肖春紅

摘要：目前，我國繼續(xù)教育的發(fā)展既迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須對(duì)繼續(xù)教育的辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段進(jìn)行更新和完善，從而構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的繼續(xù)教育新體系。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；辦學(xué)類型；辦學(xué)體系

中圖分類號(hào)：GT10 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-004-03

一、繼續(xù)教育的概念

據(jù)聯(lián)合國教科文組織出版的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》一書，“廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。它對(duì)某個(gè)人來說，可能是接受某個(gè)階段的正規(guī)教育；對(duì)另外的某個(gè)人來說，可能是在一個(gè)新領(lǐng)域內(nèi)探求知識(shí)和技術(shù)；對(duì)另外的某個(gè)人來說，可能是在某個(gè)特殊領(lǐng)域內(nèi)更新或補(bǔ)充知識(shí)；還有的人可能是在為提高其職業(yè)能力而努力”。這一定義的基本含義是：第一，繼續(xù)教育與傳統(tǒng)的學(xué)校教育、正規(guī)教育相比，是一種全新的教育領(lǐng)域；第二，繼續(xù)教育的對(duì)象，是“那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人”；第三，繼續(xù)教育是指這樣一種行為，這種行為可能是正規(guī)教育活動(dòng)，可能是知識(shí)更新教育活動(dòng)，也可能是為提高職業(yè)能力為目的的教育活動(dòng)。

總之，繼續(xù)教育在終身教育理念的潮流下，已經(jīng)成為包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、大學(xué)后繼續(xù)教育、行業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)等的大眾教育。

二、繼續(xù)教育的類型

在我國現(xiàn)有的教育體系中，成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育之間的相互關(guān)系一直是混淆不清的，在教育對(duì)象上更是互相重疊。這種概念上的混淆和教育對(duì)象的重疊，使得成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育在管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)資源、研究資源、技術(shù)資源、生源等方面配置不當(dāng)。

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來，學(xué)習(xí)將伴隨人們的一生。繼續(xù)教育的對(duì)象應(yīng)該更為寬廣，將包括所有離開正規(guī)教育的人們所受的各種各樣的教育。楊健明認(rèn)為，繼續(xù)教育的對(duì)象至少有六類：為了獲得專業(yè)資格的人士；為了提高職業(yè)水平的專業(yè)人士；為了轉(zhuǎn)換職業(yè)而獲得新的專業(yè)資格的人士；為了提高和更新工作技能的人士；以前沒有機(jī)會(huì)接，受高等教育而現(xiàn)在想圓“大學(xué)夢(mèng)”的人士；有志于個(gè)人興趣和發(fā)展的人士。所以，繼續(xù)教育不是有一定學(xué)歷或者專業(yè)技術(shù)職稱的人的特權(quán)，而是一種全民化的教育。因此，本文傾向于將除正規(guī)教育外其他所有的教育都并入繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是與正規(guī)教育并列系列，它包括多種類型：

1.成人高等學(xué)歷教育。教育對(duì)象主要為欲圓“大學(xué)夢(mèng)”的成人，其目的是通過成人學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑。目前，我國成人學(xué)歷教育的類型有八種：普通高校成人（繼續(xù)）教育學(xué)院；獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校；獨(dú)立設(shè)置的函授大學(xué)；農(nóng)民大學(xué)；管理干部學(xué)院；省、市教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院；廣播電視大學(xué)；高等教育自學(xué)考試。我國成人高等學(xué)歷教育呈現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象。成人高考作為普通高等教育的補(bǔ)充，一度成為已經(jīng)離開校園的人提高學(xué)歷、補(bǔ)充知識(shí)的重要途徑。近年來，隨著普通高校的擴(kuò)招以及遠(yuǎn)程高等教育、中等職業(yè)教育等的發(fā)展，成人高等學(xué)歷教育遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。生源數(shù)量下滑，生源質(zhì)量下降，成人高等教育文憑社會(huì)認(rèn)可度的降低，使成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展陷入困境，成人高等學(xué)歷教育被邊緣化。（1）從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度看，政府沒有設(shè)置專門的成人教育專職管理機(jī)構(gòu)。從中央到地方，均取消了成人教育專職管理機(jī)構(gòu)，這使得相應(yīng)的政策法規(guī)落實(shí)不到位，也沒有必要的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)成人教育的管理只剩下一個(gè)象征性的計(jì)劃管理，造成有其事而無人司其職，指導(dǎo)、監(jiān)管不到位。（2）從高校內(nèi)部的角度來看，高校缺乏成人教育發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)力。在高校內(nèi)部，成人教育基本上是不受重視的，高校辦成人教育，更多地著眼于經(jīng)濟(jì)效益。近年來，由于高校的擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)條件日益緊張，高等學(xué)校內(nèi)部教育資源與教育需求的矛盾漸趨突出，很多高校甚至對(duì)成人教育提出不得擠占研究生、本科生的辦學(xué)資源的要求。成人教育在高校內(nèi)部的發(fā)展越來越邊緣化。（3）從價(jià)值認(rèn)同的角度看，成人教育已經(jīng)成為食之無味、棄之可惜的“雞肋”。經(jīng)過近三十年的成人高等學(xué)歷補(bǔ)償教育，對(duì)學(xué)歷補(bǔ)償?shù)男枨笠呀?jīng)基本得到了滿足。隨著高等教育大眾化，主張成人教育可有可無的“兼并論”和“涵蓋論”逐漸被人們接受。

2.以獲得職業(yè)資格證書為目的的職業(yè)教育。我國有“職業(yè)教育”與“職業(yè)技術(shù)教育”兩個(gè)通用術(shù)語。按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的定義，職業(yè)教育是各級(jí)各類職業(yè)和技術(shù)教育以及普通教育中職業(yè)教育的總和。溫家寶在2005年全國職教會(huì)議上指出：“職業(yè)教育是個(gè)統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育?！甭殬I(yè)資格證書是指通過政府指定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，是一種特殊形式的國家考試制度。近二十年來，我國職業(yè)資格證書制度取得了快速發(fā)展。然而，社會(huì)上重學(xué)歷證書輕職業(yè)資格證書的氛圍，使得學(xué)歷教育與職業(yè)教育被人為地分為兩個(gè)體系，這給職業(yè)教育的發(fā)展造成了很大的困擾。另外，由于管理體制的原因，職業(yè)教育的管理不盡完善，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)割裂也使職業(yè)教育的發(fā)展陷入困境。

3.遠(yuǎn)程高等教育。1999年，教育部啟動(dòng)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程，批準(zhǔn)清華大學(xué)等4所高校為首批試點(diǎn)院校。截至2009年，共批準(zhǔn)了69所高校為遠(yuǎn)程高等教育試點(diǎn)院校。這些試點(diǎn)院校紛紛建立遠(yuǎn)程高等教育學(xué)院（網(wǎng)絡(luò)學(xué)院），開展以計(jì)算機(jī)和電子通信技術(shù)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程高等教育?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的主要特點(diǎn)是，教師和學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)跨空間的實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的交互，學(xué)生能夠根據(jù)自己的實(shí)際靈活地分配學(xué)習(xí)時(shí)間，有效地解決成人學(xué)生的工學(xué)矛盾。這是現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育與傳統(tǒng)教育的最顯著的區(qū)別，也是其優(yōu)勢(shì)所在。遠(yuǎn)程教育曾一度飛速發(fā)展。但繁華過后，人們開始關(guān)注遠(yuǎn)程高等教育的教學(xué)質(zhì)量問題。遠(yuǎn)程教育“教”“學(xué)”的分離，致使學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量及考試質(zhì)量難以把握，從而使社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育文憑的認(rèn)可度降低。遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展陷入了瓶頸。

4.以培訓(xùn)為主的大學(xué)后繼續(xù)教育。大學(xué)后繼續(xù)教育，是指對(duì)大學(xué)畢業(yè)的在職人員或具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員進(jìn)行的知識(shí)補(bǔ)充和更新，以使受教育者不斷獲得新知識(shí)、新技能，提高其創(chuàng)新能力，屬于一種高層次、追加型教育。隨著掃盲教育及學(xué)歷補(bǔ)償教育逐漸退出歷史舞臺(tái)，大學(xué)后繼續(xù)教育將成為21世紀(jì)我國繼續(xù)教育體系中新的增長點(diǎn)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來，對(duì)大學(xué)后繼續(xù)教育提出了更新、更高的要求。大學(xué)后繼續(xù)教育要加快改革步伐，加強(qiáng)大學(xué)后繼續(xù)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度，全方位開展大學(xué)后的繼續(xù)教育工作，使繼續(xù)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

三、構(gòu)建繼續(xù)教育的新體系。為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)適用人才

1.加快繼續(xù)教育的立法，進(jìn)一步完善其運(yùn)行機(jī)制。建立繼續(xù)教育基本法律法規(guī)與制度體系，不但可以規(guī)范繼續(xù)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效解決和協(xié)調(diào)繼續(xù)教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題與矛盾，為繼續(xù)教育的健康發(fā)展提供有力保障，而且更重要的是，這將使繼續(xù)教育得到應(yīng)有的法律地位，使繼續(xù)教育的社會(huì)地位與其在終身教育體系中所承擔(dān)的歷史使命相適應(yīng)，與改革與發(fā)展的實(shí)踐相適應(yīng)，提高繼續(xù)教育的社會(huì)服務(wù)功能。另外，還應(yīng)通過立法明確專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利、義務(wù)、條件、待遇、經(jīng)費(fèi)來源等，做到有章可循、有法可依。

2.加大繼續(xù)教育的投入，強(qiáng)化繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。投入嚴(yán)重不足是一個(gè)長期困擾繼續(xù)教育發(fā)展的主要問題。人、財(cái)、物的投入是擴(kuò)大繼續(xù)教育規(guī)模、提高繼續(xù)教育質(zhì)量的有力保障。為保障繼續(xù)教育的質(zhì)量，師資的配置應(yīng)從高從嚴(yán)。授課教師既要有全日制教育的理論水平，又要掌握最先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及技巧。因?yàn)槔^續(xù)教育的對(duì)象是大學(xué)畢業(yè)后具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成人，他們對(duì)理論與實(shí)踐已有了自己的親身體會(huì)，并且常常帶著問題而來。因此，繼續(xù)教育教師隊(duì)伍不可能僅由學(xué)校的專職教師構(gòu)成，還要聘請(qǐng)來自一線的優(yōu)秀管理人員、技術(shù)骨干及有關(guān)專家，構(gòu)建一支專、兼職相結(jié)合，長期穩(wěn)定的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。另外，辦學(xué)機(jī)構(gòu)還要注重培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，以保證師資隊(duì)伍在理論上的前瞻性，在知識(shí)、技能上的實(shí)用性，并具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

3.重視繼續(xù)教育的理論研究，為繼續(xù)教育政策的制定提供理論依據(jù)。繼續(xù)教育在我國還處于發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)繼續(xù)教育的理論研究需要深化?，F(xiàn)階段需要研究的領(lǐng)域有很多，例如，繼續(xù)教育的歷史和發(fā)展；繼續(xù)教育的理論和哲學(xué)；繼續(xù)教育政策研究；繼續(xù)教育的研究方法；繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理；繼續(xù)教育的國際合作；繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)教育的市場(chǎng)分析；繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；繼續(xù)教育的質(zhì)量保證體系；繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)支持服務(wù)；繼續(xù)教育的師資培訓(xùn)和發(fā)展；繼續(xù)教育的課程設(shè)計(jì)和開發(fā)；繼續(xù)教育的成本分析；繼續(xù)教育中信息交流技術(shù)的應(yīng)用等。只有先進(jìn)的繼續(xù)教育理論，才能指導(dǎo)繼續(xù)教育的實(shí)踐，提升繼續(xù)教育的管理水平，提高教師教學(xué)的質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的成效，促進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)科的發(fā)展。因此，應(yīng)出臺(tái)一系列激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)繼續(xù)教育理論研究，以探索一條符合我國國情的繼續(xù)教育的新路子。

4.倡導(dǎo)終身教育理念，建立多層次、多渠道、多元化的繼續(xù)教育體系。（1）以崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育向?qū)W歷后教育的成功轉(zhuǎn)型。相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國的繼續(xù)教育主要是補(bǔ)償性的學(xué)歷教育以及初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)教育與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的問題越來越突出。要解決這些問題，就必須從實(shí)際出發(fā)，面向生產(chǎn)一線單位開展服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)用性，注重實(shí)效，貫徹學(xué)用結(jié)合、按需施教的原則。積極采取校際合作、校企合作等方式，推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，大力開展學(xué)歷教育與多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（2）以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式從單一、刻板到多元、自由的轉(zhuǎn)變。借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)知識(shí)和信息跨越時(shí)空限制，傳播到每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了教育對(duì)象、教學(xué)時(shí)空、教學(xué)內(nèi)容的全方位開放。與傳統(tǒng)教育形式相比，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育更便捷、更自由、更高效。繼續(xù)教育已從“精英教育”走向“大眾教育”要充分發(fā)揮各種現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段的功能，首先，要實(shí)現(xiàn)教學(xué)觀念上的轉(zhuǎn)變，即從封閉轉(zhuǎn)向開放，從傳統(tǒng)的以教師為中心、由教師滿堂灌的講授式教學(xué)法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心、師生之間相互傳遞信息的交互式教學(xué)法。其次，在實(shí)踐中要將傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)和虛擬教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)地融合起來，既安排師生面對(duì)面地授課，又組織網(wǎng)上指導(dǎo)，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)環(huán)境在遠(yuǎn)程虛擬教學(xué)和近距現(xiàn)實(shí)交往中實(shí)現(xiàn)平衡，為學(xué)員的學(xué)習(xí)提供全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，推動(dòng)整體教學(xué)質(zhì)量的提高。（3）多種辦學(xué)類型融合貫通，建立有效的繼續(xù)教育辦學(xué)模式。目前，我國各種教育形式之間圍墻高筑，各自為政。合理利用所有教育資源，搞好各種辦學(xué)類型的相互溝通勢(shì)在必行。首先，要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與社會(huì)的溝通，以市場(chǎng)為導(dǎo)向以行業(yè)為主體以高校為基地，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)教育要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才市場(chǎng)、企業(yè)需求，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局，創(chuàng)新課程設(shè)置、教學(xué)形式、培養(yǎng)模式等，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、操作型人才，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，使教學(xué)內(nèi)容更好地反映社會(huì)生活和生產(chǎn)的需要。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，打破傳統(tǒng)政府包攬辦學(xué)的格局。逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新體制，加大力度建立行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，多層次、多形式地進(jìn)行人才培訓(xùn)。其次，要做好繼續(xù)教育體系內(nèi)部的溝通，包括專業(yè)及課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、教材使用、學(xué)分互認(rèn)等，從而達(dá)到各種教育形式、各種學(xué)歷層次之間的橫向溝通與縱向銜接。比如，允許繼續(xù)教育中培訓(xùn)教育與學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)；實(shí)行“雙證”制，即完成指定的證書課程可獲得資格證，完成所有的課程可獲得畢業(yè)證等。要勇于創(chuàng)新，科學(xué)地把現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源有機(jī)地聯(lián)系起來，讓其各展所長、互補(bǔ)其短，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。