廖屹梅

摘 要 通過對(duì)內(nèi)江市退耕還林有關(guān)資料的收集整理，分析出內(nèi)江市退耕還林工程實(shí)施的結(jié)果，并且對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，制定出相應(yīng)的對(duì)策。其中，對(duì)退耕還林工程的成果產(chǎn)生較大影響的因素有很多。例如，家庭耕地面積的大小、退耕還林工程具體補(bǔ)償力度、工程進(jìn)展對(duì)居民生活整體質(zhì)量的影響、相關(guān)工作人員對(duì)工程的意見等。本次研究將以內(nèi)江市退耕還林的具體影響為切入點(diǎn)，進(jìn)行具體研究分析。

關(guān)鍵詞 退耕還林；影響因素；四川省內(nèi)江市

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）18-0-02

實(shí)施退耕還林工程的計(jì)劃是根據(jù)我國西部的長遠(yuǎn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，立足于我國整體利益，是一項(xiàng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策性措施[1]。從我國整體的發(fā)展高度上看，西部林業(yè)的發(fā)展占據(jù)重要的地位。怎樣維護(hù)內(nèi)江市退耕還林工程成果是本文研究的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)施退耕還林工程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行合理地規(guī)劃，制定出相應(yīng)的對(duì)策，并提出有效的解決措施是本次研究的目標(biāo)[2]。

1 具體影響因素

1.1 退耕還林和惠農(nóng)政策不夠完善

21 世紀(jì)初，我國加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植力度，先后出臺(tái)一系列相關(guān)政策，為農(nóng)林業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。由于這些扶持政策的出臺(tái)，退耕還林的相關(guān)優(yōu)惠政策優(yōu)勢的明顯度降低。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，致使農(nóng)民在退耕還林中收益有所下降。這一實(shí)際情況的出現(xiàn)，使復(fù)耕率不斷提升，退耕還林的不徹底情況日漸明顯，退耕還林成果的鞏固難度大幅增加[3]。

1.2 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差

一方面，國家在進(jìn)行退耕還林的工作時(shí)中，充分尊重了人民的意愿。但退耕還林所涉及到的主體中，農(nóng)民占據(jù)著主要地位。由于素質(zhì)水平有限，在一定程度上缺乏國家利益的整體觀念和相應(yīng)的科學(xué)理論知識(shí)，在抉擇時(shí)往往難以做出科學(xué)的判斷，這為退耕還林的進(jìn)展增加了難度。

另一方面，現(xiàn)階段，國家對(duì)退耕還林中所投入種苗的補(bǔ)助不高，老百姓自愿在投入種苗上付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的比例極低，這一現(xiàn)實(shí)情況直接導(dǎo)致問題的出現(xiàn)，例如絕大部分退耕還林的林地在樹種的配置上不夠科學(xué)。而退耕還林中技術(shù)層面的指導(dǎo)，仍存在不足之處，致使退耕還林的質(zhì)量下降[4]。在具體工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展中，林地涉及面廣、培植種苗難度大、涉及人數(shù)多都是實(shí)際面臨的問題。而依據(jù)當(dāng)前掌握的技術(shù)和能力，還不能完全解決上述問題，這就需要在技術(shù)層面上展開進(jìn)一步的探索研究，保障退耕還林的成果。

1.3 補(bǔ)償力度欠缺

關(guān)系到切身利益的問題是農(nóng)戶所關(guān)注的中心。由于農(nóng)民原本的收入不高，這就加大了農(nóng)戶對(duì)國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注度?，F(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與農(nóng)民所需不符，加之國家相關(guān)資金投入嚴(yán)重欠缺，導(dǎo)致退耕還林工程項(xiàng)目的啟動(dòng)資金嚴(yán)重不足。工程后期的補(bǔ)救以及相關(guān)所需的配套措施均沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，影響了退耕還林工程項(xiàng)目順利地開展。例如，林地見效速度過慢、時(shí)間周期過長、林地的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)地等[5]。

此外，國家補(bǔ)助政策年限過短是另一個(gè)不利因素。前期資金跟不上，農(nóng)民的收益受損，在短時(shí)間內(nèi)無法彌補(bǔ)利益缺口，是復(fù)耕率大幅增長的主要原因。由于受到各個(gè)方面的影響，許多林地達(dá)不到預(yù)期的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的積極性受到了極大的打擊，使維護(hù)退耕還林成果更加困難。

1.4 重視與宣傳力度欠缺

退耕還林工程是當(dāng)?shù)卣恼こ?，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于宣傳工作的重視程度有待提升。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退耕還林宣傳工作的重視程度加深對(duì)成果的維護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在宣傳工作做得好的地區(qū)，鞏固效果顯著；而宣傳工作不到位，退耕還林成果鞏固的效果不盡如人意。這一現(xiàn)象表明，領(lǐng)導(dǎo)的重視以及宣傳力度與鞏固退耕還林成果存在直接的關(guān)系。

2 具體針對(duì)性解決方案

2.1 加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金的補(bǔ)充力度

增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入的資金量，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵，保障資金投入力度才能保證退耕耕地，并以最大的使用效率產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。使林地效益最大化是農(nóng)民脫貧致富的根本，也是保障退耕還林成果的有效舉措。

2.2 落實(shí)林地管護(hù)費(fèi)

解決后期相應(yīng)的管理問題是保障退耕還林成果的一個(gè)關(guān)鍵步驟。落實(shí)好林地保護(hù)費(fèi)的發(fā)放工作，加強(qiáng)管理力度，才能夠保障工程后期的而管護(hù)費(fèi)的作用非常重要，它的用十分途廣泛，對(duì)于林地施肥、病蟲害的管理都有著深遠(yuǎn)的意義。

對(duì)于這一問題的解決需要有長遠(yuǎn)的眼光與可行性較

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強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性、目的性地實(shí)施具體策略是達(dá)到最終目的的關(guān)鍵所在。

2.3 解決相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)

相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的保障有利于推進(jìn)整個(gè)工程的發(fā)展進(jìn)度，由于資金所需數(shù)量龐大，同時(shí)對(duì)于林地后期的再建設(shè)起著不容小覷的作用，因此這一問題的解決對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，有著推動(dòng)作用。目前相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的發(fā)放力度還跟不上具體需要，建議在此基礎(chǔ)上適當(dāng)加大資金投入力度，以保障退耕還林的成果。

2.4 建立完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

退耕還林工程的進(jìn)行，使得大部分的農(nóng)民失去了基本生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)來源，致使家庭整體生活水平下降。建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可以有效地保障農(nóng)民的收入，使他們在短期內(nèi)的家庭生活水平不受太大的影響。國家現(xiàn)有的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制還不夠完備，存在著諸多缺陷與問題，這就需要在后期工作中，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行補(bǔ)救。只有通過這一有效解決方式，才能在最大限度中保障退耕還林工程的成果。由此可見，在退耕還林工程中，建立并完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是十分重要的一步，意義重大。

3 結(jié)語

通過以上的研究，鞏固內(nèi)江市退耕還林工程成果的影響因素是多方面的，絕不僅僅是由單一的因素構(gòu)成。因此在相應(yīng)的解決過程中，運(yùn)用多角度、全方位、立體式的解決模式才能達(dá)到其應(yīng)有的效果。國家立足于整體可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)退耕還林工程的進(jìn)行，利大于弊。繼續(xù)努力鞏固退耕還林成果是現(xiàn)階段刻不容緩的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]張靜.關(guān)于保障退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)發(fā)展與鞏固退耕還林成果的研究[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[2]王海偉.退耕還林地區(qū)農(nóng)民收入影響因素實(shí)證分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[3]喻永紅.補(bǔ)貼期后農(nóng)戶退耕還林的態(tài)度研究——以重慶萬州為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2014（6）.

[4]石勁松.退耕還林背景下耕地集約利用評(píng)價(jià)研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2012.

[5]樊濤.論地方政府在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[D].成都：四川大學(xué)，2007.

（責(zé)任編輯：劉昀）