邵波

摘要：繼續(xù)教育已成為我國教育的重要組成部分，財(cái)政投入應(yīng)是繼續(xù)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源，要建立合理的繼續(xù)教育成本分?jǐn)倷C(jī)制。要增加政府對(duì)繼續(xù)教育的投入，提高企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育的行為，加強(qiáng)民辦繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的資金管理，積極引進(jìn)外資參與繼續(xù)教育。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；政府；財(cái)政投入

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）06-007-02

一、繼續(xù)教育概述

1 繼續(xù)教育的概念。聯(lián)合國科教文組織出版的《技術(shù)和職業(yè)教育術(shù)語》稱：“廣義的繼續(xù)教育是指那些已經(jīng)脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所受的各種各樣的教育?！备鶕?jù)這一定義和我國國情，繼續(xù)教育是面向已結(jié)束了初始的學(xué)校教育之后走上社會(huì)的所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)導(dǎo)向的教育和非職業(yè)導(dǎo)向即以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為目的的教育。

2 繼續(xù)教育的職能與任務(wù)。繼續(xù)教育的基本職能是：構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足廣大社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，提高勞動(dòng)者和各類專門人才的素質(zhì)。其具體任務(wù)，一是以培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)，使所有技能崗位勞動(dòng)者都能持證上崗；二是以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村從業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)；三是以提高崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才，包括黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、精英管理人員的繼續(xù)教育；四是關(guān)心弱勢群體的繼續(xù)教育，以就業(yè)為導(dǎo)向，為城市和農(nóng)村失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，特別是免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；五是發(fā)展高中后學(xué)歷教育；六是大力推進(jìn)社區(qū)教育，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

3 繼續(xù)教育的現(xiàn)狀。2007年，全國從業(yè)人員中接受過高中及以上教育者僅占18.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均69%的水平，初中及以下教育程度的勞動(dòng)力占80%左右。在全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，文盲和具有小學(xué)文化程度人口占50%左右，初中文化程度人口占43%以上，高中文化程度者占4.8%，大專以上的僅占0.2%。在全國9800萬技術(shù)工人隊(duì)伍中，技師和高級(jí)技師僅占4.3%，高級(jí)技工占18.3%，初、中級(jí)技工約占78%。在全國3900多萬專業(yè)技術(shù)人員中，具有副高級(jí)以上職稱者只占5.7%。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育活動(dòng)參與人數(shù)處于歷史的高峰，繼續(xù)教育的組織實(shí)施部門也逐步由一元向多元方向發(fā)展。20世紀(jì)80年代，一般由國家部委舉辦，而后很多國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位開始成立職工培訓(xùn)中心，專門負(fù)責(zé)科技人員的繼續(xù)教育工作，高等學(xué)校也開始建立繼續(xù)教育中心。20世紀(jì)90年代以后，隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日益發(fā)展，且成為承擔(dān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要力量。目前，已經(jīng)形成了由企業(yè)自主舉辦培訓(xùn)中心、高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院、有關(guān)部門下設(shè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的新局面。但是，繼續(xù)教育發(fā)展不平衡的情況十分嚴(yán)重，國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國有大中型企業(yè)繼續(xù)教育開展得較好，而農(nóng)村地區(qū)的繼續(xù)教育發(fā)展得較差，有些地區(qū)處于無人過問的境地。

二、繼續(xù)教育的產(chǎn)品屬性

教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)。對(duì)教育產(chǎn)品屬性的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的。公共產(chǎn)品理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的，他將公共產(chǎn)品定義為：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無法排除他人參與分享。公共產(chǎn)品有兩個(gè)典型的特征：一是消費(fèi)的非競爭性，二是收益的非排他性。但在具體問題上，各種公共產(chǎn)品的情況是復(fù)雜的，在不同歷史時(shí)期也有很大的差別。繼續(xù)教育產(chǎn)品具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。一方面，這一產(chǎn)品能夠提高受教育者的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，提高其創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力，使社會(huì)受益，因此，繼續(xù)教育更接近于公共產(chǎn)品；另一方面，繼續(xù)教育在提高受教育者技能和知識(shí)的同時(shí)，也提高了他們的職業(yè)能力，使他們更容易轉(zhuǎn)換職業(yè)，得到升遷，獲得更高的報(bào)酬和社會(huì)聲譽(yù)，因此，它又接近于私人產(chǎn)品。繼續(xù)教育的教育形式、教育內(nèi)容、教育對(duì)象極其廣泛。比如，黨政干部、公辦義務(wù)教育學(xué)校教師等類人員的進(jìn)修提高，其主要受益者是社會(huì)公眾，其投資主體應(yīng)是政府，此類繼續(xù)教育產(chǎn)品的屬性是公共產(chǎn)品。許多社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的各種職業(yè)證書、英語培訓(xùn)等教育形式，其受益者更多的是培訓(xùn)者個(gè)人，且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也得到相當(dāng)高的收益，這種職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品更接近于私人產(chǎn)品，這類繼續(xù)教育的投資主體應(yīng)該是被培訓(xùn)者。繼續(xù)教育產(chǎn)品，其屬性可以由接近公共產(chǎn)品一直延伸到接近私人產(chǎn)品。

三、繼續(xù)教育的投入機(jī)制與存在的問題

1 繼續(xù)教育的投入機(jī)制。第一，國家有關(guān)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。人事部、教育部、科技部、財(cái)政部2007年9月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確要求：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取?！边@為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提供了經(jīng)費(fèi)保障。第二，多元化的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。我國已初步形成以政府投入為主，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)的合理的投入機(jī)制。下一步的工作如下：一是借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法律法規(guī)，保障他們接受教育的權(quán)力；二是明確企業(yè)投入責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立以專門培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)為特點(diǎn)的繼續(xù)教育；三是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)從事繼續(xù)教育，鼓勵(lì)公民個(gè)人自費(fèi)學(xué)習(xí)，建立相關(guān)主體在繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任，形成合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

2 存在的問題。第一，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足。由于繼續(xù)教育以政府行業(yè)部門投入為主，教育和財(cái)政主管部門缺乏對(duì)繼續(xù)教育財(cái)政的有效監(jiān)督。一些國有大中型企業(yè)并沒有完全按照“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取”的規(guī)定進(jìn)行投入，導(dǎo)致國家財(cái)政性繼續(xù)教育財(cái)政投入不足。第二，繼續(xù)教育財(cái)政投入浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府行業(yè)部門、國有大中型企業(yè)設(shè)立了教育培訓(xùn)中心，但這些教育培訓(xùn)中心實(shí)際用于教育培訓(xùn)的較少，大量資金用于非教育設(shè)施建設(shè)。一些教育培訓(xùn)中心設(shè)置豪華，名義上是教育培訓(xùn)中心，實(shí)際上是娛樂餐飲旅游中心。第三，繼續(xù)教育的社會(huì)資金投入過于分散。繼續(xù)教育的社會(huì)資金將主要精力放在了營利上。繼續(xù)教育是個(gè)廣闊的領(lǐng)域，許多投入繼續(xù)教育的社會(huì)資本熱衷于投資于熱門行業(yè)和領(lǐng)域，以營利為目的。除了少數(shù)社會(huì)教育結(jié)構(gòu)具有較高的社會(huì)信譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量，許多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)沒有自己穩(wěn)定的辦學(xué)方向，沒有形成自己的特色品牌。

四、對(duì)策建議

1 政府在繼續(xù)教育財(cái)政體制上要進(jìn)行制度創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，僅靠國家財(cái)政的公共項(xiàng)目投資無法滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的巨大需求。為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為了能夠高效率地提供公共服務(wù)，公共項(xiàng)目的管理方式需要進(jìn)行制度上的變革。要擺脫“政府壟斷，一統(tǒng)天下”的局面，采取政府主導(dǎo)、委托事業(yè)或企業(yè)單位提供服務(wù)的方式，甚至可以委托給民營機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

2 加大繼續(xù)教育投入，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的體制。要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育形式，建立政府、用人單位和個(gè)人合理分擔(dān)的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，建立和完善繼續(xù)教育的社會(huì)參與機(jī)制，加大政府對(duì)繼續(xù)教育的投入，保證繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

3 充分發(fā)揮高校在繼續(xù)教育中的主渠道作用。高校具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等三項(xiàng)基本功能，為社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高校的基本要求。改革開放后，高校的裝備條件得到了極大改善，遠(yuǎn)程教育水平居于社會(huì)前列。遠(yuǎn)程教育將成為未來繼續(xù)教育的主要形式，知識(shí)更新速度快、容量大將成為繼續(xù)教育的主要特點(diǎn)。高校具有這兩方面的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮高校在未來繼續(xù)教育中的主渠道作用。

4 規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。完善相應(yīng)法律法規(guī)，制止某些繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的暴利行為，引導(dǎo)他們走可持續(xù)發(fā)展之路，嚴(yán)格遵守執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》，形成自己的繼續(xù)教育辦學(xué)特色，合理有效地使用經(jīng)費(fèi)。

5 吸引外資，投資繼續(xù)教育領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)教育領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)、完整的課程體系和有效的教學(xué)管理方法，要吸引外國資本投向我國繼續(xù)教育領(lǐng)域，并且注意學(xué)習(xí)國外的教育資金管理制度、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高我國繼續(xù)教育的水平。