徐晶

2011年教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，要求幼兒園及時糾正違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教育內(nèi)容和方式，增強工作的科學(xué)性和針對性。2012年教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》進一步提出推進學(xué)前教育管理科學(xué)化、規(guī)范化，進一步更新教育觀念，提高廣大幼兒園保教人員的專業(yè)素質(zhì)和家長的科學(xué)育兒能力，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象，保障幼兒健康快樂成長。為確保工作落到實處，我市在各級各類幼兒園自查自糾的基礎(chǔ)上開展專項檢查，檢查的重點是整治“小學(xué)化”教育環(huán)境，糾正“小學(xué)化”教育內(nèi)容和方式，在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)我市幼兒園存在以下問題：

第一，大班額現(xiàn)象普遍存在。我市地處福建省山區(qū)北部，隨著我市新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城區(qū)學(xué)前兒童數(shù)量急劇增加，現(xiàn)有城區(qū)公辦幼兒園辦園條件較好，且收費相對便宜，資源稀缺的優(yōu)質(zhì)公辦園遠遠無法滿足幼兒入園的需求，造成城區(qū)實驗園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園班生數(shù)超額，形成“入園難”的現(xiàn)象；無法進入公辦園的幼兒均轉(zhuǎn)向部分辦學(xué)條件相對較好、規(guī)模較大的民辦園，一些規(guī)模小、設(shè)施簡陋、師資力量薄弱的民辦園同樣因外來務(wù)工子女入園人數(shù)劇增，也嚴(yán)重超編。由于班級幼兒數(shù)超荷載，無法拓展更多的空間開展游戲活動，造成活動場地受限，存在“小學(xué)化”的教育環(huán)境。

第二，公辦園游戲活動缺失。貫徹實施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》多年以來，仍有許多幼兒園園長、教師的教育行為轉(zhuǎn)變不夠，集中教學(xué)活動組織過多，熱衷于“一刀切”式的班級常規(guī)管理；幼兒自發(fā)活動時間嚴(yán)重不足，游戲活動也僅是走過場，常常高控幼兒的游戲行為，缺乏必要的指導(dǎo)與介入，存在隱性“小學(xué)化”教育方式。

第三，部分民辦園教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范。出于生源競爭的原因，部分園所迎合家長急于求成的心態(tài)，提前教授小學(xué)內(nèi)容。有些園缺乏必要的幼兒玩具、學(xué)具和圖書，卻四處可見小學(xué)拼音本、數(shù)字本、生字本。個別園甚至標(biāo)榜自己的“特色教育”吸引生源，違規(guī)開辦強化訓(xùn)練教學(xué)活動，既剝奪了幼兒童年快樂游戲的權(quán)利，又形成了不規(guī)范的讀寫習(xí)慣。

第四，農(nóng)村園師資力量相對滯后。部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園經(jīng)費短缺，投入不足，師資力量薄弱，組織幼兒活動能力較差。尤其是村級學(xué)前班招不到專任教師，只能招聘非專業(yè)的農(nóng)村退休教師或代課教師，使用小學(xué)一年級的教學(xué)管理模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園附設(shè)在小學(xué)校園內(nèi)，習(xí)慣性地按照小學(xué)教室擺放課桌椅，組織活動像小學(xué)一樣“上、下課”。

幼兒園的教育存在“小學(xué)化”的現(xiàn)象，無論是教育內(nèi)容還是教育方式的“小學(xué)化”，無論是顯性的“小學(xué)化”教育行為，還是隱性的“小學(xué)化”教育方式，給幼兒帶來的都有可能是無法彌補的傷害。我市在開展防止和糾正“小學(xué)化”工作中做了以下嘗試：

一、多措并舉，著力推動幼兒園建設(shè)

1.加快學(xué)前機構(gòu)布局全覆蓋。認真組織實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，全力推進公辦園項目建設(shè)。三年共新建、改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園86所，實現(xiàn)了農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道都有一所公辦幼兒園的目標(biāo)。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源，資助農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點增設(shè)附屬幼兒園322個班，力爭做到村村有幼兒園（班）。全市共新增公辦園學(xué)位15600個，進一步緩解了城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”，為學(xué)前教育提供了“?；尽⑷采w、有質(zhì)量”的公共服務(wù)格局。

2.確保教育惠民保障到位。全市各級財政每年逐增財政性經(jīng)費對學(xué)前教育的投入，做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。實施貧困家庭幼兒入園資助，為低保家庭幼兒每人每年提供1000元的資助。實施學(xué)前教育專項工作獎補政策，對扶持民辦幼兒園、解決進城務(wù)工隨遷子女入園以及城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位辦園向社會提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)等工作給予補助。

3.加強教職工隊伍建設(shè)。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》進行核編和配備，2013年核定幼兒園公辦教師編制比2010年新增400名，今后還將逐步配齊公辦幼兒教師。實施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計劃”，建立健全幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，促進教師專業(yè)化成長。

二、深化改革，努力改善辦園條件

1.改革實驗園招生方式。為進一步規(guī)范公辦幼兒園招生，促進教育資源公平，我市自2011年起實行實驗幼兒園新生報名電腦派位抽簽入園，報名及搖號方式公開、公正、公平，由紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督，適齡幼兒能夠平等享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，杜絕了實驗園招生遞條子、找關(guān)系的問題，同時也帶頭糾正了大班額現(xiàn)象，獲得社會的一致好評。

2.合理調(diào)整公辦園收費。為確保必要的辦園經(jīng)費，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，經(jīng)過大量調(diào)研，結(jié)合我市實際情況，市物價、財政、教育三家聯(lián)合下文，對我市公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)進行合理調(diào)整提高，有效緩解辦園經(jīng)費緊張，對改善辦學(xué)條件，保障教師待遇，提升辦園教學(xué)質(zhì)量起到積極作用。

3.加大扶持民辦園力度。對民辦幼兒園制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行，消防栓開口僅收取材料費，消防圖紙設(shè)計和消防培訓(xùn)等費用減半收取。將民辦幼兒園的教育教學(xué)、師資培訓(xùn)和安全防控等納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。實施普惠性民辦園財政補助政策，對取得辦園許可證、月保教費在150元以下的民辦園按在園幼兒數(shù)給予補助金，用于改善辦園條件，扶持民辦園發(fā)展，接受扶持的普惠性民辦園約占民辦園總數(shù)的65%。

三、推廣區(qū)角，有效克服“小學(xué)化”傾向

我市自1995年開展“幼兒區(qū)角活動”專題研究以來，歷時20年，廣大基層幼兒園積極開展試點，改變教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)區(qū)角環(huán)境，使區(qū)角活動成為我市幼兒園一日活動的重要組成部分，幼兒園的特色課程之一。出版發(fā)行的《幼兒區(qū)角活動》一書于2000年榮獲福建省人民政府頒發(fā)的福建省第四屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎；2009年再版修訂發(fā)行后于2011年榮獲南平市人民政府頒發(fā)的2010年度南平市教育教學(xué)成果一等獎。

1.廣泛開展區(qū)角活動培訓(xùn)。幼兒區(qū)角活動從根本上變教師為主的教為幼兒自主的學(xué)，促進幼兒富有個性地發(fā)展，有利于教師觀念的更新，增進師幼間的情感交流，有效地克服了幼兒教育“小學(xué)化”傾向。我市多次開展專題培訓(xùn)，大力推廣幼兒區(qū)角活動，指導(dǎo)幼兒園以游戲為基本活動，創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境和幼兒自主學(xué)習(xí)的空間，因地制宜發(fā)揮地方特色，全市400多名幼教干部、教研員、各級公辦和民辦園園長、骨干教師等參訓(xùn)，以期全面提升辦園理念和管理水平，繼而帶動全市幼兒師資整體素質(zhì)提升。積極組建市“幼兒區(qū)角活動”宣講團，開展巡回區(qū)角宣講活動，受益者達3000多人次。還應(yīng)邀在南平電視臺主辦的“閩北教育大講壇”節(jié)目開設(shè)專題講壇，樹立閩北學(xué)前教育在社會的形象，進一步引導(dǎo)社會關(guān)心幼教事業(yè)。

2.推動各級各類幼兒園區(qū)角活動的開展。各幼兒園為滿足幼兒活動的需要，積極創(chuàng)設(shè)豐富多彩的區(qū)角活動環(huán)境，投放豐富、有趣的活動材料，充分調(diào)動幼兒的主動性和創(chuàng)造性，為幼兒自主學(xué)習(xí)和探索提供機會和條件。我市精選出一批經(jīng)長期實踐、操作性強且經(jīng)久耐用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土資源、自然資源和廢物利用的區(qū)角活動教玩具，征集案例匯編供廣大基層教師交流分享，不斷舉一反三。原先部分農(nóng)村園和民辦園對開展區(qū)角活動有所顧忌，擔(dān)心家長不理解。如今也積極參與進來，一些低收費普惠性民辦園利用補助資金努力改善辦園條件，添置玩具、器械和游戲材料，有的園還發(fā)動家長參與到幼兒區(qū)角活動環(huán)境創(chuàng)設(shè)中，讓家長親自體驗幼兒區(qū)角活動的魅力。

3.推廣輻射區(qū)角活動成果。該課題通過教研觀摩、教具評選、論文匯編、案例征集等形式，全方位面向各級各類幼兒園。研究成果不斷向全國、全省各地輻射，江西省鷹潭市、泉州市豐澤區(qū)、三明市梅列區(qū)等教師先后到我市觀摩幼兒區(qū)角活動，2012年6月中國教育電視臺到我市拍攝“幼兒區(qū)角活動”專題片，使我市區(qū)角活動經(jīng)驗形成優(yōu)質(zhì)資源，在全國范圍分享、推廣。2012年9月武夷學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)將《幼兒區(qū)角活動》作為專業(yè)方向限選課，幼兒區(qū)角活動再次獲得高校及社會的認可。

4.繼續(xù)深化“幼兒區(qū)角活動”課題研究。我市開展區(qū)角活動研究基礎(chǔ)夯實，成果豐碩，進一步深化對區(qū)角活動的研究，強化區(qū)角活動、游戲活動的開展，弱化幼兒園集中教學(xué)活動是我們今后研究的目標(biāo)。利用試點園的優(yōu)質(zhì)資源，輻射帶動普通園，以公辦帶民辦、城區(qū)帶農(nóng)村，從實際出發(fā)，全面了解我市各級各類幼兒園區(qū)角活動開展的現(xiàn)狀與問題并尋找對策，擬從行政、教研、培訓(xùn)、培養(yǎng)四個角度，以區(qū)角活動為抓手，轉(zhuǎn)變教師的角色，提高教師課程實施和研究能力，促進教師的專業(yè)成長。

四、規(guī)范管理，大力提升保育教育質(zhì)量

1.以準(zhǔn)入促規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，對擬辦幼兒園的安全、辦學(xué)條件、人員配備、環(huán)境布局等進行實地評估，并由專家組成員投票表決，公示15天無異議后正式頒發(fā)辦學(xué)許可證。將民辦園規(guī)范辦園行為、辦學(xué)投入、保教質(zhì)量、隊伍建設(shè)、安全衛(wèi)生和經(jīng)費管理等列入年檢評估的重要內(nèi)容。

2.以年檢促規(guī)范。完善和落實幼兒園年檢制度，把幼兒園保育教育活動常規(guī)要求融入年檢評估細則中，每學(xué)期開展對公民辦幼兒園的常規(guī)管理工作檢查、督促、指導(dǎo)。強化落實保教工作要求和崗位責(zé)任制，對幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和保育教育活動，特別是幼兒園區(qū)角、游戲活動提出具體詳細的要求，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。禁止以舉辦各種興趣班、特長班、實驗班為名違規(guī)進行各種提前學(xué)習(xí)和強化訓(xùn)練活動，進一步規(guī)范幼兒園的保育教育行為，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。

3.以教研促規(guī)范。充實教研力量，加強堅持科學(xué)保教指導(dǎo)，改善不規(guī)范的辦園行為，堅持“以省級培訓(xùn)為指導(dǎo)，市、縣（區(qū)）級培訓(xùn)為重點，園本培訓(xùn)為中心”的原則，組建本土專家團隊，深入城鄉(xiāng)各類幼兒園進行巡回指導(dǎo)，解決保育教育實踐中存在的問題，逐步完善市、縣、片、園四級教研網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)各類幼兒園得到常態(tài)化的專業(yè)支持和指導(dǎo)，進一步規(guī)范幼兒園的辦園行為，糾正“小學(xué)化”傾向，推動《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的貫徹落實。

4.以幫扶促規(guī)范。充分發(fā)揮各級示范性幼兒園的示范和輻射作用，以省、市級示范性園、公辦園為龍頭，帶動民辦園與農(nóng)村園，形成“聯(lián)片互動、資源共享、協(xié)作提高”的管理格局。明確幫扶對象，確定幫扶內(nèi)容和目標(biāo)，通過開放觀摩、專題研討、經(jīng)驗交流、課題研究等活動加強城鄉(xiāng)幼兒園的手拉手互助，促進城鄉(xiāng)幼兒教師的交流。達到公辦與民辦、城區(qū)與農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的同步提高，共同發(fā)展的目標(biāo)。

5.以創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范。根據(jù)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，我市及時修訂市級示范性幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)，推動幼兒園達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，發(fā)揮評估的正面導(dǎo)向作用。重視幼兒園設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)和評估為抓手，激勵鼓勵各類幼兒園開展升級評估，提升全市整體辦園水平。

6.以宣傳促規(guī)范。加大社會宣傳力度，利用家長會、家教講座、家長開放日、宣傳欄等形式積極向家長普及科學(xué)教育知識，逐漸改變家長不正確的兒童價值觀，指導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀念和方法，自覺抵制幼兒園“小學(xué)化”。加強輿論宣傳，引導(dǎo)社會風(fēng)氣，加快標(biāo)本兼治，促進幼兒快樂健康成長。

幼兒園教育“小學(xué)化”實際上是應(yīng)試教育前移的表現(xiàn)，需要各方面凝聚共識，必須完善幼兒園的評價體系措施，建立防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的有關(guān)制度，強化對幼兒園的監(jiān)督，促進幼兒園健康有序的發(fā)展。經(jīng)過各方工作的齊頭并進及幼兒園的不懈努力，我市學(xué)前教育在原有基礎(chǔ)上有了進一步的提升，我們應(yīng)當(dāng)進一步明確在當(dāng)前積極擴大學(xué)前教育資源、保障幼兒入園需求的同時，更應(yīng)該著力規(guī)范幼兒園保育教育工作，全面貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，辦好人民滿意的學(xué)前教育。

參考文獻

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