tuán)就是一種將利益相關(guān)方和教學(xué)相關(guān)因素協(xié)調(diào)起來的社會(huì)化組織。認(rèn)清職教集團(tuán)的基本功能和內(nèi)涵發(fā)展要求，并通過章程明確職業(yè)院校與職教集團(tuán)的關(guān)系，可以有效促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，防止出現(xiàn)形式主義和官僚主義傾向。

一、職教集團(tuán)的基本功能

職教集團(tuán)的功能不是成員單位功能的簡(jiǎn)單疊加，而是將原來的局部功能加以放大、整合或轉(zhuǎn)化。從外部特征來看，盡管職教集團(tuán)仍具有培養(yǎng)多樣化技術(shù)技能人才、積累技術(shù)技能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的功能，但在性質(zhì)上發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)了分散狀態(tài)下無法實(shí)現(xiàn)的功能。這正是職教集團(tuán)存在的價(jià)值所在。

根據(jù)我國(guó)職教集團(tuán)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒德國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的職教成功經(jīng)驗(yàn)，具有中國(guó)特色的職教集團(tuán)具有以下基本功能。

（一）聚集資源

進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)的學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)企業(yè)生產(chǎn)所需要的現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)，還要訓(xùn)練解決實(shí)際生產(chǎn)問題的能力，這就需要建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地。從職業(yè)院校30多年的改革實(shí)踐來看，面向大型冶金企業(yè)和采掘業(yè)的專業(yè)（鋼鐵冶煉、煤炭開采、石油開采等）、生產(chǎn)環(huán)境特殊的專業(yè)（航海技術(shù)、動(dòng)車組駕駛等）、技術(shù)要求較高的專業(yè)（核電技術(shù)、動(dòng)車組技術(shù)等），都無法建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，一些按照工藝劃分的專業(yè)（數(shù)控技術(shù)、汽車修理等）盡管可以建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，但設(shè)備更新和生產(chǎn)性耗材會(huì)給學(xué)校帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此。通過校企之間的分工與合作來完成職業(yè)教育任務(wù)，是國(guó)際上的通行做法，也是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路[2]。

由于目前我國(guó)行業(yè)組織還不夠成熟，企業(yè)覆蓋面較小，尚不能很好地協(xié)調(diào)校企雙方共同完成職業(yè)教育任務(wù)，職教集團(tuán)就成為校企協(xié)商的重要形式[3]。利用職教集團(tuán)的平臺(tái)，可以整合學(xué)校教育資源和企業(yè)生產(chǎn)資源，分別用于理論教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，避免在職業(yè)院校建設(shè)“校中廠”和在企業(yè)建設(shè)“廠中?！睅淼馁Y源浪費(fèi)。因此，職業(yè)院校和企業(yè)就成為目前條件下職教集團(tuán)不可缺少的兩類主體，從而使得職教集團(tuán)成為將兩類不同性質(zhì)的組織進(jìn)行聯(lián)合的特殊組織，這種產(chǎn)教聯(lián)合體與企業(yè)集團(tuán)和學(xué)校集群的主要區(qū)別就在于聚集兩類資源。

（二）開發(fā)資源

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育技術(shù)發(fā)展以及職教內(nèi)部組織形式變化等原因，職業(yè)教育需要不斷開發(fā)相適應(yīng)的教學(xué)資源。

與基礎(chǔ)教育不同，職業(yè)教育的教學(xué)資源源自于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)過程，需要校企合作開發(fā)。傳統(tǒng)的職業(yè)院校教材存在三個(gè)方面的弊端：一是過于強(qiáng)調(diào)通用性，不能有效地針對(duì)學(xué)生即將參與的生產(chǎn)過程，理論與實(shí)踐分離；二是過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能及時(shí)反映生產(chǎn)技術(shù)的變化，理論滯后于實(shí)踐；三是過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，不能適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，抽象理論無法指導(dǎo)具體實(shí)踐。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代學(xué)徒制背景下，傳統(tǒng)的教學(xué)資源大部分需要升級(jí)改造，這種任務(wù)單靠職業(yè)院校根本無法完成，同樣企業(yè)也無法單獨(dú)提供所需教學(xué)資源，聯(lián)合開發(fā)就成為必然選擇。無論是否具有顯性化、結(jié)構(gòu)化的組織形式，這種聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源的行為就是一種集團(tuán)化辦學(xué)行為。

在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，過去中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育是分離的，由此帶來了培養(yǎng)目標(biāo)不協(xié)調(diào)、教育資源重復(fù)開發(fā)、高職擠壓中職以及中職畢業(yè)生升學(xué)渠道不暢等一系列問題。利用職教集團(tuán)，中職學(xué)校與高職學(xué)?？梢砸煌瑢?duì)接行業(yè)企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。職教集團(tuán)還可以為中高職學(xué)校的招生、課程等方面的銜接提供服務(wù)。

（三）配置資源

職業(yè)教育資源配置的合理性不是取決于教育系統(tǒng)內(nèi)部，而是取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在我國(guó)目前的職業(yè)教育管理框架內(nèi)，教育行政部門可以有效調(diào)節(jié)基礎(chǔ)教育的資源配置，但很難調(diào)節(jié)職教資源配置。盡管近年來政府綜合管理部門試圖以產(chǎn)教融合為目的調(diào)節(jié)職教資源配置，但由于不熟悉教育規(guī)律，效果并不理想。在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，單個(gè)職業(yè)院?；谑袌?chǎng)機(jī)制與企業(yè)開展的合作，也無法很好地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能人才的培養(yǎng)問題，原因就在于多所職業(yè)院校極有可能重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源分散，整個(gè)區(qū)域職教質(zhì)量都無法得到提升。職教集團(tuán)作為政府引導(dǎo)下建立的利益相關(guān)方聯(lián)盟，可以吸納一定區(qū)域內(nèi)同類職業(yè)院校的參與，以協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)專業(yè)合理布局和資源的合理配置及交互利用，從而避免出現(xiàn)資源利用效率和職教質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

由于職業(yè)院校積累了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)技能，具有一定的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)能力，這種能力一般要優(yōu)于區(qū)域中小企業(yè)。特別是對(duì)于高職院校來說，合理配置技術(shù)研發(fā)資源，建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，既可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又可以將技術(shù)研發(fā)成果及時(shí)地應(yīng)用于教學(xué)之中，從而實(shí)現(xiàn)高層次的產(chǎn)教融合。職教集團(tuán)不僅使得企業(yè)的生產(chǎn)資源直接用于教育，也使得教育資源間接地用于生產(chǎn)，解決了教育為生產(chǎn)服務(wù)的問題，從深層機(jī)制上保證了產(chǎn)教融合。

（四）資源利用評(píng)價(jià)

開展資源綜合利用效率的評(píng)價(jià)，是職教集團(tuán)功能完善的重要特征。通過科學(xué)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮各成員單位的比較優(yōu)勢(shì)，保證資源配置的合理性，從而實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的增值效應(yīng)。職教集團(tuán)將多個(gè)成員單位集合在一起，最糟糕的情況就是集合了各個(gè)單位的劣勢(shì)。譬如，由企業(yè)技術(shù)人員作為“兼職教師”在課堂上講解專業(yè)理論，而由學(xué)校教師以“雙師”身份指導(dǎo)實(shí)習(xí)過程。如果缺乏必要的評(píng)價(jià)機(jī)制，或者評(píng)價(jià)主體的價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，完全可以導(dǎo)致上述現(xiàn)象的發(fā)生。

資源利用的評(píng)價(jià)主體至少包括職業(yè)院校和企業(yè)兩個(gè)方面，從而保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性和準(zhǔn)確性。院校人員較為重視學(xué)生的終身發(fā)展，容易發(fā)生知識(shí)冗余度過大的問題，而對(duì)現(xiàn)實(shí)需求有所忽視；企業(yè)人員則恰恰相反，一般較為關(guān)注當(dāng)前技術(shù)條件下的實(shí)踐能力，但對(duì)技術(shù)的變化和教育的超前性估計(jì)不足，對(duì)知識(shí)冗余度要求過低。校企雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互“磨合”“碰撞”，可以形成共同認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是促進(jìn)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和利用，可以讓校企雙方清楚地認(rèn)識(shí)到合作的價(jià)值，使得職教集團(tuán)的辦學(xué)行為成為一種理性行為。

總之，職教集團(tuán)最基本的功能就是提高資源利用效率，以盡可能少的資源獲得盡可能多的成果。實(shí)質(zhì)上，職教集團(tuán)功能是行業(yè)組織功能的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)行業(yè)組織可以有效地協(xié)調(diào)校企雙方的職教活動(dòng)時(shí)，職教集團(tuán)的功能完全可以由行業(yè)組織替代。

二、職教集團(tuán)的內(nèi)涵發(fā)展

職教集團(tuán)需要有一定規(guī)模的成員單位協(xié)同行動(dòng)，但并不是規(guī)模越大越好。一個(gè)職教集團(tuán)是否強(qiáng)大，關(guān)鍵是看集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性和集團(tuán)功能的發(fā)揮程度。

（一）職教集團(tuán)粗放發(fā)展方式的弊端

由于對(duì)職教集團(tuán)的功能認(rèn)識(shí)不足，在職教集團(tuán)化辦學(xué)中存在著一定的盲目現(xiàn)象和形式主義傾向，辦學(xué)效果受到較大限制。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)教融合淺表化。對(duì)集團(tuán)理事會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)需要解決的問題不夠明確，盡管校企雙方人員坐到了一起，但找不到利益共同點(diǎn)，不了解合作教育的深層問題。理事會(huì)討論的問題多在頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)、兼職教師乃至企業(yè)贊助等初級(jí)層面，而不能涉及到共建專業(yè)、共建課程、共建資源、職工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等較深層次問題；解決的多是企業(yè)勞動(dòng)力不足、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、企業(yè)當(dāng)年招聘計(jì)劃等臨時(shí)性問題[5]，而不是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、混合所有制辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)等長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問題。一些理事會(huì)甚至將會(huì)場(chǎng)之外作為主要交流方式，變成了校企之間的“聯(lián)誼會(huì)”。

2.政府作用抽象化。政府是社會(huì)利益的代表，在集團(tuán)化辦學(xué)中應(yīng)該起到規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)作用。但是，除少數(shù)由政府主導(dǎo)的職教集團(tuán)外，多數(shù)由院?；蚱髽I(yè)主導(dǎo)的職教集團(tuán)中政府部門作用不明顯，對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作僅限于一般性號(hào)召，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和務(wù)實(shí)的推進(jìn)措施；政府經(jīng)濟(jì)部門很難準(zhǔn)確把握集團(tuán)辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，較為注重企業(yè)和院校當(dāng)前的發(fā)展需求，如畢業(yè)生就業(yè)問題、操作性人才緊缺問題等，忽視企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、學(xué)生終身發(fā)展等長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，沒能把職教集團(tuán)看做一個(gè)更大的系統(tǒng)[6]。事實(shí)上，多數(shù)職教集團(tuán)就像一個(gè)校企合作的“超市”，政府部門在這里只是一個(gè)“影子”。

3.組織性質(zhì)模糊化。目前，多數(shù)職教集團(tuán)不具備法人資格，只是一些利益相關(guān)者組成的聯(lián)盟。集團(tuán)組織缺乏較為明確的目標(biāo)，既沒有盈利指標(biāo)的約束，也沒有社會(huì)效益指標(biāo)的約束。從集團(tuán)組織章程來看，集團(tuán)宗旨是促進(jìn)校企合作和中高職銜接，按照“平等、自愿”原則實(shí)現(xiàn)互利共贏。但是，由于組織成員的加入缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格審查程序，難以保證成員之間具有利益共同點(diǎn)[7]。多數(shù)成員單位加入集團(tuán)都是以不損害自身利益為原則，采取的是消極策略，并沒有主動(dòng)謀劃集團(tuán)的發(fā)展；集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、資源配置與利用等職能“偷渡”到“牽頭單位”身上。一些非利益相關(guān)者參加理事會(huì)，有的職教集團(tuán)在召開理事會(huì)時(shí)，還同時(shí)舉辦理論研討會(huì)、項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)。

4.組織形式松散化。由于前述原因的存在，集團(tuán)成員的加入動(dòng)機(jī)可能偏離集團(tuán)章程規(guī)定的宗旨，導(dǎo)致一些非共同利益相關(guān)者加入，使得集團(tuán)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模都嚴(yán)重失衡。譬如，一些教育設(shè)備提供商以校企合作的名義加入到職教集團(tuán)，這些企業(yè)將職業(yè)院校作為服務(wù)單位，而不是職業(yè)院校服務(wù)的企業(yè)。集團(tuán)成員規(guī)模過大，也增加了集團(tuán)理事會(huì)的組織成本，違背了“互利共贏”的組織宗旨。

5.個(gè)別集團(tuán)組織活動(dòng)非法化。由于缺乏職教集團(tuán)辦學(xué)的顯性標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)集團(tuán)組織成立的審核缺乏法定依據(jù)，出現(xiàn)了一些名不副實(shí)的職教集團(tuán)。某些職教集團(tuán)以營(yíng)利為目的，中介公司與職業(yè)院校相互勾結(jié)，向?qū)W生收取高額職業(yè)介紹費(fèi)；某些用人單位不顧學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展，將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用；某些職業(yè)院校以建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為名，非法開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逃避政府監(jiān)管；還有一些集團(tuán)“牽頭單位”不具備組織集團(tuán)活動(dòng)的能力，違反公平公正原則，使一些成員企業(yè)和職業(yè)院校的利益受損。這些都反映出職教集團(tuán)監(jiān)管機(jī)制上的缺陷。

此外，職教集團(tuán)的信息化發(fā)展水平滯后于成員單位，未能充分利用網(wǎng)絡(luò)化組織與職教集團(tuán)組織性質(zhì)的契合性，組織方式過于傳統(tǒng)，影響集團(tuán)工作效率和集團(tuán)吸引力。

（二）職教集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)要求

職教集團(tuán)作為一種“跨界”的社會(huì)組織，主要功能是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校、企業(yè)等成員單位各自組織目標(biāo)與活動(dòng)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)總體效果最佳。職業(yè)院校和企業(yè)是職教集團(tuán)最基本的成員單位，職教集團(tuán)的內(nèi)涵發(fā)展主要表現(xiàn)在促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校的內(nèi)涵發(fā)展。職業(yè)院校的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展既相互聯(lián)系、又相互獨(dú)立。企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)力是技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，需要職業(yè)院校提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才以及高水平的技術(shù)服務(wù)；職業(yè)院校既要以合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又要以通識(shí)教育和必要的知識(shí)儲(chǔ)備提高學(xué)生的公民素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，職教集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展不是職業(yè)院校發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)單疊加，而是在更高層次上實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)[8]。

從職教集團(tuán)建設(shè)的實(shí)踐來看，集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的要求：

1.以成員單位的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提升集團(tuán)的內(nèi)聚性。職教集團(tuán)的內(nèi)涵發(fā)展需要體現(xiàn)在參加單位的內(nèi)涵發(fā)展上，離開成員院校和企業(yè)的發(fā)展，職教集團(tuán)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，職教集團(tuán)必須促進(jìn)成員企業(yè)和職業(yè)院校的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要依靠人員素質(zhì)和科研水平提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益提高，擺脫單純規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式；第二，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員單位之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為了用人單位的短期利益損壞職業(yè)院校的聲譽(yù)，也不能指望企業(yè)為了職業(yè)教育的公益性活動(dòng)犧牲自身利益，要以科學(xué)的合作機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)互利共贏；第三，多方合作促進(jìn)職業(yè)教育綠色發(fā)展，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置都應(yīng)體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)理念，按照新技術(shù)、新工藝、新能源、新材料發(fā)展的要求設(shè)置新專業(yè)、新課程，淘汰落后專業(yè)和課程，倒逼企業(yè)擺脫主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的獲利模式；第四，利用職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)資源的交互利用，校企之間不僅是就業(yè)和技術(shù)研發(fā)的合作，而要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程的合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)技能人才的實(shí)踐教學(xué)過程，職業(yè)院校負(fù)責(zé)理論教學(xué)過程，雙方都作為人才培養(yǎng)的主體；第五，利用混合所有制辦學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)成果在職業(yè)院校的教學(xué)轉(zhuǎn)化和職業(yè)院?？蒲谐晒谄髽I(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化。通過校企之間的實(shí)質(zhì)性合作，提高職教集團(tuán)的聚集能力。

2.以社會(huì)貢獻(xiàn)提升集團(tuán)的外張力。職教集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)和終極價(jià)值是服務(wù)社會(huì)發(fā)展，改善社會(huì)成員生活質(zhì)量，其社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)影響力也是內(nèi)涵發(fā)展水平的外部表現(xiàn)。從職教集團(tuán)整體來看，其外部貢獻(xiàn)作用主要反映在以下方面：一是覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)度和寬度，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)程度、吸納就業(yè)人口數(shù)量等等，主要反映集團(tuán)活動(dòng)范圍、開放程度和服務(wù)性質(zhì)；二是人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量，包括人才數(shù)量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滿足程度、人才質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滿足程度、畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率以及可持續(xù)發(fā)展能力，是考察職教集團(tuán)化辦學(xué)水平的一個(gè)核心指標(biāo)；三是職工培訓(xùn)規(guī)模與質(zhì)量，目標(biāo)是提升企業(yè)職工技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量，主要反映職業(yè)院校依據(jù)企業(yè)進(jìn)步需要開展培訓(xùn)的能力；四是技術(shù)創(chuàng)新成果，要求職業(yè)院校直接參與企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并利用研發(fā)成果改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，主要反映集團(tuán)的協(xié)同創(chuàng)新能力和技術(shù)技能積累能力；五是社區(qū)服務(wù)能力，要求職業(yè)院校開展或承辦職工技能鑒定、職工技能大賽、技術(shù)成果評(píng)比、社會(huì)化考試、中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)教育等活動(dòng)，延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高資源共享程度。

3.以制度化建設(shè)提升集團(tuán)活動(dòng)的合法性。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和一些政府法律規(guī)定中，已經(jīng)提出“研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。”[9]但是，職教集團(tuán)化辦學(xué)在整體上仍處于探索階段，特別是“多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)”還缺乏必要的法律依據(jù)，各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)游離于法律之外，屬于“法無禁止皆可為”的性質(zhì)，帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，在職教集團(tuán)建設(shè)過程中，需要邊實(shí)踐、邊研究，及時(shí)總結(jié)具有普適性的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)制約集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵問題，逐步掌握職教集團(tuán)化辦學(xué)的科學(xué)規(guī)律，形成系統(tǒng)化的理論成果，不斷固化在集團(tuán)內(nèi)部制度之中，并最終成為國(guó)家法律和政府法規(guī)條文。從這個(gè)意義上說，只有實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和制度優(yōu)化的職教集團(tuán)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

三、職教集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展的判據(jù)指標(biāo)

考察和評(píng)價(jià)職教集團(tuán)的內(nèi)涵發(fā)展，既不能以單個(gè)成員單位為視角，也不能簡(jiǎn)單地采用外部直接表現(xiàn)指標(biāo)，而是應(yīng)該將職教集團(tuán)作為一個(gè)整體來看待，通過深入分析來研判其運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行效果。也就是說，職教集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是在直接指標(biāo)基礎(chǔ)上加工而成的反映本質(zhì)要求的間接性、關(guān)鍵性、有效性指標(biāo)，以此作為評(píng)判集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展水平的基本依據(jù)。

根據(jù)職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐和已有研究成果，影響我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有集團(tuán)內(nèi)部就業(yè)率、集團(tuán)科技成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化率、集團(tuán)專業(yè)-產(chǎn)業(yè)契合度、集團(tuán)課程-技術(shù)契合度、集團(tuán)內(nèi)部升學(xué)率、集團(tuán)人員內(nèi)部兼職率、集團(tuán)內(nèi)部中職-高職銜接度等方面。

（一）內(nèi)部就業(yè)率

校企合作培養(yǎng)人才是職教集團(tuán)的基本功能，也是反映集團(tuán)內(nèi)聚性和外張力的重要活動(dòng)。內(nèi)部就業(yè)率是集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校畢業(yè)生在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的比例，是集團(tuán)內(nèi)校企雙方最主要的利益共同點(diǎn)。內(nèi)部就業(yè)率高，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的直接動(dòng)機(jī)就會(huì)強(qiáng)烈；反之，企業(yè)參與的積極性就會(huì)受到影響。企業(yè)對(duì)校企合作缺乏熱情，最主要的原因就是職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)需求規(guī)模，企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的投入不僅無法得到合理回報(bào)，還有可能使自身經(jīng)營(yíng)處于不利境地。通過提升集團(tuán)內(nèi)部就業(yè)率，可以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，有效提升資源配置效率。

（二）科技成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化率

科技研發(fā)與服務(wù)既可以直接提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又可以間接地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是校企合作的重要紐帶。科技成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化率反映技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的有效程度，也反映校企雙方組織目標(biāo)的一致程度。通過技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，職業(yè)院校不僅在感情上取得企業(yè)信任，也在更深層次上獲得企業(yè)認(rèn)可。職業(yè)院校的研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求來設(shè)立，并在企業(yè)直接轉(zhuǎn)化，從而提高內(nèi)部轉(zhuǎn)化率。

（三）專業(yè)-產(chǎn)業(yè)契合度

職業(yè)院校盲目設(shè)置專業(yè)、盲目招生，專業(yè)-產(chǎn)業(yè)偏離度過大，造成職教資源的無效配置，這是職業(yè)教育目前存在的最大弊端。產(chǎn)生這一問題的主要原因是職業(yè)院校與用人單位信息不對(duì)稱，缺乏用人需求信息發(fā)布機(jī)制和專業(yè)開發(fā)調(diào)研與預(yù)測(cè)機(jī)制。職教集團(tuán)化辦學(xué)正是校企雙方信息溝通的有效渠道，可以促進(jìn)專業(yè)共建機(jī)制的形成，從而實(shí)現(xiàn)職教資源的合理配置和充分利用。專業(yè)-產(chǎn)業(yè)契合度是指某個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的一致性程度，反映出專業(yè)設(shè)置的合理性。專業(yè)-產(chǎn)業(yè)契合度高，表明產(chǎn)教信息溝通有效，資源利用效率高；反之，表明職業(yè)教育出現(xiàn)了一定程度的資源浪費(fèi)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人才需求彈性系數(shù)的不同，不能簡(jiǎn)單地將當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為技術(shù)技能人才需求結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)當(dāng)前比例做適當(dāng)調(diào)整。

（四）課程-技術(shù)契合度

所謂課程-技術(shù)契合度，是指職業(yè)院校所開設(shè)課程內(nèi)容與學(xué)生畢業(yè)時(shí)工作內(nèi)容的符合程度，反映專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的合理性。由于人才培養(yǎng)需要一定的周期，職業(yè)院校開設(shè)課程內(nèi)容需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)研發(fā)人員的技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)來確定，既不能一成不變，也不能過于超前。課程-技術(shù)契合度的計(jì)算可分為兩個(gè)步驟：首先確定學(xué)生未來工作崗位所需要的工作任務(wù)數(shù)；然后，由企業(yè)研發(fā)人員和職業(yè)院校教學(xué)評(píng)價(jià)人員，共同評(píng)估實(shí)際開設(shè)課程中符合未來工作要求的工作任務(wù)數(shù)，即可計(jì)算滿足程度，其數(shù)值在0-1之間。評(píng)估職教集團(tuán)的課程-技術(shù)契合度需要職業(yè)院校具有企業(yè)參與的內(nèi)部質(zhì)量診斷機(jī)制，每年對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（五）中職-高職銜接度

中高職銜接培養(yǎng)是職教集團(tuán)的重要功能，也是集團(tuán)內(nèi)部中高職學(xué)校聯(lián)系的紐帶。中職-高職銜接度可由集團(tuán)內(nèi)部升學(xué)率來體現(xiàn)，即集團(tuán)內(nèi)當(dāng)年中職畢業(yè)生升入集團(tuán)內(nèi)高職學(xué)校的數(shù)量與當(dāng)年中職畢業(yè)生總數(shù)的比值，其數(shù)值在0-1之間。對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育整體而言，中職-高職銜接度與專業(yè)自身性質(zhì)有關(guān)，并非越高越好。但在職教集團(tuán)內(nèi)部，中職-高職銜接度反映著中職學(xué)校與高職學(xué)校的聯(lián)系緊密程度，銜接度高說明集團(tuán)在技術(shù)和技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)方面取得成效。

（六）人員兼職率

職業(yè)院校與企業(yè)之間在組織功能和人員結(jié)構(gòu)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，不同職業(yè)院校也存在著各自的比較優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)內(nèi)部校企之間、校校之間人員的相互聘用，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的基本條件，也是反映集團(tuán)化辦學(xué)效果的重要方面。人員兼職包括長(zhǎng)期兼職（如受聘擔(dān)任一門課程、參與一項(xiàng)課題研究）和短期兼職（如開展一次學(xué)術(shù)講座、參加一次課程評(píng)估）兩種情況。集團(tuán)人員兼職率可以通過兩個(gè)層次來考察：一是受聘到集團(tuán)內(nèi)其他單位兼職的人數(shù)與集團(tuán)職工總數(shù)的比值，反映集團(tuán)人才交流的整體情況；二是集團(tuán)內(nèi)某一成員單位聘用兼職人員人數(shù)與本單位職工總數(shù)之比，反映兼職人員的具體分布。

總之，我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)活動(dòng)淺表化、組織松散化、效果虛無化的現(xiàn)狀亟待改變，使職教集團(tuán)真正成為具有中國(guó)特色的資源聚集、開發(fā)、共享和評(píng)價(jià)模式；建立科學(xué)、明晰、有效的評(píng)估指標(biāo)體系和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向的內(nèi)部制度體系，是促進(jìn)職教集團(tuán)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的關(guān)鍵措施。

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