鄧友維

摘要：退耕還林是國家的一項(xiàng)重大生態(tài)林業(yè)工程，目前已經(jīng)進(jìn)入成果鞏固階段，而退耕還林對農(nóng)戶收入的影響直接關(guān)系到工程能否繼續(xù)順利開展。本文采用對西部退耕還林地區(qū)的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，分析退耕還林對農(nóng)戶收入、農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的影響，同時(shí)采取退耕農(nóng)戶與非退耕農(nóng)戶的橫向?qū)嵶C研究得出結(jié)論，即：退耕還林并非促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要因素，且其通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和直接補(bǔ)償來促進(jìn)農(nóng)戶增收的政策目標(biāo)收效甚微。

關(guān)鍵詞：退耕還林；農(nóng)戶收入；農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)；退耕農(nóng)戶；非退耕農(nóng)戶

1.數(shù)據(jù)來源說明

本文所采用的數(shù)據(jù)為對農(nóng)戶進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查方法是對西部地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)研，調(diào)研方式是問卷調(diào)查。通過2012年對重慶、四川、甘肅等7個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶隨機(jī)抽樣調(diào)研，最終獲取223份非退耕和396份退耕有效問卷。其中非退耕農(nóng)戶的問卷包括齡、性別、文化程度、家庭勞力等基本信息和農(nóng)戶種植品種、收入來源、對生活的滿意程度等內(nèi)容；退耕問卷主體包括受訪者的年齡、性別、文化程度、家庭勞力等基本信息和耕還林前后農(nóng)戶種植作物、農(nóng)戶收入變化、農(nóng)戶對生活的滿意度等情況的調(diào)查。

2.退耕農(nóng)戶與非退耕農(nóng)戶收入總量無顯著差別

分別將2006年和2012年的數(shù)據(jù)整理，其中把2012年的數(shù)據(jù)分為退耕農(nóng)戶和非退耕農(nóng)戶，在處理數(shù)據(jù)時(shí)首先將農(nóng)戶的收入分成5個(gè)層次，0-5000表示低入，5001-10000表示中低收入，10001-20000表示中等收入，20001-40000中高收入，40001-80000表示高收入，80000以上表示超高收入。然后統(tǒng)計(jì)出每個(gè)收入層次所含的農(nóng)戶比例（見表1）：

從數(shù)據(jù)看，非退耕農(nóng)戶在戶均總收入和戶均純收入上都略高于退耕農(nóng)戶，但差距不明顯。從收入分段比例上看，退耕農(nóng)戶與非退耕農(nóng)戶的差別也不顯著，退耕農(nóng)戶和非退農(nóng)戶在各個(gè)收入階段的比例上都基本一致，只是在80000以上高收入段中無論是總收入還是純收入非退耕農(nóng)戶都略高與退耕農(nóng)戶。

為檢驗(yàn)退耕農(nóng)戶與非退耕農(nóng)戶的收入有無顯著差距，我們再通過統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS進(jìn)行均值的獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，設(shè)定退耕與非退為兩個(gè)分組變量，將收入和純收入視為檢驗(yàn)變量，通過運(yùn)行得出結(jié)果如下表：

通過spss軟件的獨(dú)立樣本檢驗(yàn)結(jié)果來看，其中家庭總收入和純收入的sig.值都大于0.05，即表示它們都是方差齊性的，因此再看sig.（雙側(cè)）的第一行值，它們?yōu)?.611和0.316，均大于0.05，表示它們在5%的顯著水平下，它們并無差別。由此看來，退耕農(nóng)戶的收入并沒有顯著高于非退耕農(nóng)戶。

總之，農(nóng)戶參加退耕還林后，收入并未得到有效增加，也就是說國家通過退耕還林促使農(nóng)戶增收的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。下面一章分析導(dǎo)致這種結(jié)果的原因。

3.退耕還林對農(nóng)戶收入影響因素分析

國家實(shí)施退耕還林的目標(biāo)之一是促使農(nóng)戶增收，增收的直接途徑為發(fā)放退耕補(bǔ)貼，間接途徑為改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，下從這三方面對農(nóng)戶收入增加的原因進(jìn)行分析。

3.1 退耕成本-補(bǔ)償收益分析

農(nóng)戶參加退耕還林以后，可耕地減少，種糧收入勢必減少。國家為了彌補(bǔ)農(nóng)戶的土地機(jī)會成本實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，下面我們從成本-效益角度來分析農(nóng)戶退耕后獲得的補(bǔ)貼是否能彌補(bǔ)農(nóng)戶放棄耕地的機(jī)會成本。

首先分析農(nóng)戶參加退耕的機(jī)會成本， 從農(nóng)戶種植的農(nóng)作物品種看，長江流域及南部地區(qū)（重慶，四川，貴州，云南）農(nóng)戶種植的品種仍大多為玉米小麥水稻等等，通過計(jì)算玉米、小麥、水稻的每畝成本和收益，得出玉米、小麥水稻的每畝凈收益為372、279元。而黃河流域及北方地區(qū)（陜西，內(nèi)蒙古，甘肅）的農(nóng)戶在退耕前種植的品種大多為玉米小麥豆類等，通過統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算得出玉米小麥的每畝凈收益為395和493元。

其次，根據(jù)國家制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。然而退耕農(nóng)戶種植最多的小麥玉米及豆類的凈收益都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國家的補(bǔ)償不能彌補(bǔ)農(nóng)戶參與退耕的機(jī)會成本。此外，從主要種植的農(nóng)作物的收益成本看，黃河流域及北方地區(qū)的種植凈收益更高但補(bǔ)償卻更低，補(bǔ)償方式欠妥[1]。

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶的退耕補(bǔ)貼平均只占農(nóng)戶總收入的5%，這表明補(bǔ)償只是農(nóng)戶收入的很小部分，通過補(bǔ)貼提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)收效甚微。

綜上所述，國家對退耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶退耕的機(jī)會成本，因此退耕還林政策通過直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償未能有效促進(jìn)農(nóng)戶增收。

3.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素

在調(diào)查農(nóng)戶的收入情況時(shí)我們了解到，農(nóng)戶收入來源主要依靠的是農(nóng)戶外出打工。從前幾年開始，城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求不斷膨脹，城市打工的工資收入不斷提高，農(nóng)戶退耕還林后更愿意進(jìn)城務(wù)工以增加收入。在問卷中有關(guān)于農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力構(gòu)成的問題，當(dāng)問及農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力都在做哪些工作時(shí)，通過統(tǒng)計(jì)回答的結(jié)果統(tǒng)計(jì)出選擇打工和務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶比例的交互表如下：

其次從橫向看，非退耕農(nóng)戶與退耕農(nóng)戶選擇務(wù)農(nóng)的比例無明顯差別，表明無論農(nóng)戶參加退耕與否，農(nóng)戶都始終會在現(xiàn)有的耕地上投入勞力，以獲得農(nóng)業(yè)收入。但非退耕農(nóng)戶選擇打工的比例為63.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于退耕農(nóng)戶的52.1%，其中非退耕農(nóng)戶選擇務(wù)農(nóng)的同時(shí)又選擇打工的農(nóng)戶比例遠(yuǎn)超過退耕農(nóng)戶，由此看來，相對于退耕還林農(nóng)戶，未參加退耕還林的農(nóng)戶有更多勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而有更多的退耕還林農(nóng)戶選擇將整個(gè)家庭的勞動(dòng)力都用于務(wù)農(nóng)上[2]。

3.3 農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變化

農(nóng)戶家庭收入來源構(gòu)成的變化，很大程度上反應(yīng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況。在2012年的問卷調(diào)查中有一個(gè)關(guān)于退耕農(nóng)戶退耕前后及非退耕農(nóng)戶收入來源的排序題，問農(nóng)戶的第一主要收入來源和第二主要收入來源，通過計(jì)算得出農(nóng)戶選擇收入的項(xiàng)目主要集中于打工、種植、養(yǎng)殖及林業(yè)?，F(xiàn)在將選擇它們的農(nóng)戶比例統(tǒng)計(jì)如下表所示：

由表格得出，第一，退耕與非退耕農(nóng)戶以打工作為主要收入來源的農(nóng)戶比例基本一致，但是非退耕農(nóng)戶以種植為主要收入來源的農(nóng)戶比例明顯高于退耕農(nóng)戶，這與上一節(jié)勞動(dòng)力構(gòu)成的研究結(jié)果是一致的。第二，退耕農(nóng)戶以林業(yè)收入為主的農(nóng)戶比例高出近10%，同時(shí)退耕農(nóng)戶在兼業(yè)、政府補(bǔ)貼及其他收入方面均略高于非退耕農(nóng)戶。

綜上所述，打工和種植仍是農(nóng)戶的主要收入來源，同時(shí)退耕還林促使農(nóng)戶林業(yè)收入增加，從調(diào)查來看，農(nóng)戶的林業(yè)收入主要依靠種植經(jīng)濟(jì)林，其中種植最多的經(jīng)濟(jì)作物為花椒、板栗、核桃、桑樹、桔類等，可見退耕還林在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程雖然推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給部分農(nóng)戶帶來了一些收益，但總體上并未能使農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，因此也沒能通過促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)農(nóng)戶增收。[3]

4.結(jié)論及對策建議

4.1 結(jié)論

國家實(shí)行退耕還林政策的目標(biāo)是希望通過農(nóng)戶的耕地變林地后，促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)移更多的勞動(dòng)力外出務(wù)工，以此提高農(nóng)戶收入，但通過論得出：第一，農(nóng)戶參加退耕還林后，種植耕地減少，因此種植收益減少。第二，盡管退耕農(nóng)戶種植減少，但退耕農(nóng)戶外出的勞動(dòng)力并未增加。因此退耕還林并未實(shí)質(zhì)上促進(jìn)農(nóng)戶增收。

4.2對策建議

退耕還林涉及千萬農(nóng)戶，農(nóng)戶是理性經(jīng)濟(jì)人[4]，為使退耕還林的生態(tài)效益得到鞏固，必須千方百計(jì)增加農(nóng)戶收入，具體建議如下：

首先，因地制宜選擇退耕。耕地始終是西部農(nóng)村的生存基礎(chǔ)，因此在退耕還林時(shí)應(yīng)盡量保留土質(zhì)較好及耕作方便的土地，這就要求在選擇退耕地時(shí)要因地制宜，不能盲目劃范圍和指定任務(wù)量。

其次，提高農(nóng)戶種植積極性。可以從以下兩方面提高農(nóng)戶的種植積極性：第一，扶持農(nóng)業(yè)種植，包括對農(nóng)戶的補(bǔ)貼和技術(shù)支持兩方面。第二，完善補(bǔ)償機(jī)制。退耕還林涉及的面廣，各個(gè)地區(qū)和每個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際情況不同，補(bǔ)償機(jī)制不能一刀切。

第三，減少農(nóng)戶參與退耕的成本，增加退耕地收益。農(nóng)戶參與積極性低，管理被動(dòng)，投入精力少，效果并不理想。對于短期內(nèi)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，[5]進(jìn)而農(nóng)戶不愿看管的生態(tài)林地，應(yīng)由政府出資統(tǒng)一將其承包給大戶管理，由政府著力監(jiān)管。（作者單位：重慶大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]劉志超，楊改河等.退耕還林對黃土丘陵溝壑區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活影響的分析[J].水土保持研究第15卷第1期

[2]郭亞軍，姚順波.退耕還林政策對吳起縣農(nóng)民收入影響實(shí)證分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)第26卷第8期

[3] 李彬彬，呂杰遼寧省昌圖縣退耕還林地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成分析沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2012（3）

[4] T.W.舒爾茨.1987.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].中譯本，北京：商務(wù)印書館.

[5]黎潔，李樹茁.退耕還林工程對西部農(nóng)戶收入的影響[J].中國土地科學(xué)2010（2）