白瓊

摘要：中國正面臨劉易斯拐點與人口紅利的雙重轉(zhuǎn)折，人口結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)工人的相對缺乏使得其“世界工廠”地位發(fā)生動搖，進而愈加制約中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；然而另一方面，高等院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況愈加惡化，人力資源供給與市場需求嚴重錯位。中國亟需加大職業(yè)教育在高等教育中的比例，結(jié)合本國實際，消化吸收德國“二元制”職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，將企業(yè)引入職業(yè)教育，最大限度地促成人才供給與市場需求的有效對接，以釋放新的人口紅利。

關(guān)鍵詞：人口紅利 職業(yè)教育 企業(yè)

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十多年的高速增長，可以說在很大程度上得益于其自身人口結(jié)構(gòu)的特殊性，低廉的人力成本和大量的勞動年齡人口，成為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。但大量研究表明，這一優(yōu)勢將逐年削弱，中國甚至已經(jīng)進入人口老齡化的前端時期，企業(yè)“用工荒”的局面日趨顯著，熟練技術(shù)工人尤其難求，即所謂的人口紅利的終結(jié)。然而，與此同時，大量高等院校畢業(yè)生無業(yè)可就。雖然普通高等教育與高等職業(yè)教育在招生規(guī)模和在校人數(shù)上幾乎相當，但前者的人才輸出過剩，與后者在數(shù)量和質(zhì)量上的相對不足，構(gòu)成了人力資源供給市場上的一對突出矛盾。

提高職業(yè)教育的絕對數(shù)量，加大其在高等教育中的比例，同時提高職業(yè)教育質(zhì)量，是目前中國人力資源供給領(lǐng)域需要迫切攻堅的一環(huán)。企業(yè)直接參與職業(yè)教育，將市場需求和生產(chǎn)需要作為職業(yè)教育的初始條件和培養(yǎng)目標，是職業(yè)教育成功的關(guān)鍵，德國職業(yè)教育領(lǐng)域的“二元制”模式提供了大量成熟的經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒。

提高人才素質(zhì)是增加有效勞動供給的重要手段，人才素質(zhì)的提高與人力資源的有效配置，對于人口基數(shù)龐大的中國，無疑是釋放人口新紅利的契機。人口數(shù)量所帶來的人口紅利是暫時的，而由人口素質(zhì)所帶來的人口紅利，則能為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

一、職業(yè)教育改革可提供新的人口紅利

1、劉易斯拐點和人口紅利的消失

近十年以來，中國工資水平特別是低端勞動力工資上漲明顯，除金融危機爆發(fā)期間，外出農(nóng)民工月平均工資年同比增長15%以上，2011年甚至超過20%。名義工資的快速上升，表明了勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折，大量研究顯示，中國已經(jīng)越過或正在經(jīng)歷劉易斯第一拐點，這已基本成為各界共識。

人口紅利的消失緊隨劉易斯拐點之后。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示，2011年，中國15～64歲勞動年齡人口自2002年以來首次出現(xiàn)了345萬的減少；與此相伴的是人口撫養(yǎng)比的升高和支撐比（經(jīng)濟體中有效生產(chǎn)者與消費者的比例）的下降，這些都是以往從未發(fā)生過的。對此，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年經(jīng)濟藍皮書春季號《中國經(jīng)濟前景分析——2013年春季報告》進一步指出，在一定意義上可以說，中國的人口紅利正式開始消失了。

劉易斯拐點與人口紅利消失的接踵而至，給我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

2、持續(xù)的就業(yè)壓力凸顯人力資源供需矛盾

2013年，中國高校畢業(yè)生數(shù)量增加到創(chuàng)新高的699萬人，比上年增加了19萬。而這個數(shù)字在10年前僅為280萬。與此同時，計劃招聘崗位數(shù)卻在下降，根據(jù)一項對近500家用人單位的統(tǒng)計，2013年崗位數(shù)同比平均降幅約為15%，北京畢業(yè)生簽約率總體不足三成，上海不足三成，廣東不足五成，堪稱“最難就業(yè)季”。人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，根據(jù)測算，20～59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值；未來5年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位，約占每年新進人力資源市場勞動力的一半，且這一比例將進一步提高。

事實上，就業(yè)難的問題在于人才供給與需求的脫節(jié)。供求關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要需求端的創(chuàng)新，更需要供給端的改革。

3、職業(yè)教育亟待質(zhì)量并重為目的的改革

與高校畢業(yè)生就業(yè)難相對的一個有趣的事實是技術(shù)工人的奇缺。一方面是技術(shù)工人素質(zhì)偏低，高級技術(shù)工人整體規(guī)模嚴重不足，以福建省為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)工人中，高級技工占4.4%，技師占2.4%，高級技師占1.9%，而從全國來看，高級技工、技師、高級技師占技術(shù)工人的比例也只有3. 5 %左右，結(jié)構(gòu)性不適應(yīng)問題突出；另一方面是高級技能人才出現(xiàn)斷層，中國企業(yè)中的高級技工、技師、高級技師大部分處于45～55歲之間，青年高技能人才偏少，職業(yè)教育難以與企業(yè)需求有效對接。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2013高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢報告》顯示，中國人才市場存在明顯的“紡錘形”結(jié)構(gòu)性失衡，其中專業(yè)人才和藍領(lǐng)技工供不應(yīng)求，而人才供給市場上顯然大學(xué)生和普通白領(lǐng)出現(xiàn)過剩。

造成技術(shù)工人短缺的原因在于，在當前中國的職業(yè)教育模式下，作為需求方的企業(yè)處于被動地位，只能挑選盡量符合自身需求的畢業(yè)生，對于人才的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標卻無法實現(xiàn)“定制”，而作為人才供給方的學(xué)校，雖然會盡量考慮企業(yè)的需求，但對市場的快速變化和多樣性難以做出同步的反應(yīng)。因此其必然的結(jié)果是供給和需求結(jié)構(gòu)的錯位所帶來的人才有效供給的缺乏。相反，通過認真謹慎地學(xué)習(xí)和借鑒別國成功經(jīng)驗，有條件地對本國職業(yè)教育進行改革，必將促進人才供給關(guān)系的協(xié)調(diào)和人力資源有效配置，釋放出新的人口紅利。其中，德國的“二元制”職業(yè)教育模式值得關(guān)注。

二、德國企業(yè)參與職業(yè)教育的“二元制”模式

“德國制造”已成為世界市場上“質(zhì)量和信譽”的代名詞，這主要得益于其“二元制”職業(yè)教育模式，這種教育模式曾被認為是第二次世界大戰(zhàn)后德國經(jīng)濟快速恢復(fù)的秘密武器，它使得德國最大程度地將適齡青年變成合格的產(chǎn)業(yè)工人，在本國人口基數(shù)小、生育率低、適齡勞動人口嚴重不足的情況下在全世界持續(xù)保持出口領(lǐng)先地位。

1、“二元制”中企業(yè)占主導(dǎo)地位

“二元制”的特點在于企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，一是受職業(yè)教育的學(xué)生有兩個學(xué)習(xí)地點，即在企業(yè)獲得一個培訓(xùn)崗位的同時，在職業(yè)學(xué)校取得理論學(xué)習(xí)資格；二是有兩種身份，即學(xué)徒和學(xué)生，在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)輪流學(xué)習(xí)，其中在企業(yè)的時間占總學(xué)時的七成，隨著年級的增長，在企業(yè)進行實際訓(xùn)練的比重逐年增加，最后一年幾乎全部駐扎在企業(yè)；三是有兩種考核，即對實踐技能和專業(yè)知識進行考核，只有具備了相應(yīng)的能力和證書，才能在就業(yè)時被認為是合格的人才。

一方面，德國的“二元制”模式直接源于其本國13～14世紀手工業(yè)中師傅帶學(xué)徒的傳統(tǒng)；另一方面，職業(yè)教育的本質(zhì)要求其以培養(yǎng)技能型、實操型人才為宗旨，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)一線所需的技術(shù)、管理、服務(wù)人才。因此，在該模式下，企業(yè)具有比職業(yè)學(xué)校更高的主導(dǎo)地位。第一，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃、組織結(jié)構(gòu)的變化、新產(chǎn)品的開發(fā)和新工藝的采用等因素綜合制訂年度招生計劃；第二，學(xué)生被錄取后要先與企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，再由企業(yè)安排到特定的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；第三，企業(yè)要對學(xué)校的教學(xué)計劃行使決策權(quán)和管理權(quán)，如參與學(xué)校教學(xué)大綱的制訂、通過考試委員會參與職業(yè)學(xué)校的考試等；第四，企業(yè)要負責對職業(yè)學(xué)校教師的崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教師在取得教師資格前，須經(jīng)歷學(xué)制為兩年的學(xué)習(xí)，期間每周2/3實踐課程在企業(yè)中進行，然后參加國家組織的資格認定考試，合格后方可上崗，享受公務(wù)員待遇。

一般來說，規(guī)模較大的企業(yè)如大眾、西門子等，投資建立了自有的職業(yè)培訓(xùn)中心，由公司培訓(xùn)部門負責學(xué)徒培訓(xùn)；而較小的企業(yè)則傾向于直接在工作崗位上進行培訓(xùn)，或與專業(yè)化程度較高的企業(yè)一道，將學(xué)徒送到由行業(yè)協(xié)會組織的跨企業(yè)培訓(xùn)中心進行培訓(xùn)。而派出負責培訓(xùn)學(xué)徒的企業(yè)教師，是精挑細選的理論知識突出的業(yè)務(wù)骨干。

2、完備的制度體系

德國對“二元制”職業(yè)教育模式予以了完善的法律及機制的制約和保障。其中以法律形式對“二元制”制度進行明確的是于1969年頒布的 《職業(yè)教育法》，其規(guī)定企業(yè)可從事職業(yè)教育，并對培訓(xùn)合同的簽訂、培訓(xùn)雇主的義務(wù)、受培訓(xùn)人的義務(wù)和津貼、招雇受訓(xùn)人和提供培訓(xùn)的資格、培訓(xùn)期限的延長與縮短、培訓(xùn)的控制與監(jiān)督、考試委員會的設(shè)立、職業(yè)教育委員會的設(shè)立等重要方面都給予了全面的規(guī)定。2006年，德國政府對《職業(yè)教育法》進行了修訂。輔之以聯(lián)邦各州、行業(yè)協(xié)會制定的相關(guān)條例或?qū)嵤┺k法，形成了完備的制度體系。

企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)主要由行業(yè)協(xié)會負責組織管理，教育部門負責文化理論教育，政府進行宏觀指導(dǎo)，聯(lián)邦經(jīng)濟部是產(chǎn)業(yè)界的代言人。德國職業(yè)教育研究所是不可或缺的咨詢機構(gòu)，其主要職能是跟蹤行業(yè)和職業(yè)變化，公布國家認可的新職業(yè)，為職業(yè)教育提供依據(jù)。

3、經(jīng)費保障體系

德國職業(yè)教育經(jīng)費保障體系采取公共財政和企業(yè)實體共同資助的多元多層次混合模式，其中企業(yè)是經(jīng)費的主要來源。

所有類型的企業(yè)，無論是否參與職業(yè)教育培訓(xùn)，都須按企業(yè)員工工資的一定比例向國家繳納中央基金，根據(jù)國家經(jīng)濟運行情況，比例有所浮動，一般為0.6%～9.2%，然后再由國家嚴格按照分配制度和企業(yè)申請條件統(tǒng)一分配經(jīng)費，只有參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心有權(quán)申請。依據(jù)企業(yè)所在行業(yè)、地域經(jīng)濟水平、培訓(xùn)年限、企業(yè)自身條件，所獲經(jīng)費有所差別。企業(yè)一般可獲得其凈培訓(xùn)支出的50%～80%，而國家亟需發(fā)展的重點行業(yè)則可獲得全額補助。

參與職業(yè)教育培訓(xùn)可為企業(yè)培養(yǎng)后備力量，節(jié)省大筆新員工培訓(xùn)費用，學(xué)生畢業(yè)即可上崗形成生產(chǎn)力，此外還可享受稅收方面的特惠政策，因此企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性高昂。中央基金模式同時也有平衡企業(yè)間成本壓力、抑制不平等競爭的作用。

德國各企業(yè)用于“二元制”教育的經(jīng)費占工資與薪金總額的4%以上。據(jù)德國官方統(tǒng)計，2004年德國參與職業(yè)教育的企業(yè)有62. 2萬家。2003—2005年，企業(yè)在“二元制”職業(yè)教育中的投入均為276. 8億歐元。

4、高就業(yè)率與高忠誠度

在德國，選擇普通高等院校的學(xué)生僅占同年齡段在校學(xué)生的兩成，而八成的學(xué)生選擇了職業(yè)教育，并由此渠道就業(yè)。雖然培訓(xùn)協(xié)議里并沒有規(guī)定企業(yè)必須吸納畢業(yè)生在本企業(yè)就業(yè)的義務(wù)，畢業(yè)生也有自主擇業(yè)的權(quán)利，但據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育所的調(diào)查顯示，全國七成“二元制”畢業(yè)生選擇了在所在的培訓(xùn)企業(yè)就業(yè)。畢業(yè)生高就業(yè)率的另一面，是企業(yè)得到了自己“量身定制”的理想人才。由企業(yè)出資進行培訓(xùn)，畢業(yè)生就業(yè)后忠誠度更高，科隆經(jīng)濟研究所指出，德國員工在其公司的任職時間比歐洲其他國家員工要長，平均為10.5年。

三、企業(yè)參與職業(yè)教育改革可釋放中國人口新紅利

德國職業(yè)教育的成功一直被視為行之有效的典范受到追捧，適逢中國處在人口紅利窗口關(guān)閉期和人力資源供給的錯位迷霧中，以釋放新的人口紅利為目標，結(jié)合中國實際積極借鑒其經(jīng)驗，具有深遠意義。

1、建立試點與完善機制

職業(yè)教育改革和發(fā)展的根本動力來自企業(yè)和社會，技術(shù)人才供給與市場需求無縫對接的直接唯一的方法，是還教育于市場、以競爭促調(diào)節(jié)，即企業(yè)參與職業(yè)教育。應(yīng)嘗試在制造業(yè)傳統(tǒng)較長、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)選取若干效益較好的加工制造業(yè)企業(yè)，給政策、給投入，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的“二元制”職業(yè)教育模式教學(xué)試點。積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)成果，并嘗試逐步建立健全機制，如制定促進企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的法律法規(guī)、企業(yè)職教責任制度、生均經(jīng)費撥款標準、教師資格認證制度、教師企業(yè)實踐制度、企業(yè)職教辦學(xué)激勵制度、咨詢與指導(dǎo)機制等。此外，應(yīng)論證并嘗試將對職業(yè)院校的硬件投入部分向企業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)報道，中國不乏職業(yè)院校投入巨資建設(shè)豪華實訓(xùn)室，而實際使用率較低，模擬環(huán)境與企業(yè)實際生產(chǎn)環(huán)境相差甚遠，實訓(xùn)效果不理想，投資存在極大浪費。

2、增加職業(yè)教育比例與層次

提高職業(yè)教育招生的絕對數(shù)量，加大其在高等教育中的比例，是釋放人口新紅利、滿足市場需求的必然選擇。改變高等職業(yè)教育只有?？茖W(xué)歷授予的現(xiàn)狀，逐步建立由?？?、本科、研究生共同構(gòu)成的立體職業(yè)教育體系，是吸引實操能力強的學(xué)生自覺自愿成為高水平產(chǎn)業(yè)工人、實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型、打造高水平加工制造業(yè)、促進科學(xué)技術(shù)成果更好更快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的誘因。

3、矯正傳統(tǒng)教育觀、職業(yè)觀、人才觀

應(yīng)當格外警惕的是，中國歷來缺乏發(fā)展職業(yè)教育的文化傳統(tǒng)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)教育觀、“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)職業(yè)觀、斥工匠傳統(tǒng)為“奇技淫巧”的傳統(tǒng)人才觀，與當下“重普高、輕職教”的困局不無干系，職業(yè)教育成了年輕人退而求其次的選擇。釋放新的人口紅利，最迫切的任務(wù)是建立全新的教育觀、職業(yè)觀、人才觀；中國職業(yè)教育要獲得突破性成功，建立社會對職業(yè)教育的認同感最為基礎(chǔ)和重要。而德國歷來重視手工業(yè)傳統(tǒng)，值得研究學(xué)習(xí)。

4、加強對企業(yè)參與職業(yè)教育的宣傳

政府和媒體應(yīng)發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，通過宣傳，使企業(yè)認識到主動參與職業(yè)教育有利可圖。第一，劉易斯拐點的到來意味著人才短缺是未來的趨勢，人才是企業(yè)發(fā)展的源動力，優(yōu)秀人才永遠是稀缺的，應(yīng)當盡早樹立積極育才、慧眼儲才的用人觀；第二，企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生并留住人才，一方面可節(jié)省新員工入職培訓(xùn)費用，另一方面可培養(yǎng)未來員工的主人翁意識，保證較高的員工忠誠度和對企業(yè)的認同感，降低員工離職給企業(yè)帶來損失的可能性；第三，企業(yè)參與辦學(xué)，亦可增加其知名度和社會影響力。

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