李伊白

摘要：繼續(xù)教育順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技進(jìn)步的潮流，在國(guó)際社會(huì)上得到了越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。地方高校作為繼續(xù)教育的主要陣地之一，應(yīng)履行人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳播職能。文章在借鑒國(guó)外繼續(xù)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索地方高校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)的若干標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：地方高校；示范性；建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）06-004-03

改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，繼續(xù)教育在我國(guó)教育體系中的地位和作用已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，從創(chuàng)建初期作為勞動(dòng)資源補(bǔ)充，已迅速發(fā)展成為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。繼續(xù)教育在推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程、滿足人民群眾教育多樣化的需求、培養(yǎng)社會(huì)所需的人才資源等方面作用顯著、不可或缺?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）對(duì)繼續(xù)教育的改革發(fā)展進(jìn)行了精心規(guī)劃和全面部署，并以加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制作為今后繼續(xù)教育發(fā)展的主要任務(wù)，這也為我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

一、功能釋放：我國(guó)地方高校在繼續(xù)教育中的作用

《教育規(guī)劃綱要》明確提出，繼續(xù)教育作為我國(guó)教育體系的組成部分之一，在教育體系中處于重要地位。地方高校作為實(shí)施繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)的重要載體，是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才的學(xué)術(shù)圣地。地方高校的最大特點(diǎn)是地方性，其價(jià)值定位在于立足地方、依托地方、全方位地為地方服務(wù)，它既是地方社會(huì)人才、智力、技術(shù)的主要源泉，也是實(shí)現(xiàn)地方技術(shù)創(chuàng)新核心基地之一。隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育理念的深入，地方高校在推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的過(guò)程中起到的作用將越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1 人才培養(yǎng)的核心基地

人才培養(yǎng)是地方高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核，其教育服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在人才生產(chǎn)能力的全面提升，地方高校在人才培養(yǎng)上以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，其人才培養(yǎng)任務(wù)直接決定著地方發(fā)展能否會(huì)形成源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。地方高校繼續(xù)教育應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)力及歷史沿革狀況，力爭(zhēng)在不同層次上辦出特色，以培養(yǎng)實(shí)用型、技藝型人才為目的，豐富地方社會(huì)人才培養(yǎng)層次的多樣化。

繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的參與者主要是經(jīng)過(guò)大學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)的技術(shù)與管理人員，他們主要從事的是腦力勞動(dòng)，其“生產(chǎn)”的是精神產(chǎn)品，他們的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起著舉足輕重的作用。這些特殊性就決定了繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能單純使用某種單一的技術(shù)或教學(xué)方法，更不能簡(jiǎn)單地用行政方式解決問(wèn)題，而應(yīng)在學(xué)校營(yíng)造良好的質(zhì)量文化氛圍，通過(guò)文化環(huán)境對(duì)人的影響來(lái)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者教育意識(shí)，促進(jìn)其積極性、能動(dòng)性的充分發(fā)揮，以便有效地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2 地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)平臺(tái)

教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是毋庸置疑的，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平影響著繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)模和水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)教育的需求就越大。在我國(guó)教育體系中，繼續(xù)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分密切，繼續(xù)教育的根本任務(wù)是為地方培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。地方高校開(kāi)展的繼續(xù)教育活動(dòng)應(yīng)緊緊貼近區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，社會(huì)需要什么，學(xué)校就要提供相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，給社會(huì)提供充足的人才資源，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的歷史使命，進(jìn)一步更新教育觀念，深化繼續(xù)教育改革。

繼續(xù)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。一方面，繼續(xù)教育要主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在人才培養(yǎng)、教育理念等方面與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，并在服務(wù)中不斷發(fā)展壯大；另一方面，地方政府在充分利用地方高校的人才培養(yǎng)和科研優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要在政策、資金等方面給地方高校以大力支持，不斷提高繼續(xù)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。此外。對(duì)繼續(xù)教育自身來(lái)說(shuō)，必須切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更新觀念，加大為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)力度，建立繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源，在地方高校的各項(xiàng)工作中都貫穿為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這條主線。

3 文化傳播的重要途徑

教育作為一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)現(xiàn)象，在所依存的其他社會(huì)諸現(xiàn)象中，文化無(wú)疑對(duì)其影響最深。文化傳播功能最主要的是社會(huì)化功能，文化傳播功能所發(fā)揮的實(shí)際作用就是沉積一定的文化元素，并為建立和發(fā)展一種新的文化奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)教育作為一種地方文化傳播的手段，具有特定的文化傳播功能，這種功能的充分發(fā)揮，對(duì)建設(shè)和諧區(qū)域文化具有重要的作用。

地方高校開(kāi)展繼續(xù)教育通過(guò)對(duì)成人學(xué)習(xí)者的培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)以及教學(xué)形式，以多種現(xiàn)代教育技術(shù)手段，將新知識(shí)、新理論、新技術(shù)與新觀念傳授給學(xué)習(xí)者，從而提高學(xué)習(xí)者的知識(shí)文化水平，改善成人學(xué)習(xí)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)生產(chǎn)工作前線勞動(dòng)者的生產(chǎn)實(shí)踐技能，增強(qiáng)成人的職業(yè)能力和參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，豐富學(xué)習(xí)者的業(yè)余生活，強(qiáng)化成人的文化、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民主參與等多方面意識(shí)，形成自身健康的工作方式、生活方式。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒：國(guó)外高校繼續(xù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示

由于歷史文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及教育發(fā)展水平存在差異，各國(guó)的繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)多樣化特征，通過(guò)總結(jié)國(guó)外繼續(xù)教育發(fā)展形式，許多國(guó)家在20世紀(jì)80年代后期進(jìn)行繼續(xù)教育的制度化建設(shè)，使繼續(xù)教育在政策和實(shí)踐方面有了較大的發(fā)展，呈現(xiàn)出如下共性特點(diǎn)：一是把發(fā)展繼續(xù)教育納入國(guó)家的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育改革計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家都把繼續(xù)教育看作國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，把繼續(xù)教育放到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，并把它納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中來(lái)完成。二是建立法制和制度，確保繼續(xù)教育的實(shí)施。為了使繼續(xù)教育順利開(kāi)展，通過(guò)立法來(lái)確立繼續(xù)教育的地位、目標(biāo)和途徑，建立健全推進(jìn)繼續(xù)教育的行政管理體制，使繼續(xù)教育法制化、制度化。三是改革學(xué)制，大力發(fā)展彈性學(xué)制。國(guó)外為了提供更多的教育機(jī)會(huì)，注意研究學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，根據(jù)他們的特點(diǎn)確定學(xué)制，努力做到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開(kāi)放化、多樣化。四是建立了比較完善的質(zhì)量保障機(jī)制和特色發(fā)展機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政保障、質(zhì)量評(píng)估等措施手段，引導(dǎo)繼續(xù)教育將發(fā)展特色集中到提高質(zhì)量和特色發(fā)展上來(lái)。

西方國(guó)家在繼續(xù)教育發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)地方高校繼續(xù)教育的改革與發(fā)展提供了重要的啟示和借鑒：首先，明晰地方高校開(kāi)展的繼續(xù)教育在國(guó)家和地區(qū)教育體系中的地位和作用。大力扶持和嚴(yán)格規(guī)范繼續(xù)教育的發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。從世界繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)看，繼續(xù)教育的興盛與衰亡是與政府的重視程度分不開(kāi)的。許多國(guó)家的政府重視繼續(xù)教育，如許多國(guó)家都規(guī)定企業(yè)利潤(rùn)或資產(chǎn)中的一定比例資金必須用于企業(yè)的職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)確立繼續(xù)教育的地位，并規(guī)定用經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持繼續(xù)教育的發(fā)展。這就為拓寬繼續(xù)教育渠道奠定了宏觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，健全政策法規(guī)體系，改革繼續(xù)教育發(fā)展的體制機(jī)制。體制改革是推進(jìn)繼續(xù)教育教育發(fā)展的關(guān)鍵，也是繼續(xù)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于立法歷史較長(zhǎng)，教育立法比較完善。我國(guó)的教育立法工作雖然經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐與探索，但是仍存在遺漏，我們要總結(jié)我國(guó)教育立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外教育立法的成果，努力提高立法水平，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)改進(jìn)繼續(xù)教育立法內(nèi)容規(guī)范、提高繼續(xù)教育立法質(zhì)量、加快繼續(xù)教育立法進(jìn)程、促進(jìn)繼續(xù)教育立法與國(guó)際接軌有重要意義。最后，明確繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為。地方高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)一直以來(lái)依托于成人學(xué)院，大多數(shù)成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的人才培養(yǎng)價(jià)值觀念，從而影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，制約了地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、路徑依賴：地方高校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

聚焦我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展，在《教育規(guī)劃綱要》中明確指出，加快發(fā)展繼續(xù)教育，必須建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，將繼續(xù)教育的發(fā)展定位為國(guó)家的教育發(fā)展重要戰(zhàn)略之一。建設(shè)地方高校繼續(xù)教育示范性基地的問(wèn)題，是在《教育規(guī)劃綱要》提出的大背景下產(chǎn)生的。

在今后一段時(shí)期，繼續(xù)教育作為成人教育發(fā)展的重點(diǎn)之一，應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力辦出地方高校繼續(xù)教育特色，對(duì)提高地方高校教育總體水平具有十分重要的意義。從全國(guó)多地區(qū)、多行業(yè)的教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，支持一批有條件的地方高校積極探索，構(gòu)建繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的教育體制和模式，這也是我國(guó)成人教育的又一項(xiàng)重大建設(shè)工程。其示范性標(biāo)準(zhǔn)有以下四點(diǎn)：

1 搭建開(kāi)放的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)

從國(guó)外繼續(xù)教育發(fā)展來(lái)看，搭建開(kāi)放的繼續(xù)教育平臺(tái)勢(shì)在必行。在我國(guó)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，企業(yè)、事業(yè)單位為了更好地順應(yīng)時(shí)代的要求，將開(kāi)展員工繼續(xù)教育作為最重要的日常工作之一。地方高校應(yīng)拓寬繼續(xù)教育辦學(xué)思路，構(gòu)建開(kāi)放的教育平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)至上的理念，抓好繼續(xù)教育的文化品牌，促進(jìn)社會(huì)各界的聯(lián)合與合作，利用各種有益有利資源注入成人學(xué)習(xí)實(shí)踐，以推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展。

一般而言，在現(xiàn)代終身教育的理念中，由于不再受到時(shí)間、地理、環(huán)境、教學(xué)資源等因素的限制，學(xué)習(xí)者完全可以按照自身的條件和意愿選擇學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)內(nèi)容、安排學(xué)習(xí)進(jìn)度、挑選授課教師，而且還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與其他學(xué)習(xí)者和教師進(jìn)行交流，從而使每個(gè)人真正獲得平等的受教育權(quán)利，這也促使繼續(xù)教育理念發(fā)生變化。地方高校在擴(kuò)大繼續(xù)教育影響力和豐富學(xué)習(xí)資源時(shí)，應(yīng)積極打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，面向更多的成人學(xué)習(xí)群體，義務(wù)式地開(kāi)設(shè)免費(fèi)的學(xué)習(xí)資源，應(yīng)用遠(yuǎn)程教育，完善在不同的學(xué)習(xí)者中進(jìn)行服務(wù)提供與服務(wù)需求轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，打造靈活性、高效性、經(jīng)濟(jì)性、易擴(kuò)展性的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮地方高校在地方發(fā)展與建設(shè)中的積極作用。

2 營(yíng)建高效的繼續(xù)教育管理機(jī)制

我國(guó)繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制缺失的原因：一方面，對(duì)繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足；另一方面，對(duì)繼續(xù)教育管理缺位，特別是缺乏相關(guān)配套制度M J。如何開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與合作，利用競(jìng)爭(zhēng)發(fā)掘繼續(xù)教育的潛力，有效地運(yùn)用學(xué)習(xí)資源，使繼續(xù)教育更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)成為繼續(xù)教育管理體制的首要任務(wù)。繼續(xù)教育引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，可以分為兩個(gè)方面：一是高校之間的競(jìng)爭(zhēng)。主要是通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)的自主權(quán)，讓各校在公平的條件下競(jìng)爭(zhēng)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地改革教育體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)。地方高校應(yīng)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校各顯其能，在教學(xué)質(zhì)量、教育管理、規(guī)模聲望、辦學(xué)效益等方面競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以形成地方高校的壓力和動(dòng)力。二是教育組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)教育改革、提高教育質(zhì)量的動(dòng)力，繼續(xù)教育組織機(jī)構(gòu)通過(guò)明確責(zé)、權(quán)、利，使職權(quán)與義務(wù)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造正常競(jìng)爭(zhēng)合理流動(dòng)的條件，通過(guò)市場(chǎng)達(dá)到最佳配置。搞好教育組織之間競(jìng)爭(zhēng)可以提高繼續(xù)教育發(fā)展水平，從而在繼續(xù)教育的主導(dǎo)因素方面保證繼續(xù)教育的正常運(yùn)行。

3 創(chuàng)建靈活的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)模式

成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)是由成人學(xué)習(xí)者的特性決定的，成人在生理、心理方面已經(jīng)達(dá)到成熟狀態(tài)，并且擔(dān)負(fù)了一定社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。成人學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程等方面都存在著明確性、自發(fā)性、廣泛性、獨(dú)立性、靈活性等特點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，成人在社會(huì)中所感受到的競(jìng)爭(zhēng)力、流動(dòng)機(jī)會(huì)和對(duì)社會(huì)的更多依賴，使其產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需要，同時(shí)，社會(huì)的不斷進(jìn)步，也為滿足這種強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需要提供著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的支援。但就目前的具體情況看，社會(huì)普遍存在著輕視成人教育的現(xiàn)象，并由此產(chǎn)生了忽視成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和繼續(xù)教育中的種種問(wèn)題。

我國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)在很大程度上是照搬普通高校的培養(yǎng)模式，學(xué)習(xí)的方式方法基本上是普通高等教育的“復(fù)制”。高校著重培養(yǎng)理論基礎(chǔ)深厚、知識(shí)廣博、系統(tǒng)性強(qiáng)的專業(yè)人才，以提高學(xué)習(xí)者的理論水平和研究能力為目的的。因此，繼續(xù)教育根據(jù)成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，把握成人的生理、心理規(guī)律，以成人學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，優(yōu)化自身的學(xué)習(xí)方法和策略。

4 構(gòu)建多樣的繼續(xù)教育課程體系

課程學(xué)習(xí)資源是一種特殊的學(xué)習(xí)資源。是學(xué)員可以充分、合理地使用的學(xué)習(xí)資源。學(xué)習(xí)資源可以被認(rèn)為是一切同學(xué)習(xí)有關(guān)的事物和條件，但是這種潛在的資源必須與學(xué)習(xí)者的工作實(shí)際產(chǎn)生必然的聯(lián)系，才能成為可用的學(xué)習(xí)資源。

繼續(xù)教育力求建設(shè)的學(xué)習(xí)資源是能幫助個(gè)人有效學(xué)習(xí)和操作的服務(wù)平臺(tái)，與學(xué)員們發(fā)生有意義聯(lián)系的人員、材料、工具、設(shè)施、活動(dòng)等，這種特定的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源，具有明確的目的、價(jià)值、結(jié)構(gòu)與技巧，不是獨(dú)立于課程之外的東西，而是課程的內(nèi)部要素，也是學(xué)員學(xué)習(xí)活動(dòng)的對(duì)象、條件和環(huán)境，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)學(xué)員“如何學(xué)”的基本途徑和手段，做好必要的學(xué)習(xí)資源是對(duì)課程實(shí)施在學(xué)習(xí)活動(dòng)層面上的整體規(guī)劃與支持。繼續(xù)教育的課程設(shè)置應(yīng)主要面向地方區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和人力資源市場(chǎng)急需的短線專業(yè)，地方院?？梢越Y(jié)合自身的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置專業(yè)課程，并把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、本校專業(yè)與其他高校專業(yè)之間的關(guān)系。