楊宏樓

摘要：以我國大學學生管理工作為研究對象，以美國大學學生事務管理為參照系，文章選取了中美兩國大學學生事務管理工作人員的職業(yè)準入條件、工作理念、組織管理結構以及管理功能等方面為比較要素，對中美兩國大學學生事務管理工作進行了比較，探討了對我國高校學生管理工作的可借鑒之處，以期提高我國高校學生管理工作的水平。

關鍵詞：中關大學；學生事務管理；輔導員；比較

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）06-156-03

2012年9月5-25日，江蘇省高校輔導員赴美培訓團（以下簡稱培訓團）一行30人，遠赴美國密蘇里大學堪薩斯分校（江蘇省教師培訓蘇密基地）、美國大學學生事務專業(yè)人員委員會（NASPA）等，展開了為期21天的學習交流和訪問。

密蘇里大學現(xiàn)有哥倫比亞校區(qū)、羅拉分校、堪薩斯分校和圣路易斯分校等四個分校。密蘇里大學是美國大學聯(lián)盟的成員，是密蘇里州34所大學中唯一人選的學校，享有“公立長春藤名?！钡拿雷u。密蘇里大學的學位課程就有265種以上，它在研究方面同樣聲名卓著?？八_斯分校于1963年加入密蘇里大學，此前它是一所私人學府。該校既保留了傳統(tǒng)專業(yè)，又創(chuàng)建了不少新興邊緣學科專業(yè)，其核心為視覺和表演藝術、健康科學、城市事務以及法律、商學等?？八_斯分校與堪薩斯城密不可分，與當?shù)亟洕c文化的發(fā)展有十分密切的聯(lián)系。

高校輔導員培訓團此行的目的，在于了解美國大學學生事務管理工作的現(xiàn)狀與學生事務管理人員的準入制度等，并通過現(xiàn)場參與學生項目管理活動，認識美國大學學生事務管理對于大學與學生發(fā)展的目標，學生事務管理方式的創(chuàng)新，以及值得我國高校學生管理工作的可借鑒之處。對密蘇里大學學生事務管理工作的了解，有助于提高我國高校學生管理工作的水平，提升我國高校輔導員對學生的綜合管理能力。

一、中美大學學生事務管理人員職業(yè)準入條件的比較

1 美國大學學生事務管理人員職業(yè)準人條件

美國大學學生事務管理人員具有職業(yè)化、專業(yè)化的特點。其工作內容界線明晰，理念、愿景、定位明確，學歷層次高且專業(yè)素質強。他們一般都有相關專業(yè)的學歷背景，具有高等教育學、心理學、指導學、咨詢學以及學生事務等相關領域的碩士學位。若要在該領域獲得成功，或者得到業(yè)內認可，甚至在學校成為中層級別以上的管理者，還必須獲得博士學位。

2 我國高校學生管理人員的選聘條件

我國高校的學生管理人員以輔導員為主。選聘的條件要求應聘者有一定的思想政治素質、學歷以及擔任學生干部的經歷等。關于我國高校學生輔導員的工作職責，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》有如下表述：“輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責?！边@一文件還提出，要按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，堅持專兼結合的原則，吸引更多的優(yōu)秀教師從事學生思想政治教育工作。該文件注重思想政治素質，而對于輔導員的專業(yè)知識和技能的要求并不十分明確，這在一定程度上影響了輔導員隊伍專業(yè)化與選聘機制的建立。

二、中美大學學生事務管理的理念比較

1 美國大學學生事務管理的理念

美國1776年通過的《獨立宣言》指出：“我們認為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們若干不可讓與的權利，其中包括生存權、自由權和追求幸福的權利?！痹诿绹髮W的學生管理多采用“學生事務”或“學生服務”，一般不使用“管理”一詞。這幾個簡單詞語的使用，深刻反映了美國文化中重視人的平等的理念，也體現(xiàn)了美國大學學生事務管理中為學生服務的理念。此外，美國將大學學生視為社會中平等的一員給予充分的尊重，重視大學學生的民主參與權利，以及學生合法權益的保護。比如，美國大學通常有飲酒制度、安靜時間制度、會客制度、吸煙制度、安全撤離制度等。這些制度既是學生維護自己權益的保證，也涵蓋了美國大學學生事務管理工作的服務理念。學生事務管理人員十分樂于為學生提供各種各樣的服務項目，如新生的定向教育、住宿生活服務、經濟資助、健康服務、咨詢服務、就業(yè)指導服務等，并以咨詢、輔導、服務為主，輔之以行政管理。

2 我國高校學生管理工作的理念

在我國，高校學生管理普遍將學生的安全與學校的穩(wěn)定放在首位。為了實現(xiàn)這一目標，在高校學生管理的理念上，特別強調學生的行為規(guī)范和遵守紀律，重視安全與穩(wěn)定以及宿舍管理。管理體系中具有更明顯的行政特點。以單方處罰、考勤等方式來規(guī)范學生的日常行為。學校通過強有力的管理體系、輔導員的指導、班主任細致全面的工作，實現(xiàn)高校學生在校安全等目標，其方式以思想教育和行政管理為主，咨詢和服務只是輔助手段。

三、中美大學學生事務管理工作職能的比較

1 美國大學學生事務服務項目

美國大學學生事務的服務項目包括：第一，新生入學引導。這其中有設立預備學院、招生、注冊管理，幫助新生適應大學新環(huán)境。第二，學生學習與工作服務，如學生行為規(guī)范和紀律、學術咨詢和建議、新生定向指導、就業(yè)指導等方面的指導與服務。第三，學生生活服務，如經濟資助、宿舍管理、心理健康教育、餐飲服務、安全保障等常規(guī)項目。第四，其他學生服務項目，如學生組織和學生活動、個人咨詢、、宗教管理和服務等。這些服務項目幾乎涵蓋了美國大學學生在校期間除學習之外的全部。

2 中國高校學生管理工作的職能

根據(jù)教育部2005年修訂頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，高等學校對學生的管理包括學籍管理、課外活動的管理、校園秩序管理、獎學金與獎勵、行為規(guī)范與紀律、日常思想教育、黨團和學生會工作、社會實踐和校園文化建設、學生貸款與資助、學生勤工助學以及畢業(yè)生就業(yè)指導等。這些內容，既有思想政治教育方面的，也有行政管理方面的，囊括了學生在高校學習期間的思想、生活與學習的全部，很有中國特色。

四、中美大學學生事務管理組織機構的比較

1 美國大學學生事務管理的組織機構

“自治”是美國大學教育管理的特色。美國大學學生事務管理通常實行學校集中管理，院（系）一級不設管理機構和管理人員，其機構設置和權限分配也只在學校一級進行。由各個辦公室直接面向學生和學生組織開展工作，是一個獨立設置的、不隸屬于學術事務管理部門的機構，而且有明確的制度與規(guī)范。由于美國的大學實行完全學分制，學生在一二年級中不分班，也不分專業(yè)，學生宿舍成為學生們經常交流與活動的最佳場所。因此，美國大學學生事務管理部門的“宿舍部“就成為學生管理與服務的基層部門。他們的實際工作機構是專門化的，有較強的針對性。

2 中國高校學生管理工作的組織機構

我國高校的學生工作實行黨政合一、校、院（系）兩級管理體制，具有較強的行政功能。由高校黨委副書記總負責，對學生工作提出總的目標和任務。由學校學生工作處（部）、校團委兩個主要的學生工作管理部門負責實施。獎、勤、助、貸、宿舍等方面的管理一般由學工處負責；學生的課外的各種活動由團委負責；教學和學籍管理由教務處負責；生活服務由后勤部門負責；招生就業(yè)處統(tǒng)籌全校的招生與畢業(yè)生的就業(yè)工作。下屬二級學院（系）設立學生工作領導機構，由系黨總支書記、副書記擔任負責人，成員由院（系）分團委書記、輔導員組成。在學生管理工作上，他們既受學生工作處（部）、校團委等校級職能部門的管理，也受二級學院（系）黨總支、行政領導的管理。二級學院（系）學生工作主要由二級院（系）學生工作辦公室承擔。由若于輔導員承擔管理年級和班級學生的全部事務，輔導員集學生管理、教育、生活等工作于一身，是高校最基層的學生管理工作的代表。

五、啟示與借鑒

1 學生管理理念要以生為本且服務為先

美國的學生事務管理秉承“服務學生”的理念，學生事務管理的職能也隨著學生發(fā)展的需要而發(fā)展，將學生看作一個發(fā)展的人，看作校園中責權利相統(tǒng)一的平等的一方，看作有責任能力的行為主體。這是美國以學生發(fā)展為本的體現(xiàn)。

在我國，相當一部分高校的學生管理人員把學生視為受教育者，忽視了學生的內心需要，管理學生仍是學生事務工作的中心。我國的學生管理應建立“以人為本”的管理理念。學生管理工作必須著眼于學生未來的發(fā)展，為其成長與成才提供多樣化的服務。管理者要尊重學生的權利，維護學生的正當利益，并鼓勵學生積極參與民主管理?！耙詫W生發(fā)展為中心”的學生事務管理的新理念，要求以服務為宗旨，讓學生積極參與民主管理，倡導主動為學生服務精神，把對學生的教育融入常規(guī)管理與服務之中。

2 要建立嚴格的學生管理人員準入制度

美國大學十分重視學生事務管理學科體系建設。每個州至少有一所大學開設高等教育行政管理專業(yè)，設有碩士學位、博士學位，專門培養(yǎng)學生事務管理人才。高等教育博士學位還有學生事務管理的專業(yè)培養(yǎng)方向。專業(yè)性、職業(yè)性、學術性是當代美國大學學生事務管理的特點。因而，在美國從事大學學生事務管理工作有嚴格的準入制度。對每一個崗位的職責、評估和監(jiān)督機制、體力和最低資格要求等方面都有詳盡的描述。

輔導員作為我國的高校學生管理工作的主要承擔者，除了負責學生的思想政治教育，還承擔學生資助、心理輔導、課外活動組織、就業(yè)指導以及生活等方面的事務性工作。目前，輔導員的任職沒有明確的準人制度和規(guī)定。因此，應健全輔導員的專業(yè)準人制度，除了需要提高對專業(yè)、學歷等的要求，處理各種問題綜合職業(yè)技能，應該作為學生管理工作人員上崗考查的重要條件之一。

3 應建立明晰的培養(yǎng)與晉升制度

專業(yè)化、職業(yè)化是美國大學學生事務管理的突出特點，專業(yè)化、職業(yè)化的學生事務管理隊伍是管理水平的保證和工作的基礎。學生事務管理本身是專業(yè)化的職業(yè)領域，因此，要求學生工作人員也要具備較高的專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)。在我國，高校學生管理工作人員往往只把學生管理工作當作一種經歷，而不是一種職業(yè)。輔導員的身份介于業(yè)務教師和黨政管理隊伍之間，使其沒有職業(yè)歸屬感，管理人員隊伍也不夠穩(wěn)定。借鑒美國的經驗，我們可以增設學生事務管理專業(yè)，發(fā)展碩士點、博士點，培養(yǎng)學生管理工作的專門人才，形成一條培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才的正常渠道。要從提高輔導員待遇、加強崗位后續(xù)培訓、完善職稱評聘、職務晉升機制、規(guī)劃輔導員職業(yè)的職業(yè)生涯周期等方面，按照職業(yè)化、專家化的方向建設輔導員隊伍。

4 學生管理機構要調整設置、提高效率

美國大多數(shù)大學的學生事務管理均實行扁平化的組織機構設置。學生事務管理由學校直接面對學生“平面”進行，扁平化的組織機構可以減少學生事務管理的中間層級，提高管理效率。目前，我國學生工作管理機構相對臃腫，層級多，多頭管理，管理工作效率低下。為此，我們可以嘗試構建扁平化的組織管理機構。合并相似機構、整合管理職能、明晰師資隊伍，建立健全專門化的分類管理的多中心學生管理體系，成立直屬學校管理由副書記或副校長領導的中心和辦公室，如學習輔導工作室、心理健康指導中心，資助中心、就業(yè)服務中心、公寓管理辦公室、活動中心、黨團工作中心、學生工作常務辦公室等，直接面向學生，實施管理與服務。此外，在學生管理工作中，要重視發(fā)揮學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化學生組織的自治與自理功能，通過制定學校重大決策學生聽證制度，建立學生組織與學校正常的對話機制，開辟學生參與學校管理的新途徑，激發(fā)他們關心學校發(fā)展、參與學校建設的熱情，從而更好地促進學校與學生共同發(fā)展。