【摘要】自從1997年全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度以來，養(yǎng)老保險基金在社會公平穩(wěn)定方面起到了重要作用，但與此同時，養(yǎng)老保險基金的基金運作，增值保值問題也日益凸顯，本文旨在通過對養(yǎng)老保險基金運營現狀進行分析，找出養(yǎng)老保險基金的問題，并提出解決對策。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險基金；養(yǎng)老保險基金缺口；運行管理機制

隨著全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度的建立，養(yǎng)老保險基金的運營逐漸受到各方關注，其空轉、虧空問題日益嚴重，及時找到養(yǎng)老保險基金運營新對策，是解決問題的關鍵。

一、養(yǎng)老保險基金的現狀

1997年起，我國在全國范圍內建立起了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度。但僅僅到了1998年，我國就有接近半數省市的養(yǎng)老金出現收不抵支。2005年時，中國養(yǎng)老金基金空轉規(guī)模達到了8000億，并且以每年1000多億的規(guī)模不斷擴大。截至2010年，國家養(yǎng)老保險基金個人賬戶本應有資產19596億元，但實際上僅有2039億元，導致的17557億元的缺口將要由政府來進行償還。據估算，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達9萬億人民幣，目前對于中國養(yǎng)老金缺口的估算，最樂觀的也認為缺口將達到3萬億人民幣。

二、養(yǎng)老保險基金空轉現狀的原因

1.社會老齡化問題嚴重

我國人口基數大，伴隨著近些年來的改革開發(fā)，生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件也明顯改善，人口預期壽命日益延長，我國老年人口逐年增加，目前，我國已經成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人的1/5，占亞洲老年人口總數的1/2。

根據世界標準，65歲以上人口比例到達7%就可以視為社會的老齡化，而我國已達到9%，由此可見我國社會老齡化問題的嚴重，而老齡化直接帶來的影響就是對于養(yǎng)老保險基金的需求的增長遠快于社會供給總人數增長，社會老年撫養(yǎng)負擔日益嚴重。

2.養(yǎng)老保險基金運營效率低

我國在將現收現付的養(yǎng)老保險基金運作模式改為半基金式運作之后，并沒有解決養(yǎng)老保險基金的虧空問題，原因在于投資渠道過于單一，導致投資運營效率不高?，F階段我國的養(yǎng)老保險基金的主要投資對象是銀行存款和國債，但是隨著通貨膨脹的不斷上升，實際利率不斷下降，基本的保值目標都不能實現，更不用說是增值的長遠目標。加之濫用和挪用養(yǎng)老保險基金，缺乏基金監(jiān)管機制，相較世界其他國家，我國效率嚴重低下。

3.生活支出的快速增長

隨著國民經濟的快速發(fā)展，人們的生活需求水平的不斷提高，加之產品種類的不斷豐富，我國的平均消費支出也不斷增長，考慮到通貨膨脹等因素的影響，先前繳納的養(yǎng)老保險基金已經難以實現保障老年人的生活的目標，養(yǎng)老保險的透支在所難免。1999年到2009年十年間，我國全國最低生活保障平均標準由156.0元/人/月提高到227.75元/人/月，年均增長率達到了9.9%，為了保證人民日益增長的生活消費支出和老年人的生活水平，基金需求不斷增加，導致了虧空日益嚴重的后果。

三、解決養(yǎng)老保險基金虧空問題的對策

1.基金運作的投資多樣化

針對銀行存款和國債投資收益率低的問題，可以采用多種投資組合的方式實現養(yǎng)老保險基金的增值和保值，將一部分保險基金投資進入資本市場，在保證一定的流動性的情況下，進行較長期的投資，包括股票、長期公債、長期公司債券、金融衍生工具等，真正實現高效的基金式運作。這樣，通過將各種不同流動性、收益性、安全性的投資工具合理的資產組合，實現優(yōu)勢互補，并且根據市場的變化進行及時的調整，可以創(chuàng)造更大的盈利空間。

2.建立監(jiān)督管理機制

由于養(yǎng)老保險基金是由政府直接管理，因此缺少強而有效的監(jiān)督管理機制，不可避免的會造成養(yǎng)老保險基金的私自挪用和不合理使用，大大降低養(yǎng)老保險基金的使用效率。因此為了解決基金運營過程中低效和腐敗的問題，建立專業(yè)的監(jiān)督管理部門是大勢所趨?？梢酝ㄟ^委托中介機構，聘請專家理財，對養(yǎng)老保險基金的投資和管理提出合理化的意見，減少違規(guī)操作，實現經營權和所有權的分離，控制養(yǎng)老金的支出規(guī)模，擴大養(yǎng)老保險基金的投資收益，有利于基金的高效率、高收益、低風險的運行。

3.實行彈性退休政策

針對老齡化問題，我國應建立有差別的彈性退休制度，根據不同的職業(yè)采取不同的退休制度，而不是簡單的“一刀切”。比如，針對科研工作者，可以適當延長退休年齡，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮作用，還可以彌補一部分的基金缺口。而對于一些體力工作者，因為從事了大量體力工作，所以不再延長他們的退休年齡。在明確最低退休年齡的基礎上，建立彈性退休制度，使養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤，可以有效緩解養(yǎng)老保險基金的不足問題。

總之，為了實現基金的有效運營，確?；攫B(yǎng)老保險基金的保值增值，應拓寬投資渠道、進行多樣化的投資，科學組合，并采用適當的投資管理和監(jiān)管制度，，配合合理的退休制度。通過多方面共同努力，我國基本養(yǎng)老保險基金的空轉問題將會得以改善，養(yǎng)老保險基金真正實現增值保值的目標。

參考文獻：

[1]劉文敬，劉云.我國基本養(yǎng)老保險基金財務管理的現狀、問題與對策.中央財經大學學報，2009，（3）

[2]李文浩，王佳妮.國內外養(yǎng)老保險基金運用比較分析及我國養(yǎng)老保險基金的投資選擇.人口與經濟， 2005.（1）

作者簡介：

魏彬彥，女，漢族，單位：東北師范大學經濟學院，研究方向：金融學