仝鵬

[摘 要] 應(yīng)急演練對(duì)于提升應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急決策指揮能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著積極作用。桌面演練是一種應(yīng)急管理演練方式，也是一種應(yīng)急管理培訓(xùn)的新模式。本文在實(shí)例分析的基礎(chǔ)上，對(duì)桌面演練的全過(guò)程進(jìn)行闡述，以期拋磚引玉，為桌面演練在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用和發(fā)展提供可借鑒的思路。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理；桌面演練；實(shí)踐探索

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049

[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0082- 02

近年來(lái)，應(yīng)急演練已逐漸成為我國(guó)應(yīng)急管理工作中的一項(xiàng)常規(guī)工作[1]，其對(duì)于提升應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急決策指揮能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著積極作用[2]。應(yīng)急演練實(shí)質(zhì)是一種特殊形式的培訓(xùn)，是一種體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過(guò)程[3]。

桌面演練是應(yīng)急演練的一種演練方式，借助桌面演練系統(tǒng)及多媒體課件制作技術(shù)實(shí)現(xiàn)模擬演練效果。其相對(duì)于大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，更適用于厘清應(yīng)急責(zé)任和應(yīng)急響應(yīng)流程，且易于組織、實(shí)施便捷、資源低耗及效果明顯。同時(shí)，桌面演練也是一種應(yīng)急管理培訓(xùn)的新模式，其通過(guò)結(jié)構(gòu)化的推演過(guò)程和發(fā)散性的思維方式，能促進(jìn)學(xué)員掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，鍛煉提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力，并可檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性等。

筆者以《防臺(tái)風(fēng)桌面演練》為例，闡述桌面演練在設(shè)計(jì)、制作以及實(shí)踐的全過(guò)程，以期拋磚引玉，為今后桌面演練的實(shí)踐和發(fā)展提供一些可借鑒的思路。

1 桌面演練實(shí)踐探索實(shí)例

本例結(jié)合參演學(xué)員的類型，從開發(fā)思路、腳本設(shè)置等具體環(huán)節(jié)探討桌面推演的整個(gè)過(guò)程。

1.1 演練目標(biāo)

演練目標(biāo)是組織桌面演練的根本目的，必須在組織桌面演練之前明確。演練目標(biāo)越明確，桌面演練的可行性越高，組織實(shí)施桌面演練的思路也越清晰。

本例組織實(shí)施桌面演練的目標(biāo)主要包括：①使參演學(xué)員身臨其境地扮演角色；②模擬氣象災(zāi)害的突發(fā)事件處理過(guò)程，使學(xué)員全面學(xué)習(xí)掌握預(yù)案，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)；③提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力。

1.2 演練場(chǎng)景和參與對(duì)象

演練場(chǎng)景是為達(dá)到預(yù)期效果，根據(jù)演練目標(biāo)并結(jié)合演練進(jìn)程，設(shè)定的在桌面演練中的某個(gè)事件場(chǎng)景。參與對(duì)象是參演學(xué)員所扮演的演練場(chǎng)景涉及的角色對(duì)象。

本例設(shè)定的是指揮部演練場(chǎng)景，涉及的部門是指揮部成員單位，其對(duì)應(yīng)的對(duì)象則是成員單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

1.3 演練腳本及配套課件

演練腳本是桌面演練的模板，是桌面演練整個(gè)過(guò)程的規(guī)范和藍(lán)本，且必須以與其對(duì)應(yīng)的預(yù)案為支撐，以預(yù)案作為桌面演練的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

本例以2012年4月山東省政府出臺(tái)的《山東省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》[4]為支撐，以同年7月我國(guó)第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”為主題，以事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中處置救援到事后災(zāi)后重建為主線設(shè)計(jì)成災(zāi)情預(yù)報(bào)、災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)情處置和善后工作4個(gè)場(chǎng)景，模擬演練臺(tái)風(fēng)處置的全過(guò)程。并且搜集國(guó)家氣象局網(wǎng)站、中國(guó)臺(tái)風(fēng)網(wǎng)、國(guó)家應(yīng)急辦、山東省氣象臺(tái)網(wǎng)站、山東省政府應(yīng)急管理網(wǎng)站以及各新聞網(wǎng)站的相關(guān)資料，按照腳本已設(shè)定的時(shí)間順序，結(jié)合討論節(jié)點(diǎn)，通過(guò)多媒體技術(shù)制作成相關(guān)課件，嵌入桌面演練系統(tǒng)中使用。

1.3.1 災(zāi)情預(yù)報(bào)

提供氣象災(zāi)害的背景、起因以及預(yù)期的發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)及運(yùn)行軌跡動(dòng)畫，結(jié)合配音，制作成Flash演示動(dòng)畫，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的預(yù)防準(zhǔn)備等應(yīng)對(duì)工作。

1.3.2 災(zāi)情發(fā)展

提供災(zāi)情發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺(tái)、省氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)登陸軌跡動(dòng)畫，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)運(yùn)行軌跡，為參演學(xué)員的處置研判提供參考依據(jù)。

1.3.3 災(zāi)情處置

提供氣象災(zāi)害引發(fā)突發(fā)事件的背景、起因、發(fā)展情況以及人員傷亡情況。根據(jù)中央氣象臺(tái)、省氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)登陸軌跡動(dòng)畫，結(jié)合電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)登陸所造成的災(zāi)害情景，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的處置救援等應(yīng)對(duì)工作。

1.3.4 善后工作

提供災(zāi)情造成的損失及人員傷亡情況。根據(jù)電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)登陸后造成的損失，使參演學(xué)員根據(jù)掌握的信息安排部署相應(yīng)的善后工作。

1.4 演練現(xiàn)場(chǎng)

演練現(xiàn)場(chǎng)是組織實(shí)施桌面演練的場(chǎng)地，包括安排現(xiàn)場(chǎng)座次和調(diào)試相關(guān)硬件設(shè)備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部，學(xué)員在大屏幕上統(tǒng)一觀看場(chǎng)景演示，討論過(guò)程中操作各自小組的分屏進(jìn)行研討，使兩組參演學(xué)員在進(jìn)行研討和匯報(bào)時(shí)能夠互相對(duì)比學(xué)習(xí)。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)對(duì)保證桌面演練順利進(jìn)行至關(guān)重要。主要分兩部分工作：①各參演學(xué)員都是角色扮演指揮部成員，可能與其實(shí)際工作存在出入，需要現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)及時(shí)協(xié)調(diào)、部署及引導(dǎo)，確保桌面演練的連貫性；②組織由專家或?qū)W員擔(dān)任的觀察員對(duì)桌面演練進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，確保其順利完成。

1.6 演練評(píng)估

演練評(píng)估是桌面演練的最后環(huán)節(jié)，由專家進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。作為一種體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過(guò)程，演練評(píng)估總結(jié)工作對(duì)于演練的最終效果至關(guān)重要[5]。主要由兩部分組成：①由專家對(duì)整個(gè)桌面推演過(guò)程進(jìn)行評(píng)估；②根據(jù)各位學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)以及匯報(bào)的研討結(jié)果，對(duì)參演學(xué)員的基本態(tài)度和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估。

2 實(shí)踐效果

《防臺(tái)風(fēng)桌面演練》已在山東行政學(xué)院2012年下半年開設(shè)的“山東省市、廳級(jí)應(yīng)急管理專題研討班”中實(shí)踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現(xiàn)場(chǎng)氣氛、演練效果以及反饋意見3方面來(lái)看，桌面演練是一種比較成功的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)氣氛

學(xué)員通過(guò)桌面演練系統(tǒng)的多媒體音、視頻課件，切身感受到了模擬突發(fā)事件的緊張氣氛，對(duì)演練的專注程度非常高。

2.2 演練效果

在整個(gè)演練過(guò)程中，每位學(xué)員都要進(jìn)行角色扮演，實(shí)現(xiàn)了100%全員參與。學(xué)員通過(guò)收集素材信息，對(duì)演練場(chǎng)景中設(shè)置的研討問(wèn)題深入討論，歸納的討論意見比較全面。同時(shí)，學(xué)員通過(guò)演練對(duì)預(yù)案的理解和掌握更加深入。

2.3 反饋意見

桌面演練結(jié)束后，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及時(shí)對(duì)學(xué)員的反饋意見進(jìn)行匯總，主要有：①形式新穎，絕大多數(shù)學(xué)員沒有桌面演練的實(shí)踐經(jīng)歷；②素材新穎，《山東省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》是2012年上半年推出的，絕大多數(shù)學(xué)員還沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)；③效果明顯，絕大多數(shù)參演學(xué)員對(duì)桌面演練的效果非常肯定。

3 進(jìn)一步思考

通過(guò)《防臺(tái)風(fēng)桌面演練》在應(yīng)急管理培訓(xùn)中策劃實(shí)施的實(shí)例，針對(duì)桌面演練在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用和發(fā)展，有進(jìn)一步的思考：

3.1 擴(kuò)大適用性

通過(guò)實(shí)踐，桌面演練對(duì)提高參演學(xué)員的指揮決策能力及協(xié)同配合能力的作用顯而易見。擴(kuò)大桌面演練的適用性，可以使更多的應(yīng)急管理相關(guān)工作人員得到鍛煉和提高。

3.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)性

桌面演練的一個(gè)關(guān)鍵作用是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案[6]，針對(duì)檢驗(yàn)預(yù)案可行性而設(shè)計(jì)制定的桌面演練腳本，可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完善和修改提供可靠的參考依據(jù)。

3.3 提高專業(yè)性

在實(shí)際工作中，突發(fā)事件往往相對(duì)比較特殊，如?；沸孤?、核泄漏事故等，在設(shè)計(jì)制訂桌面演練腳本以及開發(fā)配套課件的環(huán)節(jié)上，需要提高其專業(yè)性。

3.4 增強(qiáng)科技支撐

結(jié)合三維技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)、物理引擎技術(shù)開發(fā)制作演練腳本的配套課件[4-6]，嵌入桌面演練系統(tǒng)，不僅可以提高演練的逼真程度，還能夠更準(zhǔn)確、更精確、更科學(xué)地組織桌面演練。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案桌面推演的設(shè)計(jì)與實(shí)施探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，17（9）：39-44.

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[5]徐磊，范柳青.淺析3D游戲引擎[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2011（6）：4189-4190.

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