陳勁華

【摘 要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷的深入改革，預(yù)算管理作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，正在被許多企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位所重視。目前，盡管行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作執(zhí)行方面，取得了明顯的進(jìn)步，但是，仍然存在著一定的缺陷與問(wèn)題，本文針對(duì)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行、預(yù)算管理存在的必要性及作用、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的缺陷、問(wèn)題以及分析引起缺陷的因素，運(yùn)用有效的應(yīng)對(duì)措施以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生等進(jìn)行深入剖析，最終保證事業(yè)單位內(nèi)部資金使用效率，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；缺陷及解決辦法

行政事業(yè)單位作為公共事務(wù)監(jiān)督、控制的管理者，與其它企業(yè)相比存在自身固有的特點(diǎn)，它的存在具有特殊性。預(yù)算管理在其內(nèi)部管理過(guò)程發(fā)揮著重要作用，是其內(nèi)部控制的重要組成部分、是保證事業(yè)單位預(yù)算有效運(yùn)行的關(guān)鍵，它能夠確保行政事業(yè)單位即定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理體系，提高整體預(yù)算管理水平，成為行政事業(yè)單位能夠持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，目前，國(guó)家財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，為適應(yīng)改革的需要，行政事業(yè)單位也在不斷創(chuàng)新，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行合理規(guī)劃，促使預(yù)算管理的長(zhǎng)足發(fā)展，完成既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性及作用

1.提高行政事業(yè)單位業(yè)績(jī)的要求

預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，以當(dāng)前的實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，運(yùn)用合理的預(yù)算規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的收入、支出方向，對(duì)資金的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將審批資金按照預(yù)先規(guī)定的范圍使用，減少了不必要的支出項(xiàng)目，杜絕不必要的資源浪費(fèi)，合理利用現(xiàn)有的資金，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多的價(jià)值，使提高業(yè)績(jī)水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高管理水平

規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，可以在一定程度上推動(dòng)預(yù)算規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化企業(yè)支出結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)內(nèi)部資金的合理利用，加快預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，在企業(yè)財(cái)務(wù)改革方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要監(jiān)督手段，通過(guò)對(duì)預(yù)算的計(jì)劃、編制、執(zhí)行等工作進(jìn)行監(jiān)督與控制，改善原有收支不平衡的狀態(tài)，不斷提升行政事業(yè)的管理水平，使其總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的缺陷

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)弱

在實(shí)際工作過(guò)程中，預(yù)算的編制工作不夠細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中變數(shù)太多，監(jiān)督的力度不到位。許多事業(yè)單位過(guò)于輕視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為預(yù)算的編制工作的目的，只是為了達(dá)到審批金額，而對(duì)于審批通過(guò)的預(yù)算資金實(shí)用性不太關(guān)注，預(yù)算編制過(guò)程是否與滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)需要漠不關(guān)心，即影響了預(yù)算工作質(zhì)量，也給國(guó)家?guī)?lái)了不必要的資金浪費(fèi)。由于行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注度不高，沒(méi)有將預(yù)算管理工作列入決策范疇，致使預(yù)算規(guī)劃與實(shí)際工作相關(guān)很大，使其在內(nèi)部執(zhí)行過(guò)程中失去了權(quán)威性、重要性，不能帶動(dòng)部門間協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致資金利用率低。

2.預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)

《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)過(guò)審批后必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更與調(diào)整。盡管行政事業(yè)單位按照法規(guī)的規(guī)定編制預(yù)算計(jì)劃，但是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常改變審批資金的用途，導(dǎo)致未經(jīng)審批的項(xiàng)目，挪用資金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，行政事業(yè)單位只關(guān)注資金的審批、分配及取得，而對(duì)于資金的使用方向重視不足，使用預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金發(fā)生滯后，影響預(yù)算的執(zhí)行效果。每年年末資金盈余時(shí)，事業(yè)單位就會(huì)突擊“消費(fèi)”，使不必要的支出得不到控制，預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，造成不必要的浪費(fèi)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的缺陷的解決方法

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)

加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，在行政事業(yè)單位設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算部門，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，形成專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，細(xì)化審批項(xiàng)目的資金流向，使行政事業(yè)單位的資金收入與支出情況更加清晰，增加使用資金的透明度，及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的發(fā)展方向，規(guī)范自身的行為，建立全面預(yù)算管理體系，擴(kuò)大預(yù)算覆蓋業(yè)務(wù)，使行政事業(yè)單位形成全方位的計(jì)劃體系。

2.編制合理的事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算制度

許多行政事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的預(yù)算考核制度，目標(biāo)不夠明確，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程不能夠與預(yù)算人員的績(jī)效相結(jié)合，執(zhí)行力度不強(qiáng)，致使行政事業(yè)單位總體管理水平相對(duì)落后，所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)部門，在各部門之間建立崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部控制制度，通過(guò)內(nèi)部控制制度對(duì)企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、控制，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及時(shí)反饋出預(yù)算執(zhí)行偏差，降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證內(nèi)部預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

行政事業(yè)單位的預(yù)算對(duì)內(nèi)部管理發(fā)揮著致關(guān)重要的作用，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要組成的部分，推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一步邁，具有戰(zhàn)略意義，因此，細(xì)化我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部責(zé)任制，明確預(yù)算部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)管力度，使行政事業(yè)單位從內(nèi)部控制出發(fā)，提高預(yù)算管理工作人員的專業(yè)化技能，提高預(yù)算資金的使用效率，以推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的改革、完善。

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