米華

摘要：當(dāng)前，普通高校成人高等函授教育正在偏離為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的正確軌道；教學(xué)過程的完整性、規(guī)范性受到嚴(yán)重沖擊；生源競爭的市場化擾亂了成人高等函授教育管理秩序等現(xiàn)實(shí)困境，舉辦高校只有依托自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)行業(yè)建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，才能回到為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的正確軌道，使教學(xué)過程完整、規(guī)范，鏟除買賣生源這個(gè)毒瘤，實(shí)現(xiàn)成人高等函授教育事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人高等函授教育；人才培養(yǎng)：行業(yè)合作機(jī)制

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-010-03

改革開放后，成人高等函授教育經(jīng)過近三十多年的艱辛探索，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益豐富，辦學(xué)途徑進(jìn)一步拓寬，并以靈活便捷的方式為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批急需人才，成為我國高等教育體系不可或缺的組成部分，也成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱之一，并對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不容忽視的地位和作用。由于市場機(jī)制的引入導(dǎo)致高校與函授站之間的關(guān)系發(fā)生顛覆性改變，利益成為主要驅(qū)動(dòng)力；中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)方式、勞動(dòng)用工制度等改變沖擊函授教學(xué)各環(huán)節(jié)；網(wǎng)絡(luò)等開放式教育對(duì)成人高等教育生源的搶奪；普通高等教育連年擴(kuò)招對(duì)潛在生源的擠占等因素的影響，使得成人高等教育舉步維艱，人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅下滑。因此，有必要探索人才培養(yǎng)新途徑。

一、成人高等函授教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國成人高等函授教育面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，影響了成人高等函授教育事業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）成人高等函授教育正在偏離為社會(huì)培養(yǎng)人才的正確軌道

1995年3月18日，國家頒布了《中華人民共和國教育法》，其中第五十三條規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源?！备鶕?jù)這一規(guī)定，普通高校可以通過最大限度地利用自己充沛的教育資源，開辟增收渠道，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。為此，許多高校繼續(xù)保留成人高等函授教育，使成人高等函授教育事業(yè)得以延續(xù)，以彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。但為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，獲取規(guī)模效益，高校新設(shè)許多函授站（點(diǎn)），以承擔(dān)日益繁重的教學(xué)及管理任務(wù)。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國普通高等教育逐步由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，更多的適齡青年能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)、深造，全日制大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)矛盾日益突出。因而，社會(huì)對(duì)成人高等教育學(xué)歷的需求主體逐步由原先的國家企事業(yè)單位的在職人員轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)或民辦機(jī)構(gòu)的缺少學(xué)歷的招聘制員工。就他們而言，參加成人高等函授學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，主要為在諸如加薪、職位晉升等方面獲得先機(jī)而非提升自身素質(zhì)和能力，缺少原先那些學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。加之他們的文化基礎(chǔ)差，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，學(xué)習(xí)效果差。再者，民營企業(yè)的員工請(qǐng)假難、請(qǐng)假成本高，全程參與函授學(xué)習(xí)的學(xué)員已鳳毛麟角，甚至有學(xué)員從來沒參加過學(xué)習(xí)，混滿學(xué)制規(guī)定的時(shí)間，交足學(xué)費(fèi)就能畢業(yè)。因此，從學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和效果看，成人高等函授教育正在偏離人才培養(yǎng)的正確軌道。

（二）教學(xué)過程的完整性、規(guī)范性受到嚴(yán)重沖擊

教學(xué)質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心。而教學(xué)過程的完整、規(guī)范是保障教學(xué)質(zhì)量的前提。20世紀(jì)的高等學(xué)校普遍重視成人高等函授教育教學(xué)過程的完整、規(guī)范，無論面授、作業(yè)、輔導(dǎo)答疑、考試等課堂教學(xué)環(huán)節(jié)還是自學(xué)的督促和檢查環(huán)節(jié)；無論實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)還是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）撰寫、設(shè)計(jì)及答辯等環(huán)節(jié)都是按照專業(yè)培養(yǎng)方案（原來稱“專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃”）的要求，嚴(yán)格把關(guān)，一絲不茍。因此，成人高等函授教育培養(yǎng)了一大批有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重的增加，原先以國家企事業(yè)單位在職職工為主體的學(xué)生來源轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I企業(yè)員工為主體，兩種不同性質(zhì)的工作單位對(duì)員工參加成人高等教育的態(tài)度發(fā)生明顯的變化，工學(xué)矛盾變得十分突出，很多函授學(xué)員無法參加正常的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。就拿面授來說，原來函授學(xué)員的到課率在95%以上，而現(xiàn)在能達(dá)到60%已非易事，其他很多環(huán)節(jié)只能是名存實(shí)亡了。加之部分規(guī)模較小的民辦函授教學(xué)站（點(diǎn)）為節(jié)省成本，根本就沒有開展正常的教學(xué)活動(dòng)。

教學(xué)如此狀況，教學(xué)質(zhì)量就可想而知了，人才培養(yǎng)質(zhì)量很難保證。因此，成人高等函授教育文憑的“含金量”變得不足，社會(huì)公信力下降，致使被一些人戲稱為“假的真文憑”。這種狀況已經(jīng)威脅到成人高等教育事業(yè)的生存。

（三）生源競爭的市場化擾亂了成人高等函授教育管理秩序

成人高等函授教育作為普通高等教育的重要補(bǔ)充，自1986年開辦以來，歷經(jīng)規(guī)范起步，平穩(wěn)發(fā)展，至2003年招生規(guī)模達(dá)到頂峰。從2004年開始出現(xiàn)生源急劇萎縮的現(xiàn)象。究其原因，一是改革開放后高等教育經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，為社會(huì)積累了大批人才，原先那種供不應(yīng)求的矛盾得到有效緩解，特別是1999年以后普通高校開始大規(guī)模擴(kuò)招，2003年是擴(kuò)招后第一屆本科畢業(yè)生全面進(jìn)入社會(huì)的一年，很多部門或行業(yè)大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重供過于求；二是普通高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，高招錄取率大幅上升，大部分省（區(qū)）達(dá)到850k，成人高等函授教育潛在生源正在減少；三是正在興起的網(wǎng)絡(luò)等沒有招生入學(xué)考試要求的開放式教育，對(duì)于需要參加全國成人高等教育招生入學(xué)考試才能取得入學(xué)資格的成人高等函授教育更是雪上加霜。

面對(duì)日趨緊張的生源狀況，招生已成為舉辦高校函授教育工作的第一要?jiǎng)?wù)，也成為函授站（點(diǎn)）辦學(xué)的生命線。為爭奪生源，生源介紹費(fèi)這個(gè)阻礙成人高等函授教育事業(yè)發(fā)展的毒瘤得以滋生。民辦教育機(jī)構(gòu)以其靈活的辦學(xué)機(jī)制，率先在自學(xué)考試全日制助學(xué)輔導(dǎo)班招生中采用，然后拓展至成人高等函授教育。因利益的驅(qū)動(dòng)，該方法在招生運(yùn)行中較為有效，目前已成為函授站（點(diǎn)）招生最主要的手段，并大有水漲船高之勢(shì)，已從最初的200元/人漲至目前的1000元/人左右。因招生的低投入高回報(bào)，招生中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，買生源成為很多函授站（點(diǎn)）擴(kuò)大規(guī)模，乃至生存的重要手段，生源競爭進(jìn)入市場化時(shí)代。

生源競爭的市場化嚴(yán)重?cái)_亂了成人高等函授教育管理秩序。一是擾亂了正常的招生管理秩序。首先，致使教育部有關(guān)成人招生的許多規(guī)定形同虛設(shè)。例如，在校的中職、中技學(xué)生不準(zhǔn)報(bào)考全國成人高考、不能“套讀”、不準(zhǔn)大規(guī)模異地報(bào)考等規(guī)定。其次，擾亂了全國成人高考的考場秩序。為提高錄取率，部分民辦教育機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，想方設(shè)法嘗試各種舞弊手段，組織考生進(jìn)行大規(guī)模舞弊，例如，組織全日制在校本科生替考等。再次，干擾了正常的錄取工作。成人高等教育招生的專業(yè)、科類、層次和特殊專業(yè)等方面遠(yuǎn)比普通高招復(fù)雜，民辦教育機(jī)構(gòu)通過包辦考生報(bào)考的方法，代考生跨科類填報(bào)專業(yè)志愿，利用各科類、專業(yè)分?jǐn)?shù)線的差異，使原本沒有上線的考生能夠順利錄取，給錄取工作造成一定的混亂。二是擾亂了成人高等函授教育收費(fèi)管理秩序。民辦教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校是生源介紹費(fèi)支出主體，他們通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給函授學(xué)員，對(duì)函授學(xué)員實(shí)施亂收費(fèi)。三是擾亂了正常的教學(xué)管理秩序。函授站（點(diǎn)）為吸引生源，針對(duì)日益突出的工學(xué)矛盾，無原則地承諾學(xué)員只需交費(fèi)，無須參加任何學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)就能畢業(yè)，對(duì)正在降低的到課率更是雪上加霜，有的函授站（點(diǎn)）甚至連課程結(jié)業(yè)考試也不舉行了，教學(xué)環(huán)節(jié)只存在于上報(bào)舉辦高校的教學(xué)材料中。

二、建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機(jī)制是成人高等函授教育走出現(xiàn)實(shí)困境的有效途徑

面對(duì)成人高等函授教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，我們既不能采取回避的態(tài)度而聽之任之，更不能隨波逐流，而是要銳意改革、開拓創(chuàng)新，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在探索普通高校成人高等函授教育新途徑、新方法的過程中，湖南科技大學(xué)闖出了一條新路子，即建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機(jī)制。實(shí)踐證明這是一條有效的途徑，可使成人高等函授教育在以下三個(gè)方面走出困境。

（一）可使成人高等函授教育回到為社會(huì)培養(yǎng)人才的軌道上來

如前所述，由于函授學(xué)員主體結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)員失去了應(yīng)有的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和自覺性，成人高等函授教育變成函授學(xué)員混文憑的場所。民辦教育機(jī)構(gòu)的參與，利益變成函授教育的主要驅(qū)動(dòng)力，為多招學(xué)生增加收益，他們無原則地承諾學(xué)生不上課也可畢業(yè)，為節(jié)省成本，隨意省去許多教學(xué)環(huán)節(jié)等，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑，社會(huì)公信力降低，成人高等函授教育存在的必要性被質(zhì)疑。

針對(duì)這種狀況，撇開民辦函授站（點(diǎn)）的介入才是問題解決的關(guān)鍵。舉辦高校只有建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機(jī)制，才能徹底擺脫函授站（點(diǎn)）對(duì)成人高等函授教育事業(yè)的干擾。一方面，通過與相關(guān)行業(yè)建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，可以運(yùn)用該行業(yè)的行政權(quán)力，為學(xué)員參加函授學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的時(shí)間保證和一定的資金支持，同時(shí)，相關(guān)行業(yè)可與舉辦高校一道監(jiān)管學(xué)員的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。例如，與湖南科技大學(xué)合作的衡陽市煤炭工業(yè)局對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)和下屬單位做出硬性規(guī)定：“學(xué)員在函授期間，每個(gè)月（春節(jié)放假和實(shí)習(xí)除外）集中學(xué)習(xí)三至四天，晚上安排晚自習(xí)（將在晚自習(xí)安排專題講座或聯(lián)誼活動(dòng)）。學(xué)員必須按時(shí)上課和參加晚自習(xí)，不得遲到、早退、請(qǐng)假或曠課，累計(jì)請(qǐng)假不得超過15天，否則，不予畢業(yè)，每請(qǐng)假一天交補(bǔ)習(xí)費(fèi)100元/人。希望各學(xué)員單位盡可能地為學(xué)員提供必要的學(xué)習(xí)條件，妥善解決工學(xué)矛盾，支持學(xué)員集中精力完成學(xué)業(yè)?！绷硪环矫?，建立與行業(yè)合作的人才培養(yǎng)機(jī)制，可擺脫以追求利潤為主要目標(biāo)的民辦教育機(jī)構(gòu)對(duì)函授教育的干擾，使舉辦高校與相關(guān)行業(yè)可心無旁騖地培養(yǎng)人才，不會(huì)因生源介紹費(fèi)而增加辦學(xué)成本或加重學(xué)員負(fù)擔(dān)；高校之間也不會(huì)因爭取生源大勢(shì)降低與函授站（點(diǎn)）的分成比例；無論舉辦高校或合作行業(yè)都不會(huì)為追求利益最大化而減少教學(xué)環(huán)節(jié)，更不會(huì)為省錢而胡亂請(qǐng)幾個(gè)不合格的教師濫竽充數(shù)，而是由舉辦高校選派高水平教師承擔(dān)各種教學(xué)任務(wù)，使成人高等函授教育回歸為社會(huì)培養(yǎng)人才的軌道。近幾年，湖南科技大學(xué)與湖南、貴州等省（區(qū)）的煤炭行業(yè)合作，為煤炭企業(yè)培養(yǎng)了一大批“留得住、用得上、有作為”的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）可確保教學(xué)過程的完整、規(guī)范

目前，成人高等函授教育基本采用的還是傳統(tǒng)的教學(xué)形式，授課教師直接面對(duì)學(xué)員，全面掌握他們的學(xué)習(xí)情況，最后由授課教師根據(jù)學(xué)員平時(shí)的學(xué)習(xí)情況和考試成績，綜合評(píng)定學(xué)員的學(xué)習(xí)成績，教師和函授站（點(diǎn)）的工作人員對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)能進(jìn)行有效監(jiān)督。但是，如前所述，由于學(xué)員本身的原因及函授站（點(diǎn)）為節(jié)省教學(xué)成本，加之舉辦高校函授教育普遍存在面寬、事雜、人少、點(diǎn)多的管理矛盾，無法對(duì)所有函授站（點(diǎn)）的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管等因素影響，很多教學(xué)環(huán)節(jié)被函授站（點(diǎn)）忽略，教學(xué)過程的完整性、規(guī)范性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。通過建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機(jī)制可改變目前這種窘境，確保教學(xué)過程的完整、規(guī)范。

（三）可去除成人高等函授教育招生市場化的弊端

雖然成人高等函授教育的生源在日益萎縮，但這種萎縮又表現(xiàn)出不均衡性。有些行業(yè)的生源萎縮很厲害，如中小學(xué)基礎(chǔ)教育行業(yè)；但有些行業(yè)對(duì)成人高等函授教育仍保持很旺的需求，如煤炭行業(yè)等。筆者在與衡陽市煤炭工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)座談中了解到，自高校畢業(yè)生就業(yè)分配體制改革后的十多年來，整個(gè)衡陽市的煤炭系統(tǒng)就沒有接受到一個(gè)礦業(yè)類專業(yè)的全日制本科畢業(yè)生，這也從一個(gè)側(cè)面反映了煤炭行業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的渴求。面對(duì)現(xiàn)實(shí)他們只好選擇成人高等函授教育這個(gè)渠道，培養(yǎng)本行業(yè)在職人員來填補(bǔ)專業(yè)技術(shù)人才不足的空缺。所以，成人高等函授教育在類似人才相對(duì)匱乏的行業(yè)還是大有可為的，他們迫切需要與舉辦高校建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，切實(shí)為本行業(yè)培養(yǎng)“留得住、用得上、有作為”的專業(yè)技術(shù)人才。舉辦高校應(yīng)抓住這一契機(jī)，與相關(guān)行業(yè)建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，鏟除買賣生源這個(gè)毒瘤，為成人高等函授教育營造良好的社會(huì)環(huán)境。

舉辦高校建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機(jī)制后，生源由相關(guān)行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力來發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一組織考生參加全國成人高等教育招生入學(xué)考試，待正式錄取后按學(xué)員相對(duì)集中的原則就近組織教學(xué)，例如，湖南科技大學(xué)先后在湖南郴州的周源山煤礦、塘洞煤礦，湖南衡陽的新生煤礦，湖南婁底的金竹山煤礦，貴州盤江的三角樹煤礦等地建立教學(xué)點(diǎn)，送教上門。因由行業(yè)組織生源，奠定了成人高等函授教育招生去市場化的基礎(chǔ)，由于這些行業(yè)急需專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅能給予函授學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間上的保證，而且還給予一定學(xué)費(fèi)支持。例如，衡陽市煤炭工業(yè)局規(guī)定：“學(xué)制結(jié)束后，凡未取得畢業(yè)文憑的，一律不得報(bào)銷學(xué)費(fèi)，已報(bào)銷的應(yīng)予扣回，并處與學(xué)費(fèi)等額的罰款。”既然連學(xué)費(fèi)都全額報(bào)銷，生源介紹費(fèi)自然就沒有存在的必要了，因而從源頭鏟除了成人高等函授教育買賣生源這個(gè)毒瘤，實(shí)現(xiàn)本正而源清。

在成人高等函授教育招生去市場化后，由此而產(chǎn)生的種種負(fù)面影響得以消除。一是招生管理秩序恢復(fù)正常，教育部有關(guān)成人招生的許多規(guī)定得到貫徹落實(shí)，如此前提到的中職、中技在校學(xué)生不得報(bào)考全國成人高等教育招生入學(xué)考試的規(guī)定等，考場秩序、錄取工作也恢復(fù)正常。二是收費(fèi)完全按照舉辦高校與相關(guān)教學(xué)點(diǎn)簽訂的辦學(xué)協(xié)議規(guī)范收費(fèi)，不會(huì)增加學(xué)員的任何負(fù)擔(dān)，各高校之間因各自的辦學(xué)特色與不同行業(yè)合作，也不會(huì)產(chǎn)生惡性競爭，爭相降低與函數(shù)教學(xué)站（點(diǎn)）的學(xué)費(fèi)分成比例。三是更能貼近行業(yè)實(shí)際組織教學(xué)。舉辦高校可根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際需要，修訂專業(yè)培養(yǎng)方案，提高學(xué)員運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題的能力，杜絕只交費(fèi)不學(xué)習(xí)，學(xué)制期滿就能畢業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。