李潤生

摘要：政府采購制度是當今大多數(shù)國家公共支出管理的一項重要制度。我國于2002年正式出臺了《中華人民共和國政府采購法》，在政府采購健康有序運行的各個環(huán)節(jié)中，專家的評審無疑是其中重要的一個環(huán)節(jié)。評審專家素質(zhì)和水平的高低，將直接影響到政府采購的評審結(jié)果，并決定其評審行為能否維護政府采購形象。本文在列舉了我國目前評審專家隊伍

存在的種種突出問題之后，提出了這一隊伍專業(yè)化建設(shè)的

思路和途徑。

關(guān)鍵詞：政府采購 評審專家隊伍 專業(yè)化建設(shè)

政府采購制度是當今大多數(shù)國家公共支出管理的一項重要制度，自1996年上海市試行政府招標采購設(shè)備以來，我國政府采購已經(jīng)實行了17年。在政府采購的諸多環(huán)節(jié)中，評審專家的評審毋庸置疑是其中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。評審專家綜合素質(zhì)和能力水平的高低，會直接影響到政府采購的評審結(jié)果，并對政府采購在全體社會成員中的形象產(chǎn)生影響。因此，客觀地分析目前我國政府采購中評審專家隊伍存在的突出問題，并提出有針對性的解決思路和途徑，就顯得尤為重要了。

一、政府采購評審專家隊伍存在的突出問題

1.評審專家不足問題突出

在政府采購的公開招標、競爭性談判、邀請招標等諸多招標方式中，貨物、服務(wù)或工程等標的的最終中標供應(yīng)商是由評審專家依據(jù)評標條件評定出來的，一個采購標的的評審專家一般要求由5人以上的單數(shù)組成。由于我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展以及政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，導致政府采購對評審專家的需求量越來越大。而目前，我國政府采購評審專家數(shù)量嚴重不足，供需矛盾突出，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是專家?guī)熘性u審專家總體數(shù)量不足，且有相當一部分專家是在職人員，在本職工作與評審工作發(fā)生沖突時，往往不能參加政府采購評審，還有一些專家很少或根本不參加評標，所以真正能參加評標的專家數(shù)量更不足；二是類型不全。政府采購需要的評審專家的類型是多種多樣的，以滿足不同采購項目的評審需要，但現(xiàn)狀是有些方面的專家數(shù)量偏多，如計算機、建筑等，而有些方面的專家卻嚴重不足，如一些專業(yè)設(shè)備和服務(wù)類的采購項目。這在客觀上造成了評審專家數(shù)量的不足，難以滿足評標工作的需要。

2.評審專家存在不?，F(xiàn)象

按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定：專家應(yīng)當是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定的。然而，在目前的政府采購環(huán)境中，由于專家?guī)斓膶＜覕?shù)量不足，一些從事與招標項目有關(guān)的具有一定工作經(jīng)驗的領(lǐng)導和其他工作人員也來充當政府采購評審專家的角色，這些人大多沒有受過專業(yè)技術(shù)學習和培訓，對使用采購標的技術(shù)知之甚少，不能稱為真正意義上的專家。而且有些專家也只是了解一些評標項目的技術(shù)參數(shù)，而對與之相類似的其他評標項目的技術(shù)并不十分了解，導致其在評標時不能做出專業(yè)化評標。

3.對評審專家監(jiān)管缺位

在評審的全過程中，評審專家的公正性、公平性主要依賴于專家的專業(yè)水準和道德自律。但在目前的評審體制中，為確保專家評審的公正性，進行必要的他律更不能忽視。只有自律與他律相結(jié)合，才能確保評審專家的客觀性和公正性。目前，財政部門負責對政府采購專家的監(jiān)管，但在實際操作過程中，常常會出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，主要表現(xiàn)在評審專家的抽取、評標、反饋及專家?guī)斓膭討B(tài)管理等諸多環(huán)節(jié)。

4.對評審專家的跟蹤培訓不足

隨著我國政府采購規(guī)范和范圍的不斷擴大，以及我國即將加入WTO政府采購協(xié)議（GPA）的現(xiàn)狀，作為評審專家監(jiān)管部門的政府采購管理部門，必須不斷加大對評審專家的后續(xù)培訓力度，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和知識水平，以適應(yīng)新的政府采購環(huán)境。培訓不足，一直是政府采購工作中實際存在的一個難題，尤其受財力、人力、培訓資料和培訓教員缺乏等因素的制約，政府采購管理部門對評審專家的培訓范圍偏窄、內(nèi)容簡單，培訓方式單一，培訓工作往往不能取得應(yīng)有的效果。

二、政府采購評審專家隊伍專業(yè)化建設(shè)的思路與途徑

鑒于目前政府采購評審專家隊伍中存在的這些突出問題，我們必須采取一些應(yīng)對之策，以進一步提升評審專家隊伍的專業(yè)化水平。具體思路和途徑如下：

1.不斷加強評審專家“專家?guī)臁苯ㄔO(shè)

增加政府采購評審專家數(shù)量有兩個方面的含義：一是從整體上增加專家的數(shù)量，使評審專家的數(shù)量基本滿足各類政府采購項目的評審需要；二是增加和改進評審專家的類型。對專家?guī)爝M行細分，改變專家不專的局面，力爭做到每一個具體的采購項目都能從專家?guī)熘羞x出專業(yè)的評審專家進行評審，從而提高專家評審的專業(yè)性和針對性，確保評標過程中的權(quán)威性。當然，要從根本上解決評審專家數(shù)量不足的問題，還應(yīng)當借鑒注冊會計師、注冊醫(yī)師等其他領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，嘗試建立采購評審工作的職業(yè)化，設(shè)立職業(yè)評審師，加快評審業(yè)的職業(yè)化發(fā)展，壯大評審專家隊伍力量。我們可以預(yù)見，評審專家的職業(yè)化將是解決目前政府采購及整個社會招投標事業(yè)評審專家問題的必由之路。

2.解決評審專家“空位”“越位”現(xiàn)象

評審專家的“空位”是指在我國《政府采購法》的九章八十八條中，涉及監(jiān)督管理內(nèi)容的有三個章節(jié)三十條，但沒有一條對政府采購評審專家提出有針對性的管理意見與監(jiān)督措施，這就說明對評審專家的管理在法律上處于“空位”，不利于評審專家隊伍的專業(yè)化建設(shè)，因此必須在今后《政府采購法》的修訂中加入對評審專家和評標委員會的監(jiān)督和管理的條款和相關(guān)內(nèi)容，在法律上消除“空位”；評審專家的“越位”主要是指評審專家在實際評標過程中的自由裁量權(quán)過大，在評標過程中有不公正行為或違紀違規(guī)行為，這會極大地影響評標過程的公正性。因此，必須采取有力措施規(guī)范評審專家的評標行為，改進評審的軟硬件環(huán)境，保證評審專家在法律法規(guī)和正常的評審環(huán)境下履行自己的職責。

3.加強對評審專家的監(jiān)督和管理

政府采購監(jiān)管部門要加大對專家的考核力度，對專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)的管理，重點要對評審專家的專業(yè)水平、相關(guān)法律法規(guī)的掌握情況、職業(yè)道德的規(guī)范與遵守情況、有無違規(guī)和違紀行為等進行監(jiān)督考核，考核不合格的專家要清出專家?guī)?。要加強對政府采購全程中專家的抽取、回避、評標及評標結(jié)束后的考核反饋的監(jiān)督與管理，建立評審專家的問責質(zhì)詢及責任追究制度，真正形成確保評審專家能公開、公平評審的運行體制和機制，杜絕暗箱操作，保證最終評標意見的客觀性。

4.強化對評審專家的培訓工作

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使政府采購也面臨著新的采購環(huán)境，作為政府采購評審的專家也需要不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，努力提高業(yè)務(wù)能力和水平。政府采購的管理及監(jiān)督部門，也要定期組織評審專家參加相關(guān)法律法規(guī)、理論及實務(wù)知識的學習和培訓，使他們了解最新的市場行情，緊跟技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品的最新潮流，始終保持技術(shù)上的權(quán)威性。對評審專家的培訓，也有利于他們對政府采購評標工作的深入認識，幫助他們提高評審水平，增強他們的敬業(yè)精神和責任感，從而吸引更多德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才參與到政府采購工作中來。

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（作者系武漢大學政治與公共管理學院在讀博士生，現(xiàn)任南昌師范學院資產(chǎn)管理處處長）