【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政資金需要目標(biāo)化、法制化、科學(xué)化的管理、應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度化；管理模式；建議

國庫集中收付的建立，首先國家可以有效的控制、調(diào)整資金，集中資金合理化使用，解決了財政資金滯留、預(yù)算資金滾動慢等問題。其次加快了政府資金周轉(zhuǎn)速度，有助于國家實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，減輕國家政府財政資金的浪費。

一、行國庫集中收付制度的意義

1.有利于政府財政對資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性，還需加強(qiáng)除財政撥款以外的資金，國庫集中收付制度的建立實行加強(qiáng)了各預(yù)算部門的資金管理，進(jìn)一步細(xì)化到具體項目和使用部門，保證了國庫集中收付信息的效益性、準(zhǔn)確性，從而實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。

2.有利于政府對預(yù)算部門的資金管理，通過國庫集中支付對部門資金支出規(guī)范化管理、合理化管理，通過國庫單一賬戶對預(yù)算部門的資金集中管理，解決了以前政府資金撥付慢的問題，解決了一級或本級預(yù)算部門收入、支出過程中的繁瑣，加快了預(yù)算資金撥付速度，使預(yù)算指標(biāo)按年度準(zhǔn)時完成。

3.有利于政府對財政預(yù)算部門的監(jiān)管，同時可以提高整個財政管理的目標(biāo)、職責(zé)分工、責(zé)任明確、同一安排、相互制約的管理機(jī)制，科學(xué)合理地編制預(yù)算，將部門所有的收入和支出全部納入預(yù)算，使各預(yù)算部門和財政資金有效使用，充分落實到位。

二、國庫集中收付制度對政府管理模式的影響

1.國庫集中收付制度需完整細(xì)化、科學(xué)合理的管理模式，各項資金要細(xì)化到具體項目和使用部門，綜合考慮增減變動因素，使各項收支數(shù)據(jù)科學(xué)合理；根據(jù)《預(yù)算法》的條例；規(guī)定加強(qiáng)對項目資金管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，不得以任何形式擠占和挪用，對于納入預(yù)算管理的非稅收入給以安排；但并沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出預(yù)算部門資金模塊不應(yīng)逾越的類、款、項，在國庫集中支付過程中，并未實施監(jiān)管預(yù)算部門賬戶發(fā)生剩余的資金調(diào)動；期待進(jìn)一步落實好國庫集中收付制度的法律體系。

2.國庫集中收付制度要求修訂的相關(guān)法律法規(guī)，如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、以及相關(guān)的稅收征管理法規(guī)、《財政資金支付管理辦法》等，政府把非稅收入也納入預(yù)算資金管理，由此可見，以上方面的落實將使得政府資金管理規(guī)范細(xì)化，提高了法制化水平，需長期堅持管理和使用的原則，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算；尤其是財政和金融部門對預(yù)算部門控制方式實現(xiàn)了行政干預(yù)為主的制度化管理，使集中支付制度、政府采購制度等一系列管理制度成為政府具體管理的模式，政府管理模式應(yīng)適應(yīng)市場宏觀經(jīng)濟(jì)體制的要求。

3.國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全，由于使用的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)慢，給財政和預(yù)算部門的工作帶來了影響，國庫集中收付系統(tǒng)需完善管理操作系統(tǒng)，才能體現(xiàn)政府管理信息化的重要性，國庫集中收付制度的改革，需要各預(yù)算部門從原始手工作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使財政各部門與預(yù)算部門網(wǎng)絡(luò)化，如果計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)不了全面應(yīng)用，就會影響政府指標(biāo)的下達(dá)，預(yù)算部門計劃的完成，因此，通過信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)使撥付、匯繳、支付資金實現(xiàn)高效和安全運行。

三、建立國庫集中收付制度的措施及建議

1.國庫集中收付與政府部門和預(yù)算部門是相互關(guān)聯(lián)的，各部門按照《預(yù)算法》嚴(yán)格編制預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及時做出用款計劃，通過國庫集中支付進(jìn)行資金劃撥，國庫集中收付制度要求各級政府支出部門，根據(jù)年初預(yù)算合理確定各項目的商品服務(wù)支出所需撥付的資金數(shù)額，因此預(yù)算編制、計劃上報本質(zhì)上就是決定政府的支出安排，這有利于預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行完成，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督；深化財政管理改革，嚴(yán)格控制一般性支出，既要安排好預(yù)算資金，也要利用好納入預(yù)算管理的非稅資金，保證各項資金合理、科學(xué)應(yīng)用。

2.國庫集中收付的顯著特點是資金流轉(zhuǎn)速度快、支付程序簡捷，各預(yù)算部門有資金的直接支付配權(quán)，可是收付制度還不能滿足政府支出的絕對科學(xué)合理、確保專款專用；在政府采購中有可能無法制止支出部門與供貨商共同侵吞財政資金的可能性，所以在采購過程中應(yīng)遵循《政府采購法》、貨物和服務(wù)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；國庫集中支付制度要充分發(fā)揮強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫支付職能的重要保障，應(yīng)增強(qiáng)采購過程中的透明度，提高政府資金使用效益，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

3.為確保財政資金有目標(biāo)的規(guī)范管理，組織監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項目驗收、績效考評，保障預(yù)算資金有效和使用，各地各部門加快支出進(jìn)度完成預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算資金使用效益，建立健全預(yù)算執(zhí)行，全面激活存量資金，降低財政資金運行成本；進(jìn)一步加強(qiáng)財政人員素質(zhì)管理，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核評比，增強(qiáng)敬業(yè)精神，激發(fā)工作動力，加強(qiáng)政府部門及預(yù)算部門工作人員的素質(zhì)；制定實施有效細(xì)則或相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施辦法，為國庫收付管理打下良好的基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)制度。

參考文獻(xiàn)：

孫利斌.試論國庫集中收付制度建立管理模式及影響，2012（1）

作者簡介：

孫利斌（1964-），女，籍貫：山東濰坊，最高學(xué)歷：本科，目前職稱：中級，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理