張在平

【摘要】國有企業(yè)是整個國民經(jīng)濟的命脈，國有資產(chǎn)的流失直接影響到國有企業(yè)的生死存亡，嚴重危害國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。建立有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制，是一個重大的制度創(chuàng)新，這是一個全新的課題，沒有任何經(jīng)驗和教訓可供參考和借鑒。這項課題涉及了一系列深層次的矛盾和問題，是一項極具挑戰(zhàn)性和探索性的工作，是一個需要不斷實踐、自我完善的過程。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 保值增值 群眾作用

國有企業(yè)是整個國民經(jīng)濟的命脈，國有資產(chǎn)的流失直接影響到國有企業(yè)的生死存亡，嚴重危害國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。據(jù)有關(guān)人士的專業(yè)分析報告顯示，自20世紀80年代進行國有企業(yè)改制試點以來，全國每天流失的國有資產(chǎn)數(shù)額就達上億元，且呈現(xiàn)逐年大幅度增長勢頭。為什么會出現(xiàn)如此嚴重的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象？筆者認為，這主要是預防體系的缺失和不完善所造成的。作為一個在國企中長期從事政治、群眾工作的工作者，通過長期的實踐工作，越來越認識到群眾工作在國有資產(chǎn)保值增值中可以發(fā)揮的重要作用。本文將從自身的觀察角度出發(fā)，討論分析群眾作用的制度建設在國有資產(chǎn)保值增值中發(fā)揮的作用。

一、國有企業(yè)堅持走群眾路線的重要性

預防國有資產(chǎn)流失，我們要發(fā)動廣大人民群眾的力量。廣大人民群眾才是這些“資產(chǎn)”的真正主人，要樹立主人翁意識，充分發(fā)揮他們“當家理財”的能力。

在我國，國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現(xiàn)在追求國有資產(chǎn)的保值和增值；其公益性體現(xiàn)在國有企業(yè)的設立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。

所謂群眾路線，就是指一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是毛澤東思想的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，具有卓越的理論意義和實踐成效，我們黨多年來的奮斗歷程已經(jīng)充分證實了這一點。

同樣，對于國有企業(yè)來說，一切為了群眾，全心全意地為人民服務，是黨的根本宗旨，也是國有企業(yè)辦企宗旨。一切為了群眾是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，這也是國有企業(yè)區(qū)別于外資企業(yè)、私營企業(yè)的根本所在。一切為了群眾，對國有企業(yè)來說就必須要對員工負責，以保護員工的利益為基本出發(fā)點、落腳點。

從以上論述來看，雖然國有企業(yè)同其他企業(yè)一樣，追求的是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化，但是，國有企業(yè)的發(fā)展與員工個人利益追求是統(tǒng)一的。因此，國有企業(yè)走群眾路線是黨的根本性質(zhì)決定的，是企業(yè)的終極目標決定的，是企業(yè)員工根本需求決定的。

二、走群眾路線要尊重群眾，樹立群眾觀點

樹立群眾觀點。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，“世界上沒有任何力量可以代替人民的力量”。國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將國有資產(chǎn)監(jiān)管工作對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，把全心全意為人民服務的宗旨落實到監(jiān)督管理之中。

站穩(wěn)群眾立場。群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷理論和實踐是非得失的“分水嶺”。國有資產(chǎn)監(jiān)管工作只有始終站在黨的立場上，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)來考慮問題，開展監(jiān)督，查處重大違法違規(guī)問題，提出建設性的意見和建議，就能得到最廣大的人民群眾的擁護和支持，才能切實保證國有資產(chǎn)的保值、增值。

三、走群眾路線要以道德教育為基礎

在現(xiàn)今“一切向錢看”的世風下，進行廣泛的道德教育是非常有必要的。在黨風、官風、社會風氣存在諸多嚴重問題的大背景下，人們的道德水準急劇滑坡。有些人視國有資產(chǎn)為無主肥肉，不吃白不吃，不拿白不拿。別人拆走一扇窗，我就扛走一扇門，生怕行動慢了什么也撈不著。當下僅各類國家工作人員貪污、瀆職、決策失誤、鋪張浪費以及制度漏洞等每年所造成的國有資產(chǎn)流失和損失就多達數(shù)萬億元，占每年國家GDP總值的百分比高達兩位數(shù)。這意味著勞動者階層辛辛苦苦創(chuàng)造的財富，其中相當大一部分都被國家工作人員（含國企工作人員）人為地流失、損失、浪費掉。一邊是數(shù)以億計的貧困人口看病難、上學難、維持基本的生計難，一邊是部分“人民公仆”（含國企工作人員）視國民財富如囊中物，揮金如土。黨的十八大以后，習近平總書記提出了厲行節(jié)約的八項制度，要狠剎當下的“浪費之風”。作為國企管理者，我們要充分領會和貫徹八項制度之精神，全企業(yè)上下要認真開展廣泛的厲行節(jié)約教育活動，讓人人都樹立起“厲行節(jié)約，從我做起”的觀念，讓大家的行動互相影響，形成一個良好的節(jié)約氛圍。因此，廣泛道德教育是凈化社會風氣、提升道德水準、重建做人原則的基礎，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的至關(guān)重要的先決條件。

四、走群眾路線要發(fā)揮工會的作用

我國的新《工會法》明確規(guī)定，工會負有組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，要維護全國人民總體利益，維護職工合法權(quán)益，發(fā)動和組織職工完成生產(chǎn)任務和工作任務，接受群眾的監(jiān)督。工作中，要通過工會組織，將群眾關(guān)注、關(guān)心的熱點問題及時公開，將群眾反映的問題作為監(jiān)管線索的一個重要來源，及時展開調(diào)查，給群眾一個滿意的答復。要充分發(fā)揮工會組織更容易深入群眾、貼近群眾、聆聽群眾心聲的重要作用，按照公司所制定的相關(guān)工會規(guī)定和職工代表大會制度，切實將企業(yè)管理組織的工作置于組織和群眾的監(jiān)督之下，時時處處從嚴要求，切實加強自身建設。堅持不懈地抓好黨風廉政建設，努力把自身鍛造成一支政治過硬、業(yè)務熟練、清正廉潔的管理團隊。

五、走群眾路線要發(fā)揮黨組織作用

我們要加強和改進國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的監(jiān)管作用。從現(xiàn)有體制看，國有資產(chǎn)監(jiān)管一般應在兩個層次上加強：一是在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建設上加強，這是國有資產(chǎn)管理體制最為關(guān)鍵的一個層次，包括依法規(guī)范其監(jiān)管國有資產(chǎn)的范圍、職責、權(quán)限等，同時還包括加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨組織的建設；二是在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理上加強，這些企業(yè)占有國有資產(chǎn)，直接從事商品生產(chǎn)或服務，是國有資產(chǎn)經(jīng)營的載體，也是整個國有資產(chǎn)管理體系中的基層經(jīng)濟組織。加強對這類企業(yè)的監(jiān)管，包括按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會的權(quán)責，也包括加強企業(yè)黨建工作等。國有企業(yè)黨建工作無論從上述哪一個層面看，都是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要組成部分。黨組織在重大問題決策前要積極開展調(diào)查研究，掌握情況，做到心中有數(shù)。決策中要積極參與方案制訂，嚴格程序，發(fā)揚民主，積極提出意見和建議；決策后要廣泛收集情況，及時反饋信息，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，確保決策的順利實施?？傊?，要按照參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督的總體要求，將黨組織政治核心作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，既保證董事會對企業(yè)重大問題的統(tǒng)一決定權(quán)，又保證黨組織的意見和建議在企業(yè)重大問題決策中得到尊重和體現(xiàn)，把國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為確保國有資產(chǎn)保值增值的重要力量。

只有進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的重要作用，才能進一步健全和完善中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強和改進國有企業(yè)黨建工作，對于健全和完善中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不僅是必要的，而且是可行的。只有切實加強黨對國有企業(yè)的領導，進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，才能確保黨的路線方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實，才能有效調(diào)動廣大職工群眾的積極性，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

總之，預防國有資產(chǎn)流失工作是一項全新的課題，目前還沒有標準答案；這同時也是一項復雜的課題，注定不會只有一種答案。我們在開展這項工作時，最好能依據(jù)自身企業(yè)的實際情況，制訂出最適合自己企業(yè)的預防方案。要充分認識到國有資產(chǎn)是國家的資產(chǎn)，更是人民的資產(chǎn)，要在國有企業(yè)發(fā)展中確保其資產(chǎn)保值增值。要將群眾作為主力軍和依托，要清醒地認識到國有企業(yè)堅持走群眾路線的重要性，認識到走群眾路線要以道德教育為基礎，尊重群眾，樹立群眾觀點。同時，充分發(fā)揮工會及黨組織的組織、帶動作用，相信有企業(yè)全體員工的智慧和協(xié)助，預防國有資產(chǎn)流失的工作才能更行之有效地開展。