李秀軍

摘要：指出了為了緩解生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，我國逐漸推行退耕還林這一長久性政策。由于該政策影響范圍廣、持續(xù)時間長、政策性強，一經(jīng)推行，農(nóng)民群眾就有較強的積極性參與到退耕還林的行列中，近些年確實取得了不錯的成果，基于此，針對退耕還林的可持續(xù)性進行了深入探討和研究，旨在能夠促進我國退耕還林政策實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：退耕還林；可持續(xù)性；研究

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0074-02

1 退耕還林工程可持續(xù)性的概述

對于退耕還林工程的可持續(xù)性而言，其實指的是從工程開始建設起直至其宗旨完全實現(xiàn)的整個過程中，都能夠按照有關規(guī)定實現(xiàn)各個不同階段的目標。具體說來，表現(xiàn)為有足夠穩(wěn)定的資金投入到工程建設中，從而確保階退耕還林建設任務能夠按設計要求完成；從工程完成時開始到生態(tài)林能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的生態(tài)效益，且經(jīng)濟林能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟效益時為止，在這個階段里，僅僅依靠政府補貼往往很難保證工程管護質(zhì)量，因此，應該想法設法從其他渠道籌集到充足的資金，為今后的產(chǎn)出奠定基礎。當工程能夠取得比較穩(wěn)定的生態(tài)效益后，此時就可以以市場為導向，對當前已經(jīng)形成規(guī)模的森林資源進行適度合理開發(fā)，帶動相關產(chǎn)品生產(chǎn)和相關服務，在獲得穩(wěn)定利潤的同時維護自身生存和發(fā)展，進而促進社會可持續(xù)發(fā)展。

2 制約退耕還林可持續(xù)性的主要因素

2.1 國家層面因素

我國幅員遼闊，因而實施退耕還林就具有分布范圍廣，實施難度大的特點，為了推動退耕還林的發(fā)展，國家方面相繼出臺了很多相關優(yōu)惠政策，但這種優(yōu)惠都是杯水車薪，發(fā)揮作用有限，資金的主要來源仍然是國家財政補貼，從實際發(fā)放標準看，還處于比較低的水平。目前，我國發(fā)放的退耕還林補助都是一次性的，一般只有種苗補助，但是后期還需要進行管理養(yǎng)護和補植，這方面，就缺少足夠的資金用以維持。因此，新造林往往疏于管理，成活率低下，并沒有取得很好的效果。另外，隨著國家對農(nóng)業(yè)扶持力度的不斷加大，免除了農(nóng)業(yè)稅，實施糧食直補這些利農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民退耕還林的決心造成了一定的動搖，這對實行退耕還林政策將是極為不利的。

2.2 政府層面因素

在實施退耕還林工程以及后期管理過程中，地方政府不僅承擔著比較重的責任，壓力也比較大，而同時往往只能夠獲得極少的經(jīng)濟利益，這勢必會從一定程度上打擊地方政府的積極性，主要表現(xiàn)在對退耕區(qū)農(nóng)民的激勵工作不到位，缺乏對新造林的有效管理，也沒有真正把退耕還林宣傳工作做到位，導致農(nóng)民在理解上存在一定的誤區(qū)，沒有認識到實施退耕還林的重要性。農(nóng)民由于不是很了解相關政策，因而積極性一直表現(xiàn)得不是很高。同時，存在一些城市大力發(fā)展經(jīng)濟林，一心只為了獲得經(jīng)濟利益，對國家發(fā)展生態(tài)林的規(guī)定置之不理，在這種行為導向下，使得經(jīng)濟林產(chǎn)品供過于求，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

由于退耕還林政策的實施，農(nóng)村可耕地面積急劇減少，造成農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余，勞動力閑置現(xiàn)象十分嚴重，為了增加收入，很多農(nóng)民不得不選擇外出務工。近些年來，我國外出務工農(nóng)民工數(shù)量一直處于增長的趨勢。而對于退耕區(qū)政府而言，他們并沒有對外出勞動產(chǎn)業(yè)鏈加以重視，也沒有組織技能培訓，對農(nóng)民進行就業(yè)指導，使得很多外出務工人員由于缺乏必要的生存技能，找不到合適的工作，即使找到了工作收入也不高，打擊了農(nóng)民外出務工的積極性，于是大量農(nóng)民就閑置在家，沒有穩(wěn)定的收入，影響到了退耕還林的可持續(xù)性。另外，對于退耕還林工作，地方政府也沒有進行科學規(guī)劃，對今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標不明確，長此以往，退耕農(nóng)民很可能會面臨生計問題，毀林復耕很有可能因此出現(xiàn)。

2.3 退耕農(nóng)戶層面因素

到目前為止，我國退耕還林工程并沒有取得很好的經(jīng)濟效益，使得參與的農(nóng)民收益甚少，加上國家財政補貼有限，這種情況如果長期持續(xù)下去，很可能會打擊到農(nóng)民的積極性，嚴重的甚至會迫使其重新選擇復耕，這將直接影響到退耕還林的可持續(xù)性。

3 促進退耕還林可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 在保證農(nóng)田建設糧食安全的前提下開展退耕還林工作

首先，可以結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛矖l件種植樹木，并加快硬件設施完善。其次，一定要在對當?shù)氐刭|(zhì)情況加以了解的前提下實施退耕還林。因為很有可能在實施退耕還林的期間內(nèi)無端開發(fā)了礦產(chǎn)資源，這勢必會破壞我國的生態(tài)資源。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)民長期主要靠土地耕種為生，并沒有開發(fā)其他資源，而進行資源開發(fā)勢必會破壞土地和環(huán)境。因此，為了避免造成各種不可再生資源的無端浪費，在農(nóng)村地區(qū)可以大力開發(fā)沼氣池，利用太陽能等綠色能源，這樣能夠有效避免因資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

3.2 注重與生態(tài)移民工作的相互結(jié)合

在開展退耕還林工作時，也有可能會開發(fā)一些當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，這很有可能危害到當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全，對于這個問題，一定要考慮當?shù)貙嶋H情況，對受影響群眾給予適當?shù)挠媱澭a貼，合理解決當?shù)卮迕竦纳鎲栴}。

3.3 注重與當?shù)亟?jīng)濟的相互結(jié)合

為了促進生態(tài)環(huán)境建設，開展退耕還林工作還應當注意與當?shù)亟?jīng)濟結(jié)合起來，促進二者和諧發(fā)展，盡量不對人類經(jīng)濟利益產(chǎn)生不利影響。同時有關部門就退耕還林工程建設完成后的當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展制定相關規(guī)定，并出臺一些無償補助政策，除了可以讓農(nóng)民對退耕還林的意識得到提高外，同時還能確保農(nóng)民在實施退耕還林以后收入仍有保障，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處。另外，應該牢牢抓住退耕還林這一有利契機，與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來考慮，以獲取更大的經(jīng)濟利益。

3.4 推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完成退耕還林工程建設以后，就應該致力于推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，從全局出發(fā)，就生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進行方案規(guī)劃，并制定出相應制度。其次，應當促進退耕還林工程與其他部門間的有機合作，共同推動勞動力轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整與升級。最后，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷促進種植園區(qū)建設，優(yōu)先考慮種植效益高的植物，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益的同時提升農(nóng)村能源的利用率，促進退耕還林工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

參考文獻：

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