韓狄明 陳彬

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”這一由頂層設(shè)計(jì)的中國(guó)特色的社會(huì)治理格局，不僅明確了黨委、政府和社會(huì)組織在這一格局中的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和自治作用的各自角色定位，而且還包含了對(duì)三大治理主體提出“良性互動(dòng)”的素質(zhì)要求。我們從三大主體的自身素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及其在互動(dòng)過(guò)程中對(duì)國(guó)民素質(zhì)的影響這一視角自下而上地來(lái)分析各自的治理功能。

一、社會(huì)組織在治理格局中的功能是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我調(diào)節(jié)和利益表達(dá)，其特點(diǎn)是不以盈利為目的，主要開(kāi)展公益性、互助性和自律性活動(dòng)。社會(huì)組織不僅參與培育良好的國(guó)民素質(zhì)，自身也應(yīng)該是優(yōu)秀國(guó)民素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的，是與黨同心同德的，是為社會(huì)提供正能量的

我國(guó)的社會(huì)組織是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、差異化要求逐漸發(fā)展起來(lái)的，從事著慈善、環(huán)保、教育、婦女、兒童等多方面的社會(huì)福利或社會(huì)發(fā)展事業(yè)。社會(huì)組織是指由一定數(shù)量的社會(huì)成員按照規(guī)范并圍繞目標(biāo)聚合而成的社會(huì)群體。社會(huì)組織是社會(huì)的基本元素，盡管它的社會(huì)存在形式和功能千差萬(wàn)別，歸納起來(lái)具有導(dǎo)向性、整合性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。在國(guó)際上，由于各國(guó)文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣方面存在著不同，社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)有多種不同的稱(chēng)謂，如非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門(mén)或獨(dú)立部門(mén)、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等。從世界范圍內(nèi)看，這些組織的活動(dòng)與政府之間的關(guān)系可以分成對(duì)抗性與合作性?xún)深?lèi)。國(guó)際上敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)對(duì)抗性的社會(huì)組織動(dòng)搖政權(quán)的例子俯拾皆是。2007年之前我國(guó)學(xué)者在研究民間組織時(shí)也是沿用上述國(guó)際上流行的五花八門(mén)的稱(chēng)謂的。黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大把民間組織納入了社會(huì)建設(shè)與管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局，統(tǒng)一提出了“社會(huì)組織”的稱(chēng)謂。這不僅是稱(chēng)謂上的變化，也表明在借鑒西方體制有用成分的同時(shí)，依照我國(guó)的民族、歷史文化傳統(tǒng)、環(huán)境特質(zhì)等國(guó)情，走一條有中國(guó)家特色的社會(huì)組織的路子。按照十八屆三中提出的“良性互動(dòng)”的要求，社會(huì)組織應(yīng)具有安定的功能、教育的功能、社會(huì)福利的功能等，即具有社會(huì)的正能量。

社會(huì)治理和社會(huì)管理概念是有重大區(qū)別的，社會(huì)管理的主體較為單一，主要指各級(jí)黨委和政府及其職能部門(mén)。社會(huì)治理則包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民在內(nèi)的多元主體。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，倡導(dǎo)公眾參與已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。在世界性的政府社會(huì)福利政策調(diào)整和變革中，幾乎所有國(guó)家的政府，都越來(lái)越重視開(kāi)發(fā)和運(yùn)用本國(guó)的社會(huì)資源。從社會(huì)公共服務(wù)的角度來(lái)看，由社會(huì)組織提供的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)成本最低，尤其是發(fā)展非贏(yíng)利性社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)起國(guó)內(nèi)的志愿者資源，不僅可以減少財(cái)政支出，增加公民福利，而且還會(huì)逐漸培育和提升先公后私、先人后己、克己復(fù)禮、守望相助、互敬互愛(ài)、大氣謙和等優(yōu)秀國(guó)民素質(zhì)。當(dāng)然這一切的前提是社會(huì)組織本身是有較高素質(zhì)的，社會(huì)組織的領(lǐng)袖人物和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該是高素質(zhì)的，表現(xiàn)在他們內(nèi)心倡導(dǎo)和力行的是同十八屆三中全會(huì)提出的要求是吻合的：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！笨磥?lái)在社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的今天，頂層設(shè)計(jì)中對(duì)社會(huì)組織及其領(lǐng)袖人物的素質(zhì)提出了新的更高的要求，他們必須是與黨和政府的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是同向的，這樣才能保證在多元治理中與黨和政府是合作伙伴關(guān)系，是同心同德的。實(shí)現(xiàn)這一要求可以從培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)。

“要培養(yǎng)一批熱愛(ài)社會(huì)主義事業(yè)、年富力強(qiáng)，有信仰有擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊峡煽康纳鐣?huì)組織領(lǐng)軍人物。要把素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)、與黨同心同德的的骨干力量推上社會(huì)組織領(lǐng)袖崗位，幫助他們提高管理水平，將社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己人手中?！盵1]培養(yǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，當(dāng)前要立足于發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織的領(lǐng)軍人才。社會(huì)組織的領(lǐng)袖是一種特殊的人才，他們從幫助他人或社會(huì)并使其受益中獲得成就感，有一種不為報(bào)酬而自愿參與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的精神。社會(huì)組織成員的內(nèi)心指向很宏觀(guān)很集體化——參與為社會(huì)服務(wù)，為公益貢獻(xiàn)的行列；運(yùn)作方式很微觀(guān)很個(gè)人化——憑借個(gè)人偏好且有志愿精神。社會(huì)組織的工作不是讓人們?yōu)榱斯鏍奚鼈€(gè)性和偏好，而是讓人們通過(guò)為公益而更好地發(fā)揮自己的個(gè)性和偏好，出于個(gè)人意愿，更多的是個(gè)人的選擇，是以很私人化的方式參與社會(huì)化的工作，憑的是一種信條，是一種價(jià)值觀(guān)的實(shí)踐，在為他人和社會(huì)服務(wù)中獲得心理愉悅，獲得身心的平衡，得到內(nèi)心真正的安定。他們決不是為了掙錢(qián)，是為了自己的理想。他們多半對(duì)自己追求的信念忠貞不渝。人不是圣賢，當(dāng)然還需要外在的制約，對(duì)正在蓬勃興起的社會(huì)組織一開(kāi)始就要 “強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為”。

二、政府在治理格局中的功能是為塑造良好的國(guó)民素質(zhì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，不僅包括如學(xué)校、醫(yī)院等有形公共產(chǎn)品也包括誠(chéng)信、正義等在內(nèi)的法律制度等無(wú)形產(chǎn)品。政府素養(yǎng)表現(xiàn)在不以權(quán)力尋租，而是在推動(dòng)“基本公共服務(wù)均等化”的過(guò)程中不斷促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高

十八屆三中全會(huì)決定指出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序”，政府在社會(huì)治理格局中的功能定位已經(jīng)十分明確。政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)會(huì)促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，良好的社會(huì)環(huán)境是國(guó)民素質(zhì)提升的必要條件，有成語(yǔ)“孟母三遷”為證?！拔裘夏?，擇鄰處”，孟子小時(shí)候很貪玩，模仿性很強(qiáng)。家原住墳地附近，他常常玩筑墳或哭拜的游戲。母親認(rèn)為這樣不好，就把家搬到集市附近，孟子又模仿別人殺豬的游戲。孟母認(rèn)為這個(gè)環(huán)境也不好，就把家搬到學(xué)堂旁邊，孟子就跟著學(xué)生們學(xué)習(xí)禮節(jié)和知識(shí)。孟母認(rèn)為這才是孩子應(yīng)該學(xué)習(xí)的，心里很高興，就不再搬家了。孟子后來(lái)成為一代大儒，稱(chēng)為”亞圣”，這與母親為其選擇良好的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。孟母還有余力搬家，如果連個(gè)窩都置不起，那就沒(méi)有這個(gè)故事了。在現(xiàn)實(shí)生活中，全國(guó)數(shù)百萬(wàn)在大城市漂泊的“鼠族”，他們沒(méi)有固定的工作，也沒(méi)有穩(wěn)定的收入，有的只是為了某個(gè)縹緲的理想來(lái)到城市，尋找著屬于自己的夢(mèng)想，由于房?jī)r(jià)高不可攀，這種夢(mèng)想可能一輩子都不能實(shí)現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為人的需求是有層次的，連最基本的生存條件都解決不了，又談何素質(zhì)的提高呢？

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年12月27日到天津紅橋區(qū)西于莊棚戶(hù)區(qū)看望群眾。在低矮狹窄的居民家中，他叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人一定要讓生活在這里的群眾盡快住上新房，政府要做好托底工作，不斷完善社會(huì)救助和保障制度。政府重視國(guó)民素質(zhì)的提升，首先要抓緊做好培育國(guó)民良好素質(zhì)的最基礎(chǔ)性的工作，為提升國(guó)民素質(zhì)提供硬件保障。形成鮮明對(duì)比并令人遺憾的是近日，國(guó)家級(jí)貧困縣河南臺(tái)前縣豪華辦公大樓扎堆而建，縣領(lǐng)導(dǎo)配有“別墅”宿舍。在不少城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最“氣派”的建筑往往是政府的辦公大樓。有的辦公樓氣派得像宮殿，有的辦公區(qū)漂亮得像公園，有的領(lǐng)導(dǎo)辦公室裝修擺設(shè)甚至趕上了五星級(jí)賓館。特別是在一些貧困地區(qū)，豪華的辦公大樓與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與周?chē)h(huán)境也不協(xié)調(diào)，反差更明顯。群眾看在眼里，怨在心里，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定與政權(quán)穩(wěn)定。

“努力在使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面不斷取得新進(jìn)展”。[1]中央的決定明確了政府應(yīng)為老百姓提供最基本生活需要的公共產(chǎn)品?！按蜩F還需自身硬”，習(xí)近平總書(shū)記用一句中國(guó)傳統(tǒng)白話(huà)，形象地點(diǎn)出了當(dāng)前政權(quán)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既是憂(yōu)患，更是承諾。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2013年7月印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所、嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目、全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。[2]“公生明廉生威”。為官清正廉潔，就能樹(shù)威信；辦事公道正派，就能安定人心?！袄?，不畏吾嚴(yán)而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”政府在塑造社會(huì)環(huán)境中有舉足輕重的作用。社會(huì)環(huán)境對(duì)國(guó)民素質(zhì)的影響和作用是巨大的。

愛(ài)爾維修認(rèn)為，人在精神上產(chǎn)生的差異都是由后天的環(huán)境和教育造成的，人及其觀(guān)念都是環(huán)境的產(chǎn)物。愛(ài)爾維修所說(shuō)的社會(huì)環(huán)境，即人們生活于其中的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、生活方式、親朋好友以及所接受的教育和所讀的書(shū)籍等等。這些是造成人的個(gè)性、觀(guān)念和素質(zhì)差異的因素。決定某個(gè)民族精神面貌的不是地理環(huán)境，而是社會(huì)環(huán)境，特別是教育和法律制度，教育是社會(huì)影響的全部總和。因此，人是環(huán)境的產(chǎn)物，或者說(shuō)人是教育和法律制度的產(chǎn)物。[3]政府的主要職責(zé)是保障公共物品的供給，不僅包括如學(xué)校、醫(yī)院等有形公共產(chǎn)品也包括誠(chéng)信、正義等在內(nèi)的法律制度等無(wú)形產(chǎn)品。政府作為公共物品的供給者，不僅提供的產(chǎn)品應(yīng)該是道德的，政府本身應(yīng)作為道德的楷模，遵守和維護(hù)所提供的產(chǎn)品的誠(chéng)信和公正。

媒體報(bào)道四川都江堰市一名3歲兒童在玩耍時(shí)，被一輛小汽車(chē)碾在車(chē)輪下。司機(jī)不僅沒(méi)及時(shí)撥打120搶救，反而倒車(chē)，將孩子碾死；成都軍區(qū)總醫(yī)院門(mén)口，騎電動(dòng)自行車(chē)的母親和她10歲的兒子被卡車(chē)撞倒后，卷進(jìn)了車(chē)底，司機(jī)沒(méi)有及時(shí)施救，男孩碾死，母親重傷。對(duì)這類(lèi)事，一位老貨車(chē)司機(jī)分析，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)的20倍計(jì)算，如受害人死亡，肇事者主要承擔(dān)死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、喪葬費(fèi)等；在受害人殘疾的情況下，肇事者主要承擔(dān)殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等。也就是，如果撞死人，最多賠償三四十萬(wàn)元，其中還有商業(yè)保險(xiǎn)可以賠償一部分；撞殘疾，就是個(gè)無(wú)底洞，數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)元都有可能。也許是法律制訂者的疏忽，但不管怎么說(shuō)，這算不上是個(gè)良法。一個(gè)不道德的公共產(chǎn)品，客觀(guān)上促使人選擇不道德的行為。法律應(yīng)該是道德的體現(xiàn)，而不應(yīng)該是高于道德甚至是脫離道德的。即便是道德的法律還得有道德的作為政府一部分的政法機(jī)關(guān)來(lái)守住底線(xiàn)?！按龠M(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說(shuō)，公平正義是政法工作的生命線(xiàn)，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)?！盵4]中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者要“只服從事實(shí)”、“只服從法律”，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，將有利于執(zhí)法人員在工作中更好地維護(hù)公共利益。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)方面的講話(huà)，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法人員的職業(yè)良知、職業(yè)道德和法治信仰，將有助于打造一支職業(yè)化水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的政法隊(duì)伍。

國(guó)民的良好素養(yǎng)是各種良好社會(huì)關(guān)系綜合塑造的結(jié)果。馬克思在批判費(fèi)爾巴哈把宗教的本質(zhì)歸結(jié)于人的本質(zhì)時(shí)，認(rèn)為應(yīng)把人的本質(zhì)看做是人的實(shí)踐的因而是歷史發(fā)展著的產(chǎn)物。所以他發(fā)現(xiàn)“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[1]“多建一所學(xué)校，就少建一座監(jiān)獄?！边@話(huà)是法國(guó)大文豪雨果說(shuō)的。與之同義，美國(guó)作家馬克·吐溫也曾說(shuō)過(guò)：“你每關(guān)閉一所學(xué)校，就必須開(kāi)設(shè)一座監(jiān)獄?！笨磥?lái)要保持社會(huì)和諧、政權(quán)鞏固，政府義不容辭應(yīng)提供各個(gè)層次的良好的社會(huì)公共產(chǎn)品。

三、黨委在治理格局中的功能是用我們共同堅(jiān)守的能夠凝聚中國(guó)力量的理想信念來(lái)教育和吸引國(guó)民。高素質(zhì)的國(guó)民首先是有理想有信念的國(guó)民，理想信念是國(guó)民的精神之鈣，信仰的力量是無(wú)窮的。理想信念會(huì)化為推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)、民族興旺的激情與能量。這種理想信念在意識(shí)上表現(xiàn)在對(duì)我們的道路、理論、制度和中華文化精髓的充分自信。在實(shí)踐上表現(xiàn)在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、規(guī)范傳播秩序；堅(jiān)持紅和專(zhuān)、政治和業(yè)務(wù)統(tǒng)一的國(guó)民素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大報(bào)告明確提出，黨員干部要“做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”。這再次重申了馬克思主義的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，表明了對(duì)我們所走的道路、理論和制度的充分自信，對(duì)中華文化精髓的充分自信。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。習(xí)近平同志形象地指出：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。

習(xí)近平總書(shū)記在參觀(guān)《復(fù)興之路》基本陳列時(shí)的一段即席講話(huà)極為震撼：“我堅(jiān)信，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)；我堅(jiān)信，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)；我更堅(jiān)信，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。”習(xí)近平又說(shuō)“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的精神力量和有力的道德支撐?！盵2]

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，真正的共產(chǎn)黨人的品質(zhì)和素養(yǎng)首先表現(xiàn)在對(duì)信仰的堅(jiān)定和對(duì)道路、理論和制度的自信上。有堅(jiān)定信仰和充分自信的黨才能引導(dǎo)和塑造出高素質(zhì)的有堅(jiān)定信仰和充分自信的國(guó)民。自信是人生的基石，國(guó)民自信是一個(gè)偉大民族生存的基石。自信是認(rèn)識(shí)自己的起點(diǎn)，沒(méi)有自信，只能渾渾沌沌過(guò)日子。自信才能承擔(dān)起對(duì)家庭、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。我們的國(guó)民要有道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。自信應(yīng)該成為我們民族素質(zhì)的一部分。我們要開(kāi)放，引進(jìn)一切好的東西，同時(shí)我們要對(duì)我們自己的東西充滿(mǎn)自信，世界上四大文明古國(guó)，唯有中華文明傳承下來(lái)了，表明我們文明有生命力，是適合國(guó)情和環(huán)境的，不能照搬西方的那一套。

名目繁多的各種社會(huì)思潮中，歷史虛無(wú)主義思潮對(duì)國(guó)民道德素質(zhì)的沖擊和腐蝕在新中國(guó)成立后隨著民族自信心的不斷增強(qiáng)，銷(xiāo)聲匿跡了一段時(shí)間，但伴隨網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，這股思潮又開(kāi)始涌動(dòng)，正在沖擊著社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，磨損著主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力和感染力，毀損著國(guó)民的道德素養(yǎng)，已引起黨中央的高度重視。十八屆三中全會(huì)提出“健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序?！盵3]等一系列防范腐蝕，提振民族自信的重大措施相繼出臺(tái)，必定會(huì)極大提升國(guó)民的道德素質(zhì)。

馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論是培育我國(guó)國(guó)民素質(zhì)提升的重要思想指導(dǎo)。它包括人的發(fā)展是人的本質(zhì)力量的發(fā)展、人的發(fā)展是全面而自由的發(fā)展兩個(gè)方面。中國(guó)化了的馬克思主義對(duì)此做出了符合中國(guó)特點(diǎn)的闡述，在中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上毛澤東提出：“政治和業(yè)務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，政治是主要的，第一位的，一定要反對(duì)不問(wèn)政治的傾向；但是，專(zhuān)搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行?！覀兏餍懈鳂I(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專(zhuān)?！盵4]毛澤東關(guān)于又紅又專(zhuān)、政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的國(guó)民素質(zhì)要求和德智體全面發(fā)展的國(guó)民素質(zhì)建設(shè)的思想是我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

輿論傳媒是黨進(jìn)行社會(huì)治理的重要工具。輿論傳媒在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是構(gòu)成公民素養(yǎng)培養(yǎng)的最重要環(huán)境。傳媒通過(guò)信息選擇，引導(dǎo)國(guó)民關(guān)注、接觸、理解發(fā)生的事件。輿論傳媒的評(píng)論和褒貶，對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，成為公民獲取知識(shí)、形成價(jià)值觀(guān)的重要渠道，直接影響著國(guó)民素質(zhì)的構(gòu)建。傳媒對(duì)政治領(lǐng)袖、商業(yè)精英、學(xué)術(shù)泰斗、體育和娛樂(lè)明星等的選擇和宣傳，逐漸產(chǎn)生榜樣作用，影響著公民價(jià)值觀(guān)形成和行為準(zhǔn)則的培育。傳播內(nèi)容低俗、膚淺、色情、暴力的圖片文字和影像，對(duì)國(guó)民的思想道德有著極大的誘惑和腐蝕作用。輿論傳媒有責(zé)任向公眾提供具備“真善美”屬性的內(nèi)容，積極承擔(dān)培養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)、塑造國(guó)民精神的社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)治理格局中只要黨委、政府和社會(huì)組織三大主體分別忠于職守：堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值指導(dǎo)；堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)、豐富、均等的社會(huì)公共品；堅(jiān)持提供有利于社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家富強(qiáng)的正向能量。中華民族的整體國(guó)民素質(zhì)會(huì)大幅度得到提升。

韓狄明，上海商學(xué)院教授。

陳彬，上海商學(xué)院助教。

韓狄明 詹兆雄.社會(huì)組織的正能量作用和風(fēng)險(xiǎn)防范[J].檢察風(fēng)云 創(chuàng)新社會(huì)管理，2013，（2）.

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