摘 要：經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，全國(guó)各地區(qū)（部門）在實(shí)踐基礎(chǔ)上探索出的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度是選人用人制度的重大創(chuàng)新，取得了積極的成效，得到了廣大干部群眾的較高認(rèn)可。但隨著其范圍的不斷擴(kuò)大，也暴露出了一些問題。在列舉當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐中存在的一些主要問題后，試述了完善當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：完善；公開選拔；思考

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0020-02

引言

黨的十八大報(bào)告指出：深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。全面貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利[1]。

上述論述對(duì)我們目前正在進(jìn)行的深化干部人事制度改革提出了更進(jìn)一步的新要求。而作為干部人事制度改革重要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度是我們建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要舉措之一。自中共中央在2000年8月頒布《深化干部人事制度改革綱要》以來，經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，全國(guó)各地區(qū)（部門）根據(jù)上級(jí)文件精神并結(jié)合自身的實(shí)際情況，逐漸摸索出了如公推公選、一推雙考、分類公選等一系列各具特色的公開選拔干部方法，這是選人用人制度的重大創(chuàng)新，是廣大干部群眾認(rèn)為最為有效的改革措施。通過對(duì)這些方法的綜合運(yùn)用，選拔出來的干部普遍能夠勝任新的崗位工作，得到組織部門和廣大干部群眾的較高認(rèn)可，取得了積極的成效。

一、當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐中存在的主要問題

盡管各地區(qū)（部門）的公開選拔干部方法取得了一定的積極成效，但是隨著其范圍的不斷擴(kuò)大，在積極意義得以不斷展現(xiàn)的同時(shí)，一些問題也相繼暴露了出來：

1.由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一的、操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定。使得現(xiàn)在不僅各個(gè)?。▍^(qū)、市）的相關(guān)制度不統(tǒng)一、不一致，即使就是處于同一?。▍^(qū)、市）內(nèi)的不同地區(qū)、不同部門的相關(guān)制度也不相同。這樣就使得各地區(qū)（部門）公開選拔干部工作時(shí)間隨意性比較大，缺乏總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃[2]。

2.考試（主要包括筆試和面試）的科學(xué)性不夠強(qiáng)。如筆試中公共知識(shí)類的題目偏多，而突出選拔崗位要求的題目卻偏少。有些地方甚至為了便于試卷的批閱，所有職位的筆試題目都完全相同，屬于典型的眉毛胡子一把抓。面試題目中屬于主觀感性的多、客觀理性的少，再加上面試人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至是面試對(duì)象的熟人，從而使得打分的客觀性被弱化，存在很強(qiáng)的隨意性。

3.由于現(xiàn)行的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度在制度的設(shè)計(jì)上給人為操縱提供了空間，所以當(dāng)一些80后甚至90后借助公開選拔，坐上職務(wù)升遷的“直升機(jī)”，成為引人關(guān)注的政壇黑馬后，他們的背后往往伴隨著“官二代”、“富二代”的爆料與傳言。甚至出現(xiàn)不少地區(qū)（部門）的群眾不信官方的辟謠，也不信媒體的調(diào)查，寧愿去信各種謠傳，陷入了對(duì)年輕干部逢提必疑的怪圈。

4.由于考試的規(guī)范化，使它變得有規(guī)律可循。讓一些習(xí)慣于研究考試技巧，但實(shí)際工作能力卻不強(qiáng)的“考試專業(yè)戶”因?yàn)殚L(zhǎng)于考試、善于表達(dá)而被提拔到并不適合其的崗位上。而對(duì)于那些扎根在基層一線默默無聞干工作，但因?yàn)椴簧朴诳荚?，尤其是年齡較大的同志，則只能望考興嘆，造成了一種實(shí)際上的不公平。

與此同時(shí)，一些社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至是黨校、行政學(xué)院和高等院校，大多數(shù)是出于營(yíng)利的目的，大肆舉辦各類公開選拔干部考前培訓(xùn)輔導(dǎo)班。甚至在有些地區(qū)（部門）出現(xiàn)了本級(jí)組織部門為了提高本地區(qū)（部門）的干部參加公開選拔干部的出線率，而進(jìn)行有組織的、大規(guī)模的考前輔導(dǎo)培訓(xùn)。

5.在公開選拔干部過程中我們必須要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊姆结?。但是由于德本身所具有的較強(qiáng)的隱蔽性與復(fù)雜性，再加上當(dāng)前對(duì)德的考核評(píng)價(jià)手段與方式方法的相對(duì)落后性，使得當(dāng)前公開選拔干部過程中全面科學(xué)并且準(zhǔn)確地對(duì)干部德的考察難以實(shí)現(xiàn)較大的突破。

二、完善當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對(duì)策建議

結(jié)合各地區(qū)（部門）公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者以為，完善當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度可以從以下幾個(gè)方面及時(shí)采取對(duì)策予以應(yīng)對(duì)：

1.在國(guó)家的層面上可由中組部根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定統(tǒng)一且便于操作的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。為防止有些地方為了提拔某些特定的人而利用搞公開選拔的形式來走過場(chǎng)，因此可規(guī)定兩次公開選拔的時(shí)間間隔。從目前各地的實(shí)踐來看，每?jī)赡昱e行一次公開選拔較為合適。具體的時(shí)間可以安排在組織部門工作業(yè)務(wù)相對(duì)空閑、有利于工作交接的時(shí)候，不宜放在集中換屆之時(shí)。

各地區(qū)（部門）應(yīng)當(dāng)著眼于干部人事制度改革的現(xiàn)實(shí)需求，充分考慮今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)干部工作的發(fā)展需要。將公開選拔干部工作納入干部工作五年（十年）規(guī)劃之中，使它與其他工作做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施。防止不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，因盲目追求制度的數(shù)量而搞成簡(jiǎn)單的“制度擴(kuò)容”；對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的制度要做到不折不扣地堅(jiān)決落實(shí)，防止“制度失靈”；對(duì)于那些制定年代較為久遠(yuǎn)，在當(dāng)前情況下已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止，謹(jǐn)防“制度過期”。

2.針對(duì)不同崗位的不同需要及本地區(qū)（部門）當(dāng)前干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，按照“專職專卷、考用一致”原則，提高崗位專業(yè)知識(shí)分?jǐn)?shù)所占比重，同時(shí)根據(jù)不同崗位不同的專業(yè)性要求，設(shè)置不同的權(quán)重。在公開選拔干部過程中可引入演講答辯、實(shí)地調(diào)研、實(shí)績(jī)考核等各種手段，從而使得考試的內(nèi)容能夠更加反映競(jìng)職者的能力與素質(zhì)[3]。

同時(shí)根據(jù)公開選拔職位的要求，由有關(guān)專家組成評(píng)價(jià)小組通過對(duì)各個(gè)職位每個(gè)競(jìng)職人選的學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)背景和任職經(jīng)歷等各類材料進(jìn)行對(duì)比分析。按照人崗相適、人事相宜的原則，對(duì)每個(gè)競(jìng)職人選進(jìn)行適崗評(píng)價(jià)打分，從而全面分析、綜合比對(duì)各個(gè)競(jìng)職人選。

3.當(dāng)前出現(xiàn)對(duì)年輕干部逢提必疑的現(xiàn)象與干部群眾對(duì)操作公開選拔干部程序的一些官員的警惕和對(duì)官僚階層權(quán)力世襲腐敗問題的痛恨有很大的關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)疑時(shí)，那些“符合法定程序、并無違規(guī)之處”等簡(jiǎn)單的官方辟謠反而只會(huì)加重質(zhì)疑。要贏得廣大群眾對(duì)公開選拔干部工作的信心，除了要堵住制度上的漏洞，加強(qiáng)對(duì)選拔全過程的監(jiān)督以外，最重要的是要用更加透明、更加開放、更加全面的選拔信息公開，來打消外界的質(zhì)疑。

對(duì)于準(zhǔn)備提拔的干部應(yīng)該在目前的干部任前公示制度的基礎(chǔ)之上建立更加全面的干部任前信息公開制度。公開的內(nèi)容除了個(gè)人的基本情況、擬任職務(wù)情況之外，還應(yīng)對(duì)其的工作簡(jiǎn)歷、社會(huì)家庭關(guān)系、個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)狀況等廣大群眾所關(guān)心的信息進(jìn)行公開。對(duì)于那些不愿意接受群眾監(jiān)督，以各種原因拒絕提供或者提供不真實(shí)信息的擬提拔干部，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備任職的資格，一律不得提拔使用。只有這樣才能有效消除或者減輕對(duì)年輕干部逢提必疑的現(xiàn)象。

4.如何才能讓那些干得好的干部考得好、作風(fēng)實(shí)的干部選得上、能力強(qiáng)的干部出得來，有效防止各種“考試專業(yè)戶”，破解高分低能的現(xiàn)象。真正做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，可從以下幾個(gè)方面入手：1）突出競(jìng)職者的實(shí)績(jī)，實(shí)施工作業(yè)績(jī)量化積分制度，把競(jìng)職者的工作實(shí)績(jī)按照一定的權(quán)重比例折合成分?jǐn)?shù)計(jì)入總分，由于“考試專業(yè)戶”工作實(shí)績(jī)較少，所以最終按總成績(jī)的高低用人，可以有效地防止“考試專業(yè)戶”當(dāng)選。2）突出民意，將群眾意見作為公開選拔干部的量化指標(biāo)之一，設(shè)置群眾打分這一環(huán)節(jié)，實(shí)行大評(píng)委制。群眾代表可以從本地區(qū)（部門）的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及本崗位的服務(wù)對(duì)象中隨機(jī)抽簽產(chǎn)生，把領(lǐng)導(dǎo)干部的比例控制在一定的范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮群眾的選擇權(quán)。

公開選拔干部考前培訓(xùn)輔導(dǎo)班，嚴(yán)重干擾了公開選拔干部工作的秩序與公正性，必須予以堅(jiān)決禁止?？梢圆扇》诸悓?duì)待的辦法，但是必須堅(jiān)決依法依據(jù)，從嚴(yán)、從重、從快進(jìn)行查處：對(duì)于是由社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的情況，組織部門應(yīng)該協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、教育等有關(guān)行政部門予以堅(jiān)絕取締；對(duì)于是由黨校、行政學(xué)院或者高校等舉辦的情況，組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取一切必要的相關(guān)措施，堅(jiān)決予以停辦；對(duì)于組織部門自身而言，則是絕不允許組織任何名義、任何形式的公開選拔干部考前輔導(dǎo)培訓(xùn)班，提高群眾的認(rèn)可度。

5.加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，是貫徹落實(shí)黨“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?dǎo)向，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高選人用人的公信度具有十分重要的意義。在公開選拔干部過程中要對(duì)干部的德進(jìn)行專項(xiàng)考核，在對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)，讓與會(huì)人員填寫《民主測(cè)評(píng)及征求意見表》的同時(shí)填寫《德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)表》。該測(cè)評(píng)表對(duì)于德的考核可細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置正反兩個(gè)方面的要素，每項(xiàng)要素均設(shè)置比照的標(biāo)準(zhǔn)，列舉好與差兩個(gè)方面的德行表現(xiàn)，方便干部群眾對(duì)照評(píng)價(jià)。

通過記德、述德、測(cè)德、訪德等多方面，全方位考核干部的德才表現(xiàn)。結(jié)合各地區(qū)（部門）的實(shí)際情況，營(yíng)造崇德、重德、養(yǎng)德的濃厚氛圍。堅(jiān)決不用品質(zhì)不好、政治上不強(qiáng)、為政不廉的干部。同時(shí)要根據(jù)干部自身德的狀況，采取各項(xiàng)有針對(duì)性的措施促使廣大干部自覺守德、律德。引導(dǎo)他們?cè)谄D苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境等基層一線，砥礪自己的品格，接受黨和人民的考驗(yàn)，增進(jìn)他們與人民群眾的感情，促進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：52.

[2]田改偉.完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的思考[J].黨建研究?jī)?nèi)參2013，（3）：11.

[3]于學(xué)強(qiáng).中國(guó)干部選拔的問題與對(duì)策研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：22.

[4]陳曉敏.江蘇省改革和完善干部選拔任用制度的探索及其經(jīng)驗(yàn)[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2012.