孫普陽

摘要：目前，普通高校在發(fā)展繼續(xù)教育的過程中存在著對其定位、市場屬性、質(zhì)量訴求、官學(xué)研合作的迫切性認(rèn)識(shí)不到位的問題。高校要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展繼續(xù)教育是高校的一項(xiàng)基本使命、服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)和高校自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。高校要重新定位繼續(xù)教育，通過明確發(fā)展思路、探索科學(xué)發(fā)展模式、建立完整的發(fā)展制度、構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境、形成合作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)等路徑，來實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育；認(rèn)識(shí)誤區(qū)；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-007-03

改革開放以來，普通高校的成人學(xué)歷教育對中國高等教育總規(guī)模的擴(kuò)大，對中國高等教育大眾化的推進(jìn)起著重要的支撐作用，成人學(xué)歷教育基本占到所有高等教育總規(guī)模數(shù)的30%左右；2011年，全國中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）在校生2205.33萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的47.06%；2011年高考落榜生將近300萬人。這些人員，大部分都要通過成人學(xué)歷教育來提高自己的學(xué)歷和技能。這些成人學(xué)歷教育一部分是在專門的成人高校中進(jìn)行，但更多的是在普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)院中進(jìn)行。所以，從目前看，成人學(xué)歷教育仍是普通學(xué)歷教育的重要補(bǔ)充，并且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，成人學(xué)歷教育仍是一種重要的高等教育形式。與繼續(xù)教育重要性形成不對稱的是，普通高校對大學(xué)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象，主要的不到位認(rèn)識(shí)有四種。這種對繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不到位可以說是普通高校繼續(xù)教育式微的一個(gè)最為主要的原因。

一、觀念落后。對繼續(xù)教育發(fā)展認(rèn)識(shí)缺位

（一）對繼續(xù)教育的定位認(rèn)識(shí)不到位

繼續(xù)教育是國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是提升國家核心競爭力的重要途徑，是面對知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、適應(yīng)全球化的重要戰(zhàn)略，普通高校理所應(yīng)當(dāng)把繼續(xù)教育當(dāng)成自己義不容辭的責(zé)任?？纱蟛糠制胀ǜ咝s沒有把繼續(xù)教育看作高校人才培養(yǎng)職能的重要組成部分。在人才培養(yǎng)方面，普通高校重視的是研究生教育和本科生教育，對繼續(xù)教育則缺乏重視，甚至把繼續(xù)教育普教化，沒有把繼續(xù)教育當(dāng)成高校的重要職能之一，更沒有把繼續(xù)教育同提升國家、社會(huì)核心競爭力建立起必然聯(lián)系。這種認(rèn)識(shí)的不到位直接影響了普通高校對繼續(xù)教育的投入、管理，影響普通高校繼續(xù)教育的長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）對繼續(xù)教育的市場屬性認(rèn)識(shí)不到位

繼續(xù)教育既包括學(xué)歷補(bǔ)償教育，也包括非學(xué)歷素質(zhì)教育。隨著我國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)教育的學(xué)歷教育部分正在逐漸萎縮，而非學(xué)歷教育將成為繼續(xù)教育新的增長點(diǎn)，成為繼續(xù)教育的主體。非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的一個(gè)最大的區(qū)別是其市場化屬性，即非學(xué)歷教育是一個(gè)市場領(lǐng)域，它適切的運(yùn)行機(jī)制是公司化的運(yùn)行機(jī)制。這也就是說，今后普通高校繼續(xù)教育與普通高等教育將會(huì)存在越來越大的質(zhì)的區(qū)別，這種區(qū)別的核心之處是繼續(xù)教育具有普通高等教育所沒有的市場屬性。這種市場屬性要求普通高校必須給予繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的、“公司化運(yùn)營”的政策環(huán)境。但長期形成的高校對市場的恐懼，使高校諱談“市場”，好像高校任何一個(gè)領(lǐng)域都不能引入市場機(jī)制，否則就是市場化。而從高校發(fā)展的實(shí)踐看，高校中的很多領(lǐng)域可以并且應(yīng)該實(shí)行市場化的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，如高校的后勤部分、高校的繼續(xù)教育部分等。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的發(fā)展充分說明市場化運(yùn)行機(jī)制的重要性。目前，國內(nèi)幾乎所有的普通高校繼續(xù)教育都沒有形成市場化的公司運(yùn)行機(jī)制，仍然采用的“繼續(xù)教育學(xué)院”的管理模式和運(yùn)行方式。繼續(xù)教育學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制與其他學(xué)院沒有什么不同。如此認(rèn)識(shí)不到位，必然會(huì)影響繼續(xù)教育學(xué)院對繼續(xù)教育市場的敏感性、預(yù)測性和針對性。

（三）對繼續(xù)教育的質(zhì)量訴求認(rèn)識(shí)不到位

大部分普通高校沒有培育繼續(xù)教育長遠(yuǎn)的、有特色的培養(yǎng)項(xiàng)目，沒有針對繼續(xù)教育的專用課程和教材，缺乏繼續(xù)教育優(yōu)秀的雙師型教師，沒有繼續(xù)教育的質(zhì)量保證體系。一般普通高校僅把繼續(xù)教育視為學(xué)校的“創(chuàng)收”渠道，視為營利的機(jī)構(gòu)，對繼續(xù)教育沒有持續(xù)的投入。因之，大部分普通高校的繼續(xù)教育水平并沒有質(zhì)的提升，走的是低層次的與普通高等教育同質(zhì)化的道路，沒有實(shí)現(xiàn)信息化、虛擬化，沒有給用戶提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，沒有滿足所有從業(yè)者可以隨時(shí)、隨地的學(xué)習(xí)需要。

（四）對“官產(chǎn)學(xué)研”合作的迫切性認(rèn)識(shí)不到位

繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)跨越邊界的，由政府、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人共同組織的、獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人形成了良性互動(dòng)的機(jī)制和體制，形成了共同辦繼續(xù)教育的共識(shí)與合力。沒有政府、企業(yè)等的積極參與，普通高校的繼續(xù)教育就不可能迎來快速發(fā)展的春天。當(dāng)前，普通高校對如何聯(lián)合政府、企業(yè)、科研院所形成一個(gè)繼續(xù)教育的系統(tǒng)尚沒有很好的機(jī)制和體制，也缺乏這方面的主動(dòng)性和針對性。

二、解放思想，以全新的思維充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的新定位

（一）發(fā)展繼續(xù)教育是高校的一項(xiàng)基本使命

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》要求：“到2015年，從業(yè)人員年參與各類繼續(xù)教育2.9億人次，參與率達(dá)到42%以上；每人每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于12天或72學(xué)時(shí)；企事業(yè)單位員工培訓(xùn)的年參與率不低于45%；農(nóng)村居民培訓(xùn)的年參與率達(dá)到20%以上；學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生總規(guī)模達(dá)到1200萬人以上；東部地區(qū)和中心城市城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與有組織社區(qū)教育的比率達(dá)到60%以上，中西部地區(qū)達(dá)到40%以上；成人文盲數(shù)量較2000年減少50%以上?！蓖瑫r(shí)教育部在《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》中明確了高校在繼續(xù)教育中的地位和作用，要求“引導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會(huì)積極開展繼續(xù)教育，大力推進(jìn)學(xué)校的教學(xué)資源向社會(huì)開放。重視發(fā)揮普通高校在高等學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育中的引領(lǐng)、示范作用……面向行業(yè)企業(yè)、社區(qū)開展繼續(xù)教育”?？梢哉f，在新的歷史時(shí)期，加快發(fā)展繼續(xù)教育是提升國家核心競爭力，是我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要途徑，發(fā)展繼續(xù)教育是高校必須踐行的一項(xiàng)基本使命。

（二）開展繼續(xù)教育是高校服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)

眾所周知，服務(wù)社會(huì)是高校的重要職能之一，而大學(xué)開展繼續(xù)教育是大學(xué)服務(wù)社會(huì)職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)調(diào)整，使得知識(shí)和技術(shù)的更新速度突飛猛進(jìn)。這就使教育不再是一次性學(xué)歷教育，而是連續(xù)的動(dòng)態(tài)教育和終身教育，新的人才觀和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對繼續(xù)教育提出了越來越高的要求。高校要盡快建立適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繼續(xù)教育體系，培養(yǎng)各類技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型的高等專門人才，積極為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

（三）開展繼續(xù)教育是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

通過開展繼續(xù)教育，高校可以及時(shí)了解到各學(xué)科的前沿知識(shí)更新發(fā)展，捕捉到社會(huì)的實(shí)際需要，有助于解決學(xué)校教育和社會(huì)脫離的問題，促進(jìn)科研成果更快地應(yīng)用于實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，通過開展繼續(xù)教育，高校教師與來自工作和生產(chǎn)第一線的學(xué)員進(jìn)行雙向交流，這對高校的學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研水平的提高以及開放式辦學(xué)都會(huì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，為大學(xué)的發(fā)展帶來更多的潛在價(jià)值，也是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

三、實(shí)施五大工程。構(gòu)建繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略

（一）明確一個(gè)清晰的發(fā)展思路

“思路決定出路”，事物的發(fā)展必須有科學(xué)的發(fā)展思路。對大學(xué)繼續(xù)教育來講，制定科學(xué)的、實(shí)際的“發(fā)展思路”，是大學(xué)繼續(xù)教育首先面對的第一大工程。為此，大學(xué)繼續(xù)教育從業(yè)人員、職能組織必須從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的多維視角，認(rèn)真思考大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展思路問題。

從大學(xué)繼續(xù)教育的職能來講，世界各國大學(xué)繼續(xù)教育的主要職能包括學(xué)歷補(bǔ)償、自考助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、國際合作、國民教育等內(nèi)容。不同類型的學(xué)校，其職能內(nèi)容、范圍是不同。有些大學(xué)以學(xué)歷補(bǔ)償為主，有些以自考助學(xué)為主，有些以職業(yè)培訓(xùn)為主，有些則以國民教育或國際合作為主。即便是同樣以某一職能為主的大學(xué)，其具體內(nèi)容也是不同的。如以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主的大學(xué)，其學(xué)歷層次也是不同的，有些以專科為主，有些以碩士研究生甚至博士研究生為主。同樣以職業(yè)培訓(xùn)為主的大學(xué)，其職業(yè)培訓(xùn)的層次、內(nèi)涵也是不同的。有的大學(xué)以高端培訓(xùn)為主，有些則以實(shí)用技能為主。

對某一具體的大學(xué)來講，其繼續(xù)教育應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自己大學(xué)的學(xué)科專業(yè)特長，根據(jù)大學(xué)繼續(xù)教育的職能定位，制定一個(gè)科學(xué)清晰的發(fā)展思路，這是大學(xué)繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。

（二）探索一個(gè)科學(xué)的發(fā)展模式

對大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院來講，一個(gè)科學(xué)的發(fā)展模式包括學(xué)院治理模式、教學(xué)管理模式、人才教育培養(yǎng)模式、招生模式等。一個(gè)科學(xué)的發(fā)展模式，必須有利于調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，有利于積極應(yīng)對外部環(huán)境的變化，有利于繼續(xù)教育人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。從學(xué)院治理模式上講，它必須是一種民主的、參與式的治理模式，體現(xiàn)全員的參與和全員的智慧；從教學(xué)管理模式上講，它必須適應(yīng)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的實(shí)際，做到有的放矢，充分利用校內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)校企、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；從人才教育模式上講，它必須把握人才成長規(guī)律，體現(xiàn)繼續(xù)教育的終身性、職業(yè)性、創(chuàng)業(yè)性；從人才培養(yǎng)模式上講，它必須設(shè)置多樣化的培養(yǎng)模式，適合不同類型學(xué)員職業(yè)發(fā)展的需要、技能培養(yǎng)的需要、享受生活的需要；從招生模式上講，它必須勇于面對市場，合理利用政策的優(yōu)勢，開展有效競爭。

（三）形成一支合作的發(fā)展團(tuán)隊(duì)

目前，高校繼續(xù)教育學(xué)院普遍人員較少，工作量較大，單一領(lǐng)導(dǎo)很難有效完成人才培訓(xùn)教育和團(tuán)隊(duì)發(fā)展兩大任務(wù)。繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)該是共享式治理模式。在這種團(tuán)隊(duì)中，雖然有明確的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，但各人的分目標(biāo)不同，他們之間的目標(biāo)一定是統(tǒng)一的。這其中，從學(xué)生類型上可以分為脫產(chǎn)生、函授生、夜大生；從層次上可以分為?？啤⒏咂鸨荆ǜ咧猩ㄟ^函授或夜大學(xué)上本科）、專升本；從教育性質(zhì)上可以分為學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育等。它們之間屬性不同，運(yùn)行模式也不相同。如函授與培訓(xùn)教育內(nèi)容和方式都不相同；“專升本”和“高起本”的運(yùn)行模式也不相同。這就需要每個(gè)人必須成為某一類型的謀劃者、管理者、實(shí)踐者。如果一個(gè)人在謀劃、管理、實(shí)踐等方面工作沒有協(xié)調(diào)好，其工作就不可能有起色，團(tuán)隊(duì)整體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

（四）建立一套完整的發(fā)展制度

繼續(xù)教育所具有的教育屬性和市場屬性，要求繼續(xù)教育必須尊重教育規(guī)律，同時(shí)也必須面向市場，尊重競爭。教育與市場是一個(gè)矛盾體，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域，二者必須有機(jī)統(tǒng)一。這就要求，繼續(xù)教育學(xué)院必須制定一整套相應(yīng)的發(fā)展制度。在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)方面，繼續(xù)教育學(xué)院必須尊重教育規(guī)律，注重質(zhì)量。在招生就業(yè)、項(xiàng)目運(yùn)作方面，繼續(xù)教育學(xué)院又必須要尊重市場規(guī)律，恪守競爭理念。

但是，由于教育具有公益性，教育教學(xué)、人才培養(yǎng)必須要加大投入，質(zhì)量第一，不計(jì)成本，這與繼續(xù)教育的市場屬性就存在矛盾。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)作又必須積極調(diào)動(dòng)員工積極性，增加績效管理的成分，這與繼續(xù)教育本身的教育屬性存在矛盾。同時(shí)，繼續(xù)教育學(xué)院本身一般兼具成人教育處的管理職能，其員工一般由具有事業(yè)單位身份的教師組成，這二者對繼續(xù)教育的市場屬性也是排斥的。因此，繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，必須建立一套科學(xué)的、兼顧繼續(xù)教育的教育性和市場性的管理制度。

（五）構(gòu)建一個(gè)友好的發(fā)展環(huán)境

任何組織的健康發(fā)展都離不開其外部環(huán)境的支持，一個(gè)健康、可持續(xù)的組織一定是不斷與外部組織和環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息等交換的組織。大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院也具有這一屬性。雖然大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院兼具學(xué)院職能、行政管理職能，但無論是作為學(xué)院的組織，還是作為行政機(jī)關(guān)的組織，它都是學(xué)校中的一個(gè)邊緣化組織。它的發(fā)展更多地需要其他部門、學(xué)院的支持，繼續(xù)教育學(xué)院是一個(gè)更多依賴其他組織生存發(fā)展的組織。如其教學(xué)需要其他專業(yè)學(xué)院的支持，其行政事務(wù)更多地依靠學(xué)校職能部門的扶持。同時(shí)，大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院也是一個(gè)相對獨(dú)立的實(shí)體，是一個(gè)“類大學(xué)”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。例如，它有自己獨(dú)立的招生機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)生管理機(jī)構(gòu)等。這也就預(yù)示著，大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院也要獨(dú)立面對政府相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，如教育廳高教處、成教處、學(xué)生處、規(guī)劃處、學(xué)位辦等。所有這些決定了大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院必須花很大精力處理與外部組織和環(huán)境的關(guān)系。沒有友好的發(fā)展環(huán)境，大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院將會(huì)步履艱難，錯(cuò)失良機(jī)。