李紅　易東平　陳晟　黃漢森

[摘 要]高校預(yù)算管理是關(guān)系到高校發(fā)展的重要工作，為了提高高校預(yù)算管理工作的科學(xué)性和有效性必須構(gòu)建和完善高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系。文章主要研究的是高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，在對(duì)高校預(yù)算定額相關(guān)知識(shí)進(jìn)行透徹了解的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的措施，為高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善提供了一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；定額管理；預(yù)算定額

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.162

高校預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)工作中非常重要的一個(gè)方面，其管理水平的高低在高校的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)在2000年進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算的一系列改革之后，高校預(yù)算管理工作在預(yù)算編制的內(nèi)容、編制形式以及編制方法等方面都有著很大的改進(jìn)，并在實(shí)際的應(yīng)用中取得了優(yōu)秀的成果。但是在高校預(yù)算定額管理方面還存在著定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)科學(xué)性不高、定額標(biāo)準(zhǔn)不能滿足高校發(fā)展需要等方面的問(wèn)題。嚴(yán)重影響了高校預(yù)算管理工作的科學(xué)順利進(jìn)行，所以高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展需要，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建適合自己的預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高高校預(yù)算管理工作的科學(xué)性，為高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 高等院校預(yù)算定額相關(guān)概述

1.1 高等院校預(yù)算的構(gòu)成

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算編制的主體是高等院校。高等院校的編制內(nèi)容主要包括高校收入和高校支出兩個(gè)方面。高校收入主要指的是高等院校的資金來(lái)源，主要包括一般預(yù)算性財(cái)政撥款、預(yù)算外資金收入、經(jīng)營(yíng)收入等方面。高校支出主要指的是高等院校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和高校特定事業(yè)的項(xiàng)目支出等。

1.2 高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和核定

進(jìn)行高校預(yù)算定額的管理，需要進(jìn)行對(duì)高校的單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定和綜合標(biāo)準(zhǔn)定額核定，單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定主要是指高校在一定年限的平均支出水平要同全國(guó)的平均水平相符，相較于不同地區(qū)的消費(fèi)水平、物價(jià)水平有所浮動(dòng)。綜合定額是指高校在進(jìn)行專門(mén)的某項(xiàng)建設(shè)階段、為完成某項(xiàng)專門(mén)特定的工作而需要的大型的支出，這一支出的標(biāo)準(zhǔn)需要其分類后的各支項(xiàng)系統(tǒng)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相加，從而得出。

單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)定額+變數(shù)定額（因物價(jià)、消費(fèi)水平差異出現(xiàn)的浮動(dòng)）

綜合定額標(biāo)準(zhǔn)=單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)=（基礎(chǔ)定額+變數(shù)定額）

1.3 構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

第一，公平性。高校中的各項(xiàng)具體的教學(xué)和發(fā)展工作都是需要大量的人才物力來(lái)支持的，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系在這些方面有著較為明確的規(guī)定，能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門(mén)預(yù)算的公平性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。第二，權(quán)威性。高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系是高校進(jìn)行預(yù)算管理工作的依據(jù)，預(yù)算部門(mén)的工作人員都必須依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理，具有一定的權(quán)威性。第三，指導(dǎo)性。高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的每一項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)都是盡管專業(yè)工作人員在仔細(xì)的研究和驗(yàn)證之后才確定的，在高校預(yù)算管理工作中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，是指導(dǎo)高校預(yù)算工作的重要依據(jù)。

1.4 構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

高校預(yù)算編制是預(yù)算管理中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算指標(biāo)編制的科學(xué)性關(guān)系到高校整體預(yù)算執(zhí)行情況和高校順利發(fā)展。而高校預(yù)算定額則是高校預(yù)算編制的重要依據(jù)，也是保證高校預(yù)算合理性和準(zhǔn)確性的重要依據(jù)。高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)是高校為了完成自身的發(fā)展目標(biāo)，并按照國(guó)家相關(guān)法律、政策要求和政府部門(mén)的相關(guān)規(guī)定等來(lái)制定的，是高校預(yù)算編制的重要依據(jù)，對(duì)于提高高校預(yù)算的科學(xué)性有著重要的意義。

構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系能夠幫助高校管理部門(mén)更加細(xì)致地分析高校預(yù)算管理中的各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性和可靠性，有助于高校預(yù)算管理由過(guò)去的粗放型管理轉(zhuǎn)化為更加科學(xué)的精細(xì)化管理。在為高校預(yù)算編制管理提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，也能夠起到約束高校嚴(yán)格按照預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的作用。

2 構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的措施

高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及高校教育工作的全過(guò)程，一旦出錯(cuò)就會(huì)影響到高校的正常運(yùn)營(yíng)，所以必須重視高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作，并結(jié)合各方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等進(jìn)行高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。

2.1 重視預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)組織建設(shè)

預(yù)算管理組織體系是構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)，是保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系能夠順利構(gòu)建的重要措施。高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的需要在學(xué)院中建設(shè)較為完善的預(yù)算管理組織體系，并做好各項(xiàng)預(yù)算管理的基本工作，為高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的環(huán)境基礎(chǔ)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)高校中的各個(gè)管理人員都參與到預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作中，通過(guò)全員參與實(shí)現(xiàn)集思廣益，獲得更加全面的信息，確保高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和全面性，這樣才能更好地發(fā)揮出促進(jìn)高校發(fā)展的作用。

為了完成預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作，高校中應(yīng)該成立專門(mén)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部門(mén)，安排專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算定額的編制工作，為高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供相應(yīng)的組織基礎(chǔ)。并制訂部門(mén)工作準(zhǔn)則、工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)以及具體的工作計(jì)劃等，保證每一位工作人員都能做好自己的崗位職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)高校預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的、專業(yè)性很高的工作，對(duì)于工作人員的技術(shù)要求很高。為了保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作的順利進(jìn)行，高校中應(yīng)該積極對(duì)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理等方面的培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和預(yù)算管理能力，這樣他們才能夠在日常的管理工作中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理方面的問(wèn)題，在構(gòu)建預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系中提出更有針對(duì)性和專業(yè)性的建議，提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性。而且在培訓(xùn)中還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系重要性以及目標(biāo)、意義等方面的宣傳，讓每一位工作人員都能夠體會(huì)到這項(xiàng)工作的重要性，保證他們能夠全力以赴的投入到高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作中去，并圓滿地完成這項(xiàng)工作。

2.3 提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

想要提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性必須做好以下三個(gè)方面。第一，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)必須與國(guó)家和政府的相關(guān)規(guī)定相吻合，不得違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化水平。第二，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建必須與高校財(cái)務(wù)預(yù)算、核算以及結(jié)算工作的具體資料和數(shù)據(jù)等相結(jié)合，并且保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用到具體的預(yù)算項(xiàng)目中去，給高校預(yù)算編制工作提供科學(xué)的工作依據(jù)，提高高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)的信息化水平。第三，在高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建成功之后，必須保證高校的各項(xiàng)預(yù)算工作都嚴(yán)格的按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求進(jìn)行，提高高校預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

總而言之，高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作是關(guān)系到高校建設(shè)和發(fā)展的重要工作，只有制定較為完善和科學(xué)的高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)才能為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作提供有效的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作依據(jù)，提高高校預(yù)算管理工作的科學(xué)性，促進(jìn)高校的全面長(zhǎng)效發(fā)展。

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