路堯

摘要：改革開放30多年來，我國公安執(zhí)法規(guī)范化建設邁上新臺階，取得了前所未有的成就。但是新形勢對公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督提出新的更高要求，使其面臨不少問題，如監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督方式單一，監(jiān)督意識欠缺等。因此，必須不斷完善監(jiān)督立法，加快健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，開創(chuàng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設新局面。

關鍵詞：公安機關 內(nèi)部執(zhí)法 監(jiān)督

一、國外及中國香港警察內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的啟示

1、統(tǒng)一和細化法律法規(guī)

中國香港警察內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督采取統(tǒng)一法律法規(guī)的方式，即制定統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)章制度，統(tǒng)一內(nèi)部投訴受理辦法，細化法律法規(guī)條文，增強其針對性、可操作性。該方法使警務人員清楚哪些行為不合法、違法的懲處措施，貼近工作實際，有利于維護執(zhí)法的嚴肅性，起到警示和懲罰作用，有利于控制辦案的隨意性。相比之下，我國大陸地區(qū)公安內(nèi)部監(jiān)督法律規(guī)范還不完善，仍有很大差距。

2、完善內(nèi)部監(jiān)督方式

美國警察內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督采取秘密調(diào)查法，即用秘密偵查的方法調(diào)查警務人員，發(fā)現(xiàn)潛在違紀違法的警務人員，進行重點監(jiān)督，可以震懾存在以權(quán)謀私觀念的警察。該方法具有針對性和主動性，相比我國投訴等方式具有更大優(yōu)勢，有很強的實效性；具有隱蔽性，能夠從源頭上遏制警察違紀違法現(xiàn)象，但是應出臺配套法律法規(guī)，限制監(jiān)督人員的方式，避免發(fā)生“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象。

3、加強警務人員職業(yè)化教育

日本警察內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督采取職業(yè)化教育方式。針對警察執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的腐敗、暴力、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，日本深入開展警務人員職業(yè)化教育，增強警察執(zhí)法程序的合法性，提高執(zhí)法人員職業(yè)道德素養(yǎng)。日本制定了《執(zhí)法道德規(guī)范》，明確闡述職業(yè)道德內(nèi)容，明確違反職業(yè)道德的懲處辦法，在職業(yè)化教育的長期化、制度化、法律化上下足了功夫。該規(guī)范在日本實施50多年，有效提高了警務人員的職業(yè)道德素質(zhì)。

二、當前我國公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

1、監(jiān)督體制不健全

當前，我國公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制存在不足。主要是：監(jiān)督主體的獨立性欠缺，與監(jiān)督對象平級或低于監(jiān)督對象，降低了監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性，以致監(jiān)督效果不理想；內(nèi)部監(jiān)督分工不明確，多方監(jiān)督、充分監(jiān)督、監(jiān)督空白等現(xiàn)象較為突出，極大浪費了人力、物力、財力，降低了監(jiān)督機構(gòu)的公信力，以致監(jiān)督效果鈍化；監(jiān)督模式不科學，僅有上級對下級的單向監(jiān)督，下級對上級沒有監(jiān)督權(quán)。

2、監(jiān)督方式單一

目前，我國公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督方式存在問題。主要有：不重視日常監(jiān)督，平時疏于監(jiān)督，僅在年底進行集中考評，導致出現(xiàn)虛假考評、增減卷宗等現(xiàn)象；事前、事中監(jiān)督欠缺，不注重事前預防、事中控制，僅側(cè)重于事后追究責任，盡管起到一定監(jiān)督效力，但是給公民造成的損害已經(jīng)發(fā)生；監(jiān)督公開透明度不高，內(nèi)部監(jiān)督蒙著“神秘的面紗”，當事人知情權(quán)受到侵害。

3、監(jiān)督意識欠缺

在實踐中，公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督不被重視，監(jiān)督意識不足。主要表現(xiàn)為：領導對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督重視不夠，部分領導輕視監(jiān)督或者不監(jiān)督，片面強調(diào)辦案效率，過度追求政績，不了解自身肩負著監(jiān)督負責人的責任；監(jiān)督人員的積極性和主動性欠缺，存在“多一事不如少一事”的觀念，害怕影響職務晉升，以致監(jiān)督力度不大、質(zhì)量不高；被監(jiān)督對象抵制監(jiān)督，把監(jiān)督當成工作的對立面，認為其影響辦案效率，對監(jiān)督人員存在抵觸情緒。

三、完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的對策建議

1、不斷完善監(jiān)督立法

建立執(zhí)法監(jiān)督法律體系，是完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的保證。一要統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督行政法律法規(guī)。整合優(yōu)化《督查條例》、《規(guī)定》、《公安機關信訪工作規(guī)定》，及時修正其中不合適的條款。制定《公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督條例》，統(tǒng)一、細化、全面化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，建立嚴格、規(guī)范的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序，劃分內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督權(quán)責，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督責任。二要出臺配套的公安行政規(guī)章，增強配套行政規(guī)章的針對性、可操作性，細化監(jiān)督程序，制定符合地區(qū)實際的規(guī)范性文件。

2、加快健全監(jiān)督機制

理順監(jiān)督機制，建立結(jié)構(gòu)完善、分工合理的監(jiān)督機制，是完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的關鍵。一要整合各方力量，在確保監(jiān)督獨立性和不脫離公安機關的基礎之上，整合內(nèi)部紀檢、督查、政工、信訪等機構(gòu)，發(fā)揮整體效能，形成多方監(jiān)督合力，徹底解決部門間推諉、效能低的問題；二要健全執(zhí)法監(jiān)督追究制度，結(jié)合單位工作實際，建立監(jiān)督執(zhí)法績效評價體系，把績效考核與獎金和評先爭優(yōu)掛鉤。狠抓內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的落實，杜絕濫施監(jiān)督現(xiàn)象，消除空白監(jiān)督問題，敦促監(jiān)督人員恪盡職守，確保執(zhí)法監(jiān)督工作落到實處、起到實效。

3、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

建立科學的監(jiān)督方式方法，是完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重點。一要樹立科學的監(jiān)督理念，及時更新觀念，強化“五個到位”，即認識、責任、指導、監(jiān)督、查處到位。堅持以人為本、執(zhí)政為民，落實“五個監(jiān)督”，即政治紀律、執(zhí)法、生活、領導層、自身監(jiān)督；二要采用科學的監(jiān)督手段，應用計算機、通信、多媒體等智能化技術，切實提高監(jiān)督效能。建立四級案卷質(zhì)量評查制度，實行網(wǎng)絡信息化監(jiān)督，提高監(jiān)督的主動性，實行全程實時監(jiān)控；三要采取科學的監(jiān)督方式，把日常督查和集中督查有機結(jié)合，建立執(zhí)法跟蹤制度，嚴格落實執(zhí)法責任制和獎懲制，推行網(wǎng)絡辦案，加快建立個人檔案，以便日常執(zhí)法檢查。

4、提升執(zhí)法人員素質(zhì)

建立高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的監(jiān)督隊伍，是完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的根本。一要提高進入公安隊伍門檻，加大引進專業(yè)人才力度，選聘本科以上學歷人員。完善職業(yè)制度設計，嚴把入口、規(guī)范出口，嚴格警察遴選程序，建設一支專業(yè)、高素質(zhì)的公安隊伍；二要全面推行競爭上崗，打破論資排輩的舊觀念，建立能級優(yōu)先用人制度，使實干能力強的人才脫穎而出。健全領導干部競爭上崗、輪崗制度，建立領導干部任期制，建立“干部能上能下”制度；三要加強警察職業(yè)化培訓，加強實踐技能培訓，提升業(yè)務技能。合理設置課程，多講與實際工作緊密結(jié)合的課，增加法律課的課時。把培訓考核結(jié)果與警察職務晉升掛鉤，提高培訓實效。開展網(wǎng)上執(zhí)法教學，發(fā)布刑事法律、辦案程序、典型案例等與實際工作聯(lián)系緊密的新聞，建立查詢法律知識平臺，切實提高警察法律素養(yǎng)。

參考文獻：

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