高燕

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，杭州 310018）

公立與私立高等教育對(duì)毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率研究

高燕

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，杭州 310018）

大眾化階段世界公立與私立高等教育的絕對(duì)規(guī)模均在擴(kuò)大。以1999-2009年公立與私立高等教育對(duì)整個(gè)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率為研究對(duì)象，結(jié)論認(rèn)為，世界以公立高等教育占主導(dǎo)，但其貢獻(xiàn)率在下降，而私立高等教育貢獻(xiàn)率持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)大眾化的大洲私立高等教育貢獻(xiàn)率高于處于精英與普及化階段的大洲。大眾化國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)高增長(zhǎng)，精英國(guó)家波動(dòng)顯著，普及化國(guó)家相對(duì)穩(wěn)定；發(fā)達(dá)國(guó)家分布在兩極，發(fā)展中國(guó)家分布在各區(qū)間，轉(zhuǎn)型國(guó)家處于中間；人口基數(shù)較大的國(guó)家相對(duì)較高。借鑒世界高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)高等教育，成為大眾化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

公立高等教育；私立高等教育；毛入學(xué)率；貢獻(xiàn)率

二戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)公立高等教育迅速發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)，私立高等教育又成為推動(dòng)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的一大動(dòng)力。從世界高等教育毛入學(xué)率來(lái)看，1955年世界平均水平不足2.1%，1994年達(dá)到15%，2009年為27.06%。①根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理。世界高等教育毛入學(xué)率呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，然而各國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張路徑存在深刻差異，公立與私立高等教育發(fā)展并不均衡。本研究將統(tǒng)計(jì)分析世界公立與私立高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率變化，進(jìn)而把握兩類(lèi)高等教育貢獻(xiàn)率的變化規(guī)律。如無(wú)特別說(shuō)明，這里將公立與私立高等教育對(duì)整個(gè)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“公立高等教育貢獻(xiàn)率”與“私立高等教育貢獻(xiàn)率”。

一、分析框架

這里首先界定公立與私立高等教育。公立高等教育指的是由政府主辦和提供大部分經(jīng)費(fèi)的高等教育。在管理上較私立高等教育受到政府更多更嚴(yán)格的控制。公立高等教育一般由國(guó)立、省立、州立、市立高等學(xué)校等承擔(dān)；私立高等教育指的是由非政府部門(mén)的資金舉辦和維持的高等教育。政府或其它權(quán)利當(dāng)局（如教會(huì)）一般以特許狀或條例規(guī)定其地位與作用，對(duì)其往往也提供少量資助。各國(guó)政府對(duì)私立高校的辦學(xué)條件、課程設(shè)置一般都有最低限度的要求，但在管理上允許它們享有較大的自主權(quán)。[1]公、私立高等教育的劃分標(biāo)準(zhǔn)為法律上認(rèn)定的“舉辦者”。凡由私人設(shè)立，或由私人基金或私人財(cái)產(chǎn)所支持的高等學(xué)校，界定為私立高校；反之則為公立高校。

將公立與私立高等教育對(duì)整個(gè)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率分析框架分為宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層面。宏觀(guān)層面是基于整個(gè)世界集中趨勢(shì)進(jìn)行分析；中觀(guān)層面基于洲際比較，對(duì)其集中趨勢(shì)進(jìn)行比較；微觀(guān)層面則是基于高等教育發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口規(guī)模三個(gè)維度進(jìn)行分類(lèi)的國(guó)家，對(duì)其作差異性分析。

圖1 數(shù)據(jù)分析框架

這里對(duì)國(guó)家的三個(gè)分類(lèi)維度進(jìn)行說(shuō)明。首先，依據(jù)大眾化理論，將高等教育毛入學(xué)率15%和50%分別作為進(jìn)入高等教育大眾化和普及化的標(biāo)志，分為精英化、大眾化、普及化國(guó)家。其次，按照OECD分類(lèi)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，分為發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家包括原有發(fā)達(dá)國(guó)家和新增發(fā)達(dá)國(guó)家兩類(lèi)。原有發(fā)達(dá)國(guó)家包括歐洲24個(gè)國(guó)家、美洲2個(gè)國(guó)家、亞洲2個(gè)國(guó)家以及大洋洲2個(gè)國(guó)家，而新增發(fā)達(dá)國(guó)家則包括8個(gè)國(guó)家。①2005年世界發(fā)達(dá)國(guó)家新名單 [EB/OL].http://zhidao.baidu. com/question/28571593，2010-12-10/2011-12-13. 原有發(fā)達(dá)國(guó)家：歐洲（18國(guó)）：盧森堡、挪威、瑞士、愛(ài)爾蘭、丹麥、冰島、瑞典、英國(guó)、奧地利、荷蘭、芬蘭、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、希臘、葡萄牙；美洲（2國(guó)）：美國(guó)、加拿大；亞洲（2國(guó)）：日本、新加坡；大洋洲（2國(guó)）：澳大利亞、新西蘭；新增發(fā)達(dá)國(guó)家（8國(guó)）：塞浦路斯、巴哈馬、斯洛文尼亞、以色列、韓國(guó)、馬耳他、匈牙利、捷克。另外，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)學(xué)習(xí)詞典》定義，“轉(zhuǎn)型”的涵義指的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀(guān)念、文化形態(tài)及生活方式等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。[2]參照聯(lián)合國(guó)、世界銀行集團(tuán)、世界貿(mào)易組織以及國(guó)際貨幣基金組織的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家的界定和分類(lèi)，狹義的轉(zhuǎn)型國(guó)家特指中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家；廣義的轉(zhuǎn)型國(guó)家指凡是從由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家，即除了中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家外，還包括中國(guó)、越南、蒙古等國(guó)。本研究中的轉(zhuǎn)型國(guó)家屬于廣義范疇。最后，按照人口規(guī)模大小將樣本國(guó)分為如下八個(gè)組別：即低于100萬(wàn)人組；100~500萬(wàn)人組；500~1000萬(wàn)人組；1000~3000萬(wàn)人組；3000~5000萬(wàn)人組；5000萬(wàn)~1億人組；1~5億人組以及高于10億人組。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

本研究中，1999-2003年數(shù)據(jù)源自國(guó)家百科全書(shū)（Encyclopedia of the Nations），2004~2009年數(shù)據(jù)源自全球教育摘要（Global Education Digest），高等教育毛入學(xué)率數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)年鑒。研究主要采用統(tǒng)計(jì)法與比較法，研究年份跨度為1999~2009年。由于涉及的樣本量較大，部分國(guó)家數(shù)據(jù)出現(xiàn)極端變量值，這里使用中位數(shù)變量反映公立與私立高等教育對(duì)毛入學(xué)率貢獻(xiàn)變化的集中趨勢(shì)。下面是主要計(jì)算公式:

表1 高等教育貢獻(xiàn)率公式

三、宏觀(guān)層面分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年世界100個(gè)國(guó)家中，精英和大眾化國(guó)家分庭抗禮，而到2009年，精英、大眾化與普及化國(guó)家已經(jīng)三足鼎立。伴隨著高等教育大眾化的是私立高等教育的蓬勃發(fā)展。30世紀(jì)90年代初期，高等教育市場(chǎng)化潮流在各國(guó)引起回應(yīng)，私立高等教育是21世紀(jì)前十年最有活力的部門(mén)之一，它的聲望與私有化和削減公共經(jīng)費(fèi)的世界潮流息息相關(guān)。[3]

圖2 1999~2009年世界公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失，這里僅對(duì)大眾化階段的世界公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析。由圖2所示，1999~2009年，隨著高等教育毛入學(xué)率增長(zhǎng)，世界公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率曲線(xiàn)呈現(xiàn)逐步收斂狀態(tài)。具體來(lái)看，1999~2002年，兩曲線(xiàn)呈現(xiàn)收斂；2003-2005年，兩曲線(xiàn)呈現(xiàn)小幅發(fā)散；2006年以來(lái)收斂性增強(qiáng)。1999年公、私立高等教育貢獻(xiàn)率分別為81.4%和18.6%，2002年為75.75%、24.25%，2009年則為71%和29%。2009年與1999年相比，私立高等教育貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。

為進(jìn)一步分析世界私立高等教育貢獻(xiàn)率的動(dòng)態(tài)變化，將1999~2009年各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率分為低于10%、10%~20%、20%~50%、50%~80%和高于80%五組。由圖3所示，低于10%的組，其比例由1999年的32.65%降至2009年的9.62%，降幅近23個(gè)百分點(diǎn)；處在10%~20%區(qū)間的比例增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，由18.37%增至28.85%；處在20%~50%區(qū)間的比例由28.57%增至31.73%；處在50%~80%區(qū)間的比例增長(zhǎng)由12.24%增至18.27%；高于80%的比例由8.16%增至11.54%。表明1999~2009年各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率整體呈現(xiàn)上升，以分布在10%~20%和20%~50%區(qū)間所占比例居多。1999~2009年研究國(guó)家的樣本量分別為49、56、55、70、78、99、95、90、96、104、104，雖然各年份樣本容量不同，但在一定程度上反映了世界私立高等教育貢獻(xiàn)率的變化趨勢(shì)。

圖3 1999~2009年世界私立高等教育貢獻(xiàn)率分布變化圖

四、中觀(guān)層面分析

這里選取的樣本國(guó)亞洲32個(gè)，歐洲37個(gè)，非洲31個(gè)，拉丁美洲29個(gè)，北美洲和大洋洲分別為2個(gè)，共計(jì)134個(gè)。從公立高等教育的貢獻(xiàn)率來(lái)看，高于世界平均水平的是非洲和歐洲，與世界持平的是大洋洲和北美洲，低于世界平均水平的是亞洲和拉丁美洲。再?gòu)乃搅⒏叩冉逃呢暙I(xiàn)率來(lái)看，這里按照2009年各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率大小分為如下四組：第一組低于20%，第二組在20%~50%區(qū)間，第三組在50%-80%區(qū)間，第四組高于80%。由圖4所示，2009年，私立高等教育貢獻(xiàn)率低于20%的國(guó)家主要分布在大洋洲、歐洲和北美洲；在20%~50%區(qū)間的國(guó)家主要分布在拉丁美洲與非洲；亞洲國(guó)家集中在50%~80%區(qū)間；高于80%的以拉美國(guó)家為主。圖4充分表明各大洲私立高等教育發(fā)展的差異，分布在不同區(qū)間。

圖4 2009年各大洲私立高等教育貢獻(xiàn)率分布比較圖

（一）精英階段——非洲

由圖5所示，1999~2009年非洲高等教育毛入學(xué)率增長(zhǎng)緩慢，處于精英階段，公立高等教育貢獻(xiàn)率逐步下降，而私立高等教育貢獻(xiàn)率上升，兩曲線(xiàn)呈現(xiàn)收斂。1999年兩者貢獻(xiàn)率分別為84.79%、15.21%，2009年分別為71%、29%。其中，私立高等教育貢獻(xiàn)率上升近14個(gè)百分點(diǎn)。

圖5 1999~2009年非洲公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

表2 非洲私立高等教育貢獻(xiàn)率方差分析結(jié)果

分析非洲高等教育發(fā)展既需要考慮國(guó)家層面，也需要考慮區(qū)域?qū)用?。[4]這里對(duì)非洲五個(gè)區(qū)域私立高等教育貢獻(xiàn)率均值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的方差分析。由表2所示，北非、東非、西非私立高等教育貢獻(xiàn)率均值方差在125~184之間，說(shuō)明這三個(gè)區(qū)域內(nèi)各國(guó)無(wú)明顯差異；中非為296.036，說(shuō)明中非各國(guó)存在差異；而南非為1508.08，說(shuō)明南非各國(guó)之間存在顯著差異和嚴(yán)重的不平衡。

這里對(duì)1999~2009年非洲國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率均值進(jìn)行分組，由表3所示，貢獻(xiàn)率均值分布在不同區(qū)間。其中，講法語(yǔ)的非洲國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率集中在10%以下，如幾內(nèi)亞、剛果、馬達(dá)加斯加等國(guó)；講英語(yǔ)的非洲國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率較高，如博茨瓦納、毛里求斯、尼日爾與塞內(nèi)加爾等國(guó)。造成這種現(xiàn)象的原因主要與這兩類(lèi)國(guó)家的公立高校招生政策有關(guān)，前者招生較為寬松，而后者則較為嚴(yán)格。另外，值得注意的是，博茨瓦納和納米比亞兩國(guó)政府均資助私立高等教育，因而貢獻(xiàn)率均在80%以上。

表3 1999~2009年非洲國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率均值分組情況（%）

進(jìn)入大眾化的國(guó)家集中在北非，如突尼斯、蘇丹、摩洛哥和埃及是依靠公立高等教育擴(kuò)張來(lái)提升對(duì)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率的；處于精英階段的小部分國(guó)家，如博茨瓦納和佛得角則是依靠私立高等教育擴(kuò)張來(lái)提升對(duì)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率的。除了布基納法索、馬達(dá)加斯加及莫桑比克在20世紀(jì)90年代初期頒布私立教育法，以保障私立高等教育發(fā)展外，至今多數(shù)國(guó)家沒(méi)有私立高等教育的單向法。此外，截至2007年，僅有16個(gè)非洲國(guó)家設(shè)立私立高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。[5]缺乏相關(guān)法律與質(zhì)量保障機(jī)制將成為非洲私立高等教育發(fā)展的困難之一?？傮w來(lái)看，多數(shù)非洲國(guó)家公立高等教育擴(kuò)張較快，但私立高等教育正處于發(fā)展之中。今后一段時(shí)期，公立高等教育貢獻(xiàn)率將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而私立高等教育貢獻(xiàn)率將繼續(xù)增長(zhǎng)。

（二）大眾化階段——亞洲與拉丁美洲

由圖6所示，亞洲由精英階段向大眾化階段過(guò)渡的進(jìn)程中，私立高校構(gòu)貢獻(xiàn)率由1999年的36.2%增至2001年的42.1%，之后保持在30%~35%區(qū)間，2009年增至47%，幾乎與公立高校貢獻(xiàn)率持平。整體看來(lái)，1999~2009年私立高等教育貢獻(xiàn)率小幅上升，而公立高等教育貢獻(xiàn)率下降。近期私立高等教育貢獻(xiàn)率將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖6 1999~2009年亞洲公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

亞洲具有私立高等教育的傳統(tǒng)，然而情況復(fù)雜，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異較大。為深入研究，這里對(duì)亞洲各區(qū)域私立高等教育貢獻(xiàn)率均值進(jìn)行方差分析，如表4所示，中亞、南亞國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率均值方差在189~195之間，說(shuō)明中亞和南亞較為相似；西亞各國(guó)為301.496；而東亞各國(guó)為622.973，說(shuō)明東亞各國(guó)之間差異顯著，且差異性高于其它組。

表4 亞洲私立高等教育貢獻(xiàn)率方差分析結(jié)果

表5 1999-2009年亞洲國(guó)家和地區(qū)私立高等教育貢獻(xiàn)率均值分組情況（%）

由表5所示，亞洲各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率分布在不同的區(qū)間。34個(gè)國(guó)家中，私立高等教育貢獻(xiàn)率高于50%的國(guó)家和地區(qū)有11個(gè)，所占比例為32.35%；在10%-20%區(qū)間的有4個(gè)，比例為11.76%；在20%-30%區(qū)間的有9個(gè)，比例為26.47%；在30%-40%區(qū)間的有4個(gè)，占11.76%；在40%-50%區(qū)間的有3個(gè)，占8.82%；而低于10%的有3個(gè)，僅占8.8%。整體看來(lái)，亞洲國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率以高于50%以及20% -30%區(qū)間的組所占比例居多。

由圖7所示，1999~2009年拉丁美洲高等教育處于大眾化初期向中后期過(guò)渡階段，公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率曲線(xiàn)呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)。1999年公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率分別為52.55%、47.45%，2005年出現(xiàn)交集，之后逐漸發(fā)散，2009年分別為56%、44%。值得注意的是，2009年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.18%，比1999年增長(zhǎng)了近16個(gè)百分點(diǎn)。

圖7 1999~2009年拉丁美洲公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

表7 1999-2009年拉美國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率均值分組情況（%）

表6 拉美國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率方差分析結(jié)果

這里對(duì)拉美國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率均值進(jìn)行方差分析，由表6所示，29個(gè)樣本國(guó)的方差為640.303，說(shuō)明各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率存在顯著差異，發(fā)展并不平衡。由表7所示，21個(gè)國(guó)家中，私立高等教育貢獻(xiàn)率高于50%的國(guó)家和地區(qū)有7個(gè)，所占比例為33.33%；在10%-20%區(qū)間的有3個(gè)，比例為14.29%；在20% -30%區(qū)間的有3個(gè)，比例為14.29%；在30%-40%區(qū)間的有4個(gè)，占19.05%；在40%-50%區(qū)間的有3個(gè)，占14.29%；低于10%的有1個(gè)，僅占4.76%。整體看來(lái)，拉美國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率以高于50%居多。

拉美各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率存在差異的原因多樣。如貢獻(xiàn)率較高的巴西主要通過(guò)制定限制公共教育的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)私立高等教育的擴(kuò)張，智利則是通過(guò)法律法規(guī)促進(jìn)私立高等教育的發(fā)展，[6]而墨西哥私立高等教育貢獻(xiàn)率較低，則是因?yàn)檎谒搅⒋髮W(xué)治理中并未發(fā)揮積極作用。整體而言，拉丁美洲私立高等教育的發(fā)展在各洲中最為活躍，且將繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（三）普及化階段——?dú)W洲、大洋洲和北美洲

由圖8所示，1999-2009年間，歐洲高等教育進(jìn)入普及化階段，私立高等教育貢獻(xiàn)率由1999年的11.75%增長(zhǎng)到2009年的17%，上升近6個(gè)百分點(diǎn)。整體而言，公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率曲線(xiàn)呈現(xiàn)高度穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

圖8 1999~2009年歐洲公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

表8 歐洲私立高等教育貢獻(xiàn)率方差分析結(jié)果

如表8所示，中東歐國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率方差為647.672，西歐國(guó)家為1088.277，說(shuō)明西歐國(guó)家較之中東歐國(guó)家而言，各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率的差異性較大，存在嚴(yán)重的不平衡。

由表9所示，1999-2009年歐洲各國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率分布在不同的區(qū)間。在這37個(gè)國(guó)家中，私立高等教育貢獻(xiàn)率低于10%的國(guó)家有10個(gè)，所占比例為29.73%；處在10%-20%區(qū)間的有15個(gè)，比例為40.54%；處在20%-30%區(qū)間的國(guó)家有3個(gè)，比例為8.11%；處在30%-50%區(qū)間的國(guó)家有3個(gè)，占到5.41%；處在50%以上的國(guó)家有7個(gè)，占到18.92%。整體看來(lái)，以低于10%以及分布在10%~20%區(qū)間的比例居多。值得注意的是斯洛文尼亞，由于招生政策變化，私立高等教育貢獻(xiàn)率由1999年的98.3%降至2009年的12%。保加利亞、愛(ài)沙尼亞、匈牙利和羅馬尼亞的部分年份由于法律的修改而導(dǎo)致私立大學(xué)招生規(guī)模下降。對(duì)大部分中東歐國(guó)家而言，1999~2009年被認(rèn)為是私立高等教育暫時(shí)衰落的十年。[7]

表9 1999-2009年歐洲私立高等教育貢獻(xiàn)率均值分組情況（%）

總體而言，歐洲公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率的差異性明顯，邁向大眾化之路主要由公立高等教育來(lái)承擔(dān)，私立高等教育處于邊緣地位。高等教育的公益性在歐洲具有很深的歷史根源與現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，形成的傳統(tǒng)、規(guī)則、文化以及適齡人口數(shù)量下降，影響到私立高等教育貢獻(xiàn)率的增長(zhǎng)。近年來(lái)歐洲公立大學(xué)不斷攀升的學(xué)費(fèi)，又給予私立高等教育一定的發(fā)展空間。

圖9 1999~2009年大洋洲私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

大洋洲選取澳大利亞和新西蘭兩個(gè)國(guó)家。由圖9所示，2007年之前，澳大利亞私立高等教育貢獻(xiàn)率低于3%，2008年增至6%。澳大利亞私立高等教育貢獻(xiàn)率比較低，首要原因在于非市場(chǎng)方面形成了針對(duì)私立競(jìng)爭(zhēng)的防護(hù)網(wǎng)；[8]其次，私人投資與捐贈(zèng)較少；第三，政府缺乏財(cái)力支持私立高等教育發(fā)展。而新西蘭私立高等教育發(fā)展比較迅速，1999年與2007年兩個(gè)年份均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，2009年增至14%。依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，近一段時(shí)間兩國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率可能繼續(xù)處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

加拿大具有公立高等教育的傳統(tǒng)，2000年安大略省初次設(shè)立私立高等教育機(jī)構(gòu)，引起社會(huì)爭(zhēng)論。近年來(lái)雖然私立高等教育有一定的發(fā)展，但仍以發(fā)展公立高等教育為主。而美國(guó)從國(guó)家成立之初起，民主派領(lǐng)袖們就堅(jiān)信，必須建立一個(gè)完整的教育體系，并努力把私立高等院校改造成由國(guó)家管理和主辦的學(xué)校。這場(chǎng)斗爭(zhēng)從18世紀(jì)一直持續(xù)到19世紀(jì)，在達(dá)特茅斯學(xué)院案件中，聯(lián)邦最高法院做出了有利于私立學(xué)院的裁決。[9]一直到1950年之前，美國(guó)私立高等教育貢獻(xiàn)率一直高于公立高等教育貢獻(xiàn)率。如圖10所示，1950年兩者貢獻(xiàn)率持平；1950年以來(lái)，私立高等教育貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，公立高等教育貢獻(xiàn)率上升；1975年之后兩者趨于穩(wěn)定；2009年，兩者貢獻(xiàn)率分別為72.5%和27.5%。

圖10 1950~2009年美國(guó)公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖（本數(shù)據(jù)源自DigestofEducationStatistics[M].2009：279.）

綜上，處于同高等教育發(fā)展階段的各個(gè)大洲公立與私立高等教育的發(fā)展程度、發(fā)展邏輯與發(fā)展基礎(chǔ)不同。以私立高等教育貢獻(xiàn)率為例，處于精英階段的非洲私立高等教育發(fā)展起步晚、增速較快；處于大眾化階段的亞洲與拉丁美洲均具有私立高等教育的傳統(tǒng)，然而亞洲內(nèi)部呈現(xiàn)較大差異性，而拉丁美洲國(guó)家相對(duì)則比較整齊；中東歐國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)速度較快，而西歐國(guó)家仍在較低的水平上徘徊不前；北美洲和大洋洲國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率明顯低于其它洲。

五、微觀(guān)層面分析

（一）精英、大眾化與普及化國(guó)家

這里以私立高等教育貢獻(xiàn)率為例，如圖11所示，1999-2009年間，精英、大眾化和普及化國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)不同的變化特征。私立高等教育貢獻(xiàn)率最高的是大眾化國(guó)家，其次是精英國(guó)家，普及化國(guó)家最低。精英國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率曲線(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)三次波峰，分別是2001年、2005年和2008年；大眾化國(guó)家呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，僅2003年出現(xiàn)一次波谷，2008年以來(lái)開(kāi)始上揚(yáng)；普及化國(guó)家呈現(xiàn)高度穩(wěn)定。

圖11 精英、大眾化與普及化國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

表10 精英、大眾化和普及化國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率方差分析結(jié)果

如表10 所示，普及化國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率方差最大，為867.21，說(shuō)明普及化各國(guó)私立高等教育之間差異顯著；其次是精英國(guó)家，為528.597；大眾化國(guó)家最低，為452.976。表明普及化國(guó)家之間私立高等教育貢獻(xiàn)率的差異程度高于精英國(guó)家和大眾化國(guó)家。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家

由圖12所示，1999~2009年發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)高度穩(wěn)定，2009年以來(lái)開(kāi)始上揚(yáng)；發(fā)展中國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率波動(dòng)顯著；轉(zhuǎn)型國(guó)家于2002年出現(xiàn)波峰，近年來(lái)保持相對(duì)穩(wěn)定。私立高等教育貢獻(xiàn)率最高的是發(fā)展中國(guó)家，其次是轉(zhuǎn)型國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家最低。

圖12 1999~2009年發(fā)達(dá)、發(fā)展中與轉(zhuǎn)型國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率變化圖

表11 發(fā)達(dá)、發(fā)展中與轉(zhuǎn)型國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率方差分析

如表11所示，發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率方差最大，為888.177；其次是轉(zhuǎn)型國(guó)家，為782.803，存在顯著差異；發(fā)展中國(guó)家最低，為466.970。說(shuō)明雖然發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率最低，但是各國(guó)之間的差異程度高于轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。

這里對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家進(jìn)行分析。近年來(lái)由于私立高等教育質(zhì)量監(jiān)管不力，加上適齡人口數(shù)量下降，導(dǎo)致多數(shù)國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如亞美尼亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆等；上升的國(guó)家僅烏克蘭、立陶宛兩國(guó)；波動(dòng)較大的國(guó)家如格魯吉亞，由1999年的53.20%降至2001年的23.60%，2008年升至30%，2009年又降為28%。總體來(lái)看，前蘇聯(lián)國(guó)家在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，公立高等教育依然扮演著重要角色。

（三）按照人口規(guī)模分組的國(guó)家

人口是決定高等教育規(guī)模的重要因素。這里按照人口規(guī)模大小將2009年各國(guó)分為七個(gè)組，進(jìn)而比較1999-2009年七組國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率變化情況。由表13和圖13來(lái)看，1999~2009年，1~5億人組的私立高等教育貢獻(xiàn)率，隨著大眾化的逐漸推進(jìn)而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但無(wú)論處于何種波動(dòng)狀態(tài)，始終維持在33%以上，高于其它組；其次是 1000~3000萬(wàn)人組和3000~5000萬(wàn)人組，這兩組波動(dòng)較大；5000萬(wàn)~1億人口組與500~1000萬(wàn)人口組中，私立高等教育貢獻(xiàn)率在小幅波動(dòng)中緩慢上升，分別分布在12.52%~18.00%以及10.8%~14.5%區(qū)間。2004年之前，3000~5000萬(wàn)人口組，1000~3000萬(wàn)人口組以及100~500萬(wàn)人口組的國(guó)家，私立高等教育貢獻(xiàn)率均經(jīng)歷了不同程度地下降，2004年之后逐漸上升，并逐漸趨于穩(wěn)定。

圖13 1999~2009年不同人口規(guī)模的國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率變化

表12 不同人口規(guī)模分組的國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率方差分析

這里對(duì)不同人口規(guī)模分組的國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率進(jìn)行方差分析，如表12所示，100~500萬(wàn)人組方差最大，為1049.618；其次是1~5億人組，為560.476；高于10億人組最小，僅為113.854；其它組別方差介于350~500之間。表明各組國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率差異程度不同，人口最少的100~500萬(wàn)人組的國(guó)家之間差異程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它組。

綜上，1999~2009年，不同類(lèi)型的國(guó)家公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率存在差異。以私立高等教育貢獻(xiàn)率為例，大眾化國(guó)家在30%左右，且穩(wěn)定增長(zhǎng)；精英國(guó)家在20%上下，波動(dòng)顯著，而普及化國(guó)家最低，僅10%左右，且相對(duì)穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等教育貢獻(xiàn)率主要分布在大于70%和小于20%兩個(gè)區(qū)間；發(fā)展中國(guó)家分布在各個(gè)區(qū)間；轉(zhuǎn)型國(guó)家介于中間。在人口基數(shù)較大的國(guó)家，私立高等教育的貢獻(xiàn)率相對(duì)較高。

六、討論

世界高等教育發(fā)展的實(shí)踐表明，1999年以來(lái)公立高等教育貢獻(xiàn)率在下降，而私立高等教育貢獻(xiàn)率在持續(xù)增長(zhǎng)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因之一在于公立與私立高等教育自身的存在顯著差異。首先，兩者擴(kuò)張能力不同。在公立高等教育占主導(dǎo)的國(guó)家，大眾化進(jìn)程呈現(xiàn)有限擴(kuò)張，諸如歐洲國(guó)家；在私立高等教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家，在一定程度上大眾化受限較少，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為主要影響因素，諸如拉美和亞洲國(guó)家。其次，兩者資源配置的效率不同。在公立高等教育占主導(dǎo)的國(guó)家，政府控制大學(xué)入學(xué)以及大學(xué)數(shù)量，私立高等教育占主導(dǎo)的國(guó)家受制于高等教育大眾需求程度，在一定程度上能夠促進(jìn)資源配置效率的提高。再者，兩者的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不同。公立高等教育部門(mén)占主導(dǎo)地位的國(guó)家中，高等教育發(fā)展處于缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中，而在私立高等教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家中，各類(lèi)高校存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)。此外，緣于不同國(guó)家高等教育面臨的實(shí)際問(wèn)題不同，公立與私立高等教育貢獻(xiàn)率差異的外部原因具有復(fù)雜性。譬如，發(fā)展中國(guó)家除了高等教育經(jīng)費(fèi)短缺之外，還面臨人口增長(zhǎng)的壓力及中等教育逐漸普及的問(wèn)題，而轉(zhuǎn)型國(guó)家由于社會(huì)處于不斷調(diào)整與變革之中，情況更為復(fù)雜。值得注意的是，私立高等教育在不同國(guó)家的地位和作用也有較大的差別，這往往與一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)有關(guān)。

21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)高等教育擴(kuò)張路徑不一，然而構(gòu)建多元化的高等教育體系成為共同趨勢(shì)。一方面，公立高等教育存在的理由并非在于其公共產(chǎn)品屬性，而在于可以快速地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展規(guī)模的政策目標(biāo)。[10]另一方面，民辦高校辦學(xué)具有非商業(yè)投機(jī)性、社會(huì)效益外溢性等特點(diǎn)，并能夠減輕政府財(cái)政壓力。[11]進(jìn)而，兩者可以在一國(guó)高等教育體系中并存。然而，無(wú)論公立還是私立高等教育，均具有公益性，這是兩者的最高共性。其次，社會(huì)責(zé)任也是兩者的共性，而對(duì)于私立高等教育來(lái)講，社會(huì)責(zé)任應(yīng)該是其存在的基礎(chǔ)。發(fā)展私立高等教育也已經(jīng)成為未來(lái)的重要趨勢(shì)，最終將導(dǎo)致高等教育屬性的變化。不爭(zhēng)的事實(shí)是，一個(gè)國(guó)家的高等教育體系越趨向多元，其辦學(xué)體制、投資體制與管理體制越多樣，大眾化進(jìn)程的阻力就越小。各國(guó)如何合理借鑒世界高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于國(guó)情協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)高等教育，成為大眾化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

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Research on Contribution Ratio of Public and Private Higher Education on Gross Enrollment Ratio：from International Comparative Perspective

GAO Yan

At the massification stage,the absolute scale of public and private higher education worldwide both enlarge. Based on the contribution ratio of public and private higher education on gross enrollment ratio from 1999 to 2009,this paper finds that public higher education is dominant in the world,but its contribution ratio decreases.However,the contribution ratio of private higher education continuously increases.For continents at the massification stage,the contribution ratio of private higher education is higher than that at the elite and universal stage.The contribution ratio of private higher education increases rapidly in massification countries,fluctuates significantly in elite countries,and stabilizes relatively in universal countries.Besides,it distributes at the pole in developed countries,at all levels in developing countries,and is in the middle in transition countries.Reference to the development experience of higher education worldwide,coordinating and developing all kinds of higher education becomes the primary question at the massification stage.

public higher education;private higher education;gross enrollment ratio;contribution ratio

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)01-0059-08

責(zé)任編輯 范先佐

2013-11-18

高燕，女，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士后，中國(guó)計(jì)量學(xué)院講師，美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。