李海燕

[摘 要] 地下管線作為城市在其基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成要素，其中包括了電信、電力、熱力、排水、給水以及燃?xì)獾鹊叵鹿芫€，地下管線承擔(dān)著整個(gè)城市的能源輸送、傳遞信息、減災(zāi)排澇以及排放廢棄物等責(zé)任，是城市發(fā)展賴(lài)以生存的生活基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市發(fā)揮其功能、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市健康、和諧以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是城市生存的“生命線”。

[關(guān)鍵詞] 城市地下管線；檔案信息化；檔案管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 074

[中圖分類(lèi)號(hào)] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0127- 02

1 前 言

城市地下管線檔案指的是在建設(shè)城市的過(guò)程中所涉及到的地下管線的新建、擴(kuò)建以及改建工程所形成的反映真實(shí)的地下管線在建設(shè)的實(shí)際過(guò)程與現(xiàn)狀，并且保存具有價(jià)值的文字圖表以及音頻視頻等多種載體的檔案資料?？茖W(xué)完整與規(guī)范合理的地下管線檔案，可以為城市的建設(shè)與規(guī)劃提供重要的參考依據(jù)。隨著近年來(lái)的城市建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了地下管線的敷設(shè)與空中管線的入地等工程的開(kāi)展，但是一些城市的地下管道檔案的管理力度不足使得在城市建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有檔案可以查詢，沒(méi)有數(shù)據(jù)可以依照，導(dǎo)致地下管線的施工中反復(fù)開(kāi)挖道路，常常破壞到地下管線，拉鏈?zhǔn)降鸟R路現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，給城市的地下工程建設(shè)與管理帶來(lái)了很多問(wèn)題與矛盾，給城市居民的生活帶來(lái)不便，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)安全隱患，不僅使地下管線的建設(shè)成本增加，還直接影響城市的發(fā)展，因此，加強(qiáng)城市地下管線檔案信息化管理，是城市地下工程建設(shè)發(fā)展的重要保障基礎(chǔ)。

2 城市地下管線檔案管理信息化的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 沒(méi)有實(shí)行城市地下管線檔案信息化的統(tǒng)一集中管理

由于城市地下管線檔案管理所涉及到的部門(mén)比較多，因此就會(huì)出現(xiàn)多方面多頭目管理城市地下管線檔案的現(xiàn)象，使得地下管線檔案有的被城建檔案的管理部門(mén)所保管，有的被規(guī)劃?rùn)n案部門(mén)所保管，有的被測(cè)繪檔案部門(mén)所保管，有的被管線建設(shè)部門(mén)所保管，這就使得檔案東一點(diǎn)西一點(diǎn)，在使用到的時(shí)候往往要到處找才能找齊所需要的檔案。

2.2 反復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)

隨著不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模，城市的地下管線也在不斷的擴(kuò)大與延伸，因此城市地下管線的構(gòu)造也就變得越來(lái)越復(fù)雜，種類(lèi)也越來(lái)越多，有一部分城市的管線部門(mén)為了查清地下管線而重資投入，運(yùn)用一樣的核心技術(shù)，即GIS技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行多頭開(kāi)發(fā)與研制，使得同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了反復(fù)的投資，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，并且沒(méi)有顯著的查實(shí)效果。

2.3 管理不嚴(yán)格，城市地下管線的事故時(shí)有發(fā)生

受到歷史原因與現(xiàn)實(shí)原因的影響，城市的面積在發(fā)展中不斷地?cái)U(kuò)大，城市地下管線的管理水平無(wú)法跟上城市的發(fā)展水平，一些專(zhuān)門(mén)為了收藏與保管城市地下管線檔案的單位與部門(mén)，其收集與保管的地下管線檔案卻是少之又少，并且對(duì)這些檔案的管理不嚴(yán)格，使得地下管線檔案檔案不準(zhǔn)、無(wú)檔可查，這就使得在施工的過(guò)程中，由于沒(méi)有檔案的參照，不了解地下管線的實(shí)際情況而進(jìn)行盲目的施工，造成有挖斷地下管線的現(xiàn)象常常發(fā)生，使得地下管線的事故時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)的損失，并且危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 解決城市地下管線檔案信息化管理的對(duì)策

城市的地下管線作為城市生存發(fā)展的“生命線”，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，就很有可能會(huì)造成城市建設(shè)與發(fā)展的癱瘓，特別是對(duì)于城市地下管線的檔案管理問(wèn)題，如果管理不到位，就會(huì)使得城市地下管線的建設(shè)與運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)生不可預(yù)計(jì)的隱患，同時(shí)城市地下管線的檔案信息是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化與信息化的工程，對(duì)于城市地下管線檔案的管理，通過(guò)信息化的管理模式，可以進(jìn)一步使得城市地下管線檔案信息管理更加有保障。因此，制定相關(guān)的管理對(duì)策刻不容緩，作為城市現(xiàn)代化建設(shè)管理中一個(gè)新的課題，對(duì)城市地下管線的檔案信息化，可以通過(guò)以下幾方面進(jìn)行。

3.1 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)

要想使地下管線的信息化管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)，就必須按照我國(guó)制定的與城市規(guī)劃、城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用管理的相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，我國(guó)現(xiàn)階段有許多大中型城市與沿海相對(duì)發(fā)達(dá)的城市都不斷地開(kāi)展地下管線的探測(cè)工作與管理工作，一些城市為了方便工作的開(kāi)展與協(xié)調(diào)，成立城市地下管線的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起負(fù)責(zé)城市地下管線檔案信息管理的管理機(jī)構(gòu)。城市地下管線檔案信息的管理如果沒(méi)有一個(gè)具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行組織與管理，是很難把這項(xiàng)工作做好的，因此，可以在城市規(guī)劃行政管理部門(mén)中設(shè)立城市地下管線管理工作處，當(dāng)作是規(guī)劃行政部門(mén)的直屬獨(dú)立單位，編制組織與規(guī)劃城市的地下空間的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)習(xí)報(bào)告城市地下管線建設(shè)工程的用地審批與工程建設(shè)報(bào)建審批，同時(shí)對(duì)城市地下管線的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與信息化管理。城市地下管線建設(shè)的相關(guān)部門(mén)要有特定的業(yè)務(wù)可以對(duì)全市的地下管線規(guī)劃區(qū)的管理負(fù)責(zé)任，并且要對(duì)城市的地下空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行定期的檢查與時(shí)刻的監(jiān)督，城市地下管線的檔案信息要按照城市地下管線檔案管理的相關(guān)法律進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線檔案的收集、保管、編制與利用，強(qiáng)化規(guī)劃部門(mén)與建設(shè)部門(mén)以及檔案信息管理部門(mén)之間的聯(lián)系，加大部門(mén)與部門(mén)之間的信息交流，使得城市地下管線的檔案管理工作更加有序的進(jìn)行。

3.2 建立健全地下管線管理法規(guī)

城市地下管線的檔案管理工作是一個(gè)巨大并且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的綜合性的管理工作，所涉及的部門(mén)很多，因此在進(jìn)行管理的時(shí)候就很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此，必須建立健全城市地下管線的管理法規(guī)，通過(guò)法律的手段來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要從城市地下管線檔案的報(bào)建開(kāi)始，從“龍頭”抓起，控制城市地下管線檔案管理的“龍尾”，給予城市地下管線檔案信息化管理的法律支持，把地下管線的管理以及地下管線的檔案管理真正納入到法制管理的軌道中，從而加強(qiáng)城市地下管線檔案信息化管理的控制力。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與物力經(jīng)費(fèi)的管理

由于城市地下管線檔案管理是一項(xiàng)具有特殊性與專(zhuān)業(yè)技術(shù)的工作，同時(shí)與人們的生活生產(chǎn)息息相關(guān)，要想使城市的地下管線工作更加穩(wěn)定有效的進(jìn)行，保證城市的穩(wěn)定與安全，就必須在人才培養(yǎng)方面加大力度與重視程度，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)技能與良好職業(yè)道德素質(zhì)的人才迫在眉睫，除此之外，還要建立起城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)與設(shè)備支撐的同時(shí)還要有充足的資金支撐，因此，相關(guān)的地下管線管理政府必須加大投入，保證資金到位，才能使城市的地下管線工作更加順利地進(jìn)行。

3.4 對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)

對(duì)于城市地下管線檔案信息化管理的工作，必須嚴(yán)格把關(guān)，主要有：①地下管線的報(bào)建：必須要有規(guī)定的工作人員進(jìn)行巡視，如果有不按照規(guī)定報(bào)建的情況，就必須要執(zhí)法檢查；把好地下管線報(bào)建關(guān)。一定要組織人員巡視，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定報(bào)建的，要進(jìn)行執(zhí)法檢查。②簽訂協(xié)議責(zé)任書(shū)：在申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證的時(shí)候，要同城市建設(shè)檔案管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂工程檔案責(zé)任書(shū)，仔細(xì)閱讀責(zé)任書(shū)的相關(guān)條款與協(xié)議，并且及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證城市地下管線檔案具有準(zhǔn)確性與完整性。③竣工測(cè)量：在城市地下管線建設(shè)竣工覆土之前，建設(shè)部門(mén)要委托專(zhuān)業(yè)的測(cè)量單位對(duì)工程進(jìn)行測(cè)量，從而形成準(zhǔn)確完整的竣工數(shù)據(jù)與管線圖，滿足城市地下管線檔案信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)定與建立起管線信息管理系統(tǒng)，因此，竣工測(cè)量是整個(gè)城市地下管線中最重要的核心關(guān)鍵。④竣工的驗(yàn)收備案：對(duì)于城市地下管線的建設(shè)中如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工的驗(yàn)收備案，就不能將工程投入使用。⑤移交：建設(shè)部門(mén)與城市地下管線管理部門(mén)以及相關(guān)的測(cè)量部門(mén)要及時(shí)向所在的城區(qū)專(zhuān)業(yè)檔案部門(mén)移交相關(guān)的城市地下管線檔案的相關(guān)資料與工程圖，通過(guò)電子信息與計(jì)算機(jī)信息管理的模式把檔案以紙質(zhì)檔案與電子檔案的形式同時(shí)上交，保證城市地下管線檔案的信息化管理。

3.5 建立完善的地下管線檔案管理責(zé)任追究機(jī)制

城市的地下管線作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分，也是城市生存與發(fā)展賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市化水平越高，對(duì)城市地下管線的要求與依賴(lài)性就越高，因此，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線的檔案信息管理是城市進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急的重要條件，城市地下管線檔案信息化管理是城市數(shù)字化的重要組成因素，因此，要加強(qiáng)建設(shè)單位與施工單位以及管線工程的測(cè)量單位、檔案管理單位的法律責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任追究機(jī)制，讓相關(guān)的城市地下管線建設(shè)與檔案管理單位能夠更加嚴(yán)格謹(jǐn)慎的進(jìn)行工作，充分發(fā)揮城市地下管線檔案信息化管理在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市地下管線是城市發(fā)展的大動(dòng)脈與生命線，擔(dān)負(fù)著城市能源輸送、傳遞信息、減災(zāi)排澇以及排棄廢棄物等責(zé)任，而城市地下管線檔案的管理單位是城市地下管線建設(shè)的指明燈，因此，對(duì)于城市地下管線檔案的信息化管理，是保證城市地下管線安全運(yùn)行與發(fā)揮其作用的重要手段，也是城市化發(fā)展的重要體現(xiàn)。

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