摘要：貧困人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及其訴求正在發(fā)生變化。分布呈碎片化，相對貧困人口成為主體部分，發(fā)展機會的欠缺和陷入代際傳遞困境等特征促使我國反貧困戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)型。借鑒和反思國內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略，當前我國反貧困戰(zhàn)略需要實現(xiàn)扶貧對象由面到點，扶貧方式由開發(fā)式向發(fā)展式，扶貧主體由線性式向網(wǎng)絡(luò)式的三大轉(zhuǎn)型?；诖耍簇毨У闹攸c是了解貧困人口的特征與需求，進而從扶貧對象、扶貧方式、扶貧主體、貧困人口發(fā)展能力以及制度建設(shè)等方面提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：貧困人口；反貧困；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；對策

中圖分類號：C924.24 文獻標識碼：A 文章編號：

貧困是一種社會現(xiàn)象，社會學(xué)中的貧困是指在物質(zhì)資源方面處于匱乏或遭受剝奪的一種狀況，其典型特征是不能滿足基本生活需求。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困也表現(xiàn)為一種相對狀態(tài)，且貧困的范疇不斷拓展至精神、文化甚至是心理層面。探討貧困問題，實質(zhì)上就是分析處于貧困狀態(tài)的這批人群（即貧困人口）的生存狀態(tài)、基本特征以及如何幫助或引導(dǎo)他們走出貧困狀態(tài)，同時也要防范處于貧困邊緣的人口掉入“貧困陷阱”。因此，傳統(tǒng)意義上的反貧困戰(zhàn)略側(cè)重于貧困人口所在的地理位置，如界定貧困縣、貧困村等，但卻相對忽略了貧困個體的生存狀態(tài)與發(fā)展特征。隨著我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的深入與發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，當前反貧困戰(zhàn)略需要同時關(guān)注貧困人口的整體變動趨勢與貧困個體的現(xiàn)實訴求，從而推動我國扶貧開發(fā)工作邁向新階段。

一、中國貧困人口的變動趨勢與特征

貧困線標準是一個動態(tài)的參考體系，與各個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相聯(lián)系。按照世界銀行的名義國際貧困標準線，貧困人口是指每天生活費低于1.25美元的人口。從我國貧困人口數(shù)量來看，按2010年標準貧困人口仍有2688萬，而按2011年提高后的貧困標準（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還有1.28億的貧困人口。[1]P45可見，我國貧困線標準歷來偏低，經(jīng)測算，中國新的國家扶貧標準大致相當于每天1美元。但也要看到，貧困標準線的變更導(dǎo)致我國貧困人口數(shù)量增加僅是表面現(xiàn)象，在我國消除絕對貧困的過程中，我國貧困人口在結(jié)構(gòu)、分布、社會發(fā)展機會以及代際傳遞等方面都在發(fā)生了新變化，這些新變化突破了傳統(tǒng)意義上以生存為基線的貧困定義，而更多地凸顯貧困人口的發(fā)展訴求，也對我國新時期的扶貧開發(fā)工作和反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來了新需求與新挑戰(zhàn)。

（一）貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)

貧困人口的分布包括兩層含義：一是貧困人口在地理上的分布狀態(tài)，這主要受資源稟賦和自然環(huán)境的劣勢所限制。一般來說，自然環(huán)境條件惡劣是貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象，從地理環(huán)境條件考察貧困地區(qū)時，可以看到這些地區(qū)不僅資源占有量低，而且地處邊遠，交通閉塞。不僅本區(qū)域的資源蘊藏占有量低，而且資源的供給和來源狀況也差。生產(chǎn)生活條件較差、資源極度匱乏、人均耕地少、居住分散、交通不便等等，這些都是導(dǎo)致貧困發(fā)生的自然原因。此外，導(dǎo)致貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素還包括氣候、地形地貌、地理位置等諸多方面。在這個層面，我國貧困人口分布正由片狀、帶狀布局向碎片化改變?！拔覈毨У貐^(qū)在中部、東北等部分省份在空間分布上呈現(xiàn)離散化的狀態(tài)，并呈現(xiàn)由東向西、由北向南逐步增多的趨勢?！盵2]P27二是貧困人口在人群中的分布狀態(tài)。這主要是受貧困人口自身素質(zhì)偏低所限制。一般而言，由于個體在受教育程度、勞動技能、經(jīng)營方法等方面存在差異，其向社會提供的勞動量、創(chuàng)造的勞動價值也各不相同。根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，其收入水平自然也就不一樣。在這個層面，貧困人口的分布格局正在發(fā)生改變，在人口流動頻繁的今天，貧困人口在人群中的分布正由相對集聚走向分散化、碎片化，貧困人口分布于社會各個領(lǐng)域。

（二）相對貧困人口成為主體部分

貧困一般分為絕對貧困與相對貧困兩種類型，絕對貧困又稱生存貧困.是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要。相對貧困是相對周圍的人而言的，是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況，各個社會階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異，通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。隨著我國扶貧工作的深入，絕對貧困問題得到了顯著解決。據(jù)統(tǒng)計，“以絕對貧困標準測算，農(nóng)村絕對貧困人口規(guī)模從2000年的3209萬人下降到2008年的1004萬人，絕對貧困發(fā)生率從2000年的3.5%下降到2008年的1%?！盵3]P11可見，我國絕對貧困發(fā)生率已經(jīng)很低，絕對貧困人口總數(shù)相對穩(wěn)定，且大多為喪失勞動能力，屬于救助式扶貧對象，在最低生活保障政策的覆蓋下，基本可以解決溫飽問題。在貧困人口構(gòu)成中，相對貧困人口成為主體部分，其陷入貧困的原因多為城鄉(xiāng)收入差距擴大、不同區(qū)域間發(fā)展不平衡、貧困人口自身素質(zhì)偏低等。在相對貧困人口中，除了農(nóng)村相對貧困人口，城市貧困人口也值得重視，隨著城市化的推進，生活在城市的相對貧困人口規(guī)模呈不斷上升態(tài)勢。已有研究表明，城市貧困人口的結(jié)構(gòu)性特征突出，該群體與社會分裂加劇，城市貧困人口陷入貧困不是因為他們?nèi)狈趧幽芰?，而是就業(yè)權(quán)的喪失或缺乏新的就業(yè)機會，與此同時，農(nóng)民工也成為新的城市貧困群體。[4]P1610

（三）貧困人口缺少發(fā)展機會

就相對貧困人口而言，發(fā)展機會是擺脫貧困狀態(tài)的核心要素。在相對貧困人口中，其陷入貧困的原因更多的并非其自身因素，而是缺少更多的發(fā)展權(quán)利與就業(yè)機會。權(quán)利的不公平分配可能使部分人的可行能力減小，無法實現(xiàn)不同的生活方式，因而陷入貧困。貧困在本質(zhì)上主要涉及維系生存的物質(zhì)可獲得性和個人獲得發(fā)展機會、權(quán)利的公平性等問題。因此，扶貧制度安排的根本目標就是實現(xiàn)公平和效率的均衡，但在扶貧的過程中，難以從根本上解決制度的障礙，從而形成了制度性貧困，即不合理的制度引致了公民的貧困，制約了公民的致富機會。對于農(nóng)民而言，制度性貧困更是明顯，貧困源于沒有權(quán)利，源于主流社會設(shè)計的不合理制度?，F(xiàn)有的制度設(shè)計普遍存在以市民為中心的傾向，缺少對農(nóng)民利益的公平對待，這種制度缺陷是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的主要因素。當貧困成為制度設(shè)計缺憾的犧牲品時，貧困人口擺脫貧困境地的機會就變得更少，這是一個危險的信號?！爸贫刃灾仑殹钡牧α渴菢O其可怕的，從某種意義上來說，它就是通過制造人與人之間權(quán)利的缺陷與不平等，來形成人與人之間的一種掠奪性的盤剝關(guān)系。因此，當前必須從最大程度上避免反復(fù)出現(xiàn)“制度性致貧”的悲劇，及時有效地對不合理的制度進行“糾錯”，并通過相關(guān)制度安排和制度激勵，來形成具體有效的補償和保障措施。否則，當制度性貧困成為常態(tài)時，社會不穩(wěn)定因素將增多，社會矛盾將會進一步激化。

（四）貧困人口易掉入代際傳遞陷阱

貧困代際傳遞問題的研究始于國外。20世紀60年代初，美國的經(jīng)濟學(xué)家在對貧困階層長期性貧困的研究中發(fā)現(xiàn)貧困家庭和貧困社區(qū)存在著貧困的代際傳承現(xiàn)象，并從社會學(xué)的代際流動研究范式中演變出“貧困代際傳遞”這一概念。國內(nèi)對貧困代際傳遞現(xiàn)象日益關(guān)注，防止貧困代際傳遞已成為中國反貧困戰(zhàn)略的新目標。貧困的“代際傳遞”比貧困本身更令人生畏。貧困的代際傳遞無形中抹殺了人們的希望，使人們默守貧困的生活。更重要的是，第二代或第三代貧困者是不愿意安于貧困的現(xiàn)狀的，這就會對社會提出更多的挑戰(zhàn)。當前，由于制度設(shè)計的缺陷，我國貧困人口在階層中向上流動機會在減少，貧困代際傳遞現(xiàn)象也普遍存在，特別是在邊遠農(nóng)村地區(qū)，由于貧困人口子女接受教育的機會、發(fā)展的機會均少于社會平均水平，這就使得下一代脫離貧困境遇的機會也大為減少。正因如此，“面對貧困問題，應(yīng)該確立一種大的反貧困觀念。反貧困不僅是幫助貧困人群盡快擺脫貧困狀態(tài)，提高他們的發(fā)展能力，還應(yīng)將反貧困的政策措施擴展為減少非貧困人群的陷入貧困的風(fēng)險，同時幫助相對貧困人群實現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)?！盵5]P2

二、國內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略概述與啟示

貧困人口的變動趨勢與特征決定了反貧困戰(zhàn)略需要進行適時調(diào)整。綜觀國內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，反貧困戰(zhàn)略是與特定經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的，在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)不同的貧困標準與反貧困目標，政府應(yīng)制定與之相適應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略。

（一）國際主要反貧困戰(zhàn)略概述

國際上反貧困的邏輯切入點，“基本上是沿著從注重物質(zhì)資本的投入，到關(guān)注人力資本的投資，再過渡到綜合的反貧困戰(zhàn)略這一思路來進行的?！盵6]P75其主要戰(zhàn)略有以下五種：一是是經(jīng)濟增長戰(zhàn)略。20世紀50-60年代一些發(fā)展中國家實施的主要就是這一戰(zhàn)略。它的基本含義是通過促進經(jīng)濟增長來解決貧困問題。聯(lián)合國從20世紀60年代相繼提出和實施的兩個“發(fā)展十年”計劃，就是這種經(jīng)濟增長戰(zhàn)略。二是再分配戰(zhàn)略。根據(jù)再分配對象的不同，這一戰(zhàn)略又可以分為兩種具體的戰(zhàn)略，即邊際再分配戰(zhàn)略和生產(chǎn)性資產(chǎn)再分配戰(zhàn)略。前者強調(diào)再分配的主要對象是經(jīng)濟增長的增量部分，也就是一般邊際意義上的再分配。后者的核心可以用“增長前的再分配”來概括，它強調(diào)的是對可用于經(jīng)濟增長的資產(chǎn)存量進行再分配，即先分配后增長。三是綠色革命戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略試圖通過引進、培育和推廣高產(chǎn)農(nóng)作物品種，并利用生物技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從而解決糧食問題和農(nóng)村的貧困問題。四是社會服務(wù)戰(zhàn)略。20世紀70年代以后，人們將反貧困的戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)移到了提供衛(wèi)生、營養(yǎng)、教育和其他社會服務(wù)方面，并將其作為政府部門的一項重要社會政策來實施。五是“雙因素”發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀90年代，反貧困戰(zhàn)略的側(cè)重點又一次發(fā)生轉(zhuǎn)移。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中，提出了包含兩個同等重要因素的發(fā)展戰(zhàn)略。第一個因素是促使貧困者將其最豐富的資產(chǎn)，也就是勞動力用于生產(chǎn)性活動。第二個因素就是向貧困者提供基本的社會服務(wù)，其中初級醫(yī)療保健、營養(yǎng)和初等教育尤為重要。

（二）我國反貧困戰(zhàn)略概況

國內(nèi)反貧困戰(zhàn)略與扶貧工作重心轉(zhuǎn)向是緊密聯(lián)系在一起的，在不同的階段，扶貧工作的重點決定了反貧困戰(zhàn)略的取向。真正意義上實施的具有針對性的反貧困戰(zhàn)略，始于20世紀80年代中期，成型于90年代中后期。我國政府實施的反貧困戰(zhàn)略，是以促進貧困人口集中區(qū)域自我發(fā)展能力的提高和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)減緩和消除貧困目標的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略定位來看，長期以來，反貧困戰(zhàn)略在扶貧方式上實現(xiàn)了由“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧開發(fā)；在扶貧主體上強調(diào)調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增長自我發(fā)展能力；在扶貧客體上將貧困人口集中區(qū)域（即國定貧困縣和省定貧困縣）作為扶貧的基本操作單位和工作對象；在扶貧資源的管理體制上，實現(xiàn)了單純由財政渠道撥款救濟，扶貧資金無償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財政支持和銀行貸款、無償與有償相結(jié)合的扶貧資金投放方式。

（三）對當前反貧困戰(zhàn)略的啟示

借鑒國內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略的階段演進，可以發(fā)現(xiàn)當前反貧困戰(zhàn)略存在理念、定位和政策的三大偏差，這三大偏差對反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有重要啟示：一是理念偏差。

長期以來，我國的反貧困戰(zhàn)略在很大程度上是在把貧困地區(qū)看作是需要援助的“弱勢地區(qū)”、其戰(zhàn)略是把貧困地區(qū)看作“問題區(qū)域”或是“包袱區(qū)域”的前提下制定和實施的，因而不可避免地會存在這樣那樣的缺陷和問題，并特別容易忽視貧困地區(qū)本身的發(fā)展?jié)摿?；二是定位偏差。一方面，反貧困?zhàn)略以政府為主，過高估計了政府對地區(qū)經(jīng)濟增長成果分配中的作用，貧困人口和基層組織參與積極性不高。另一方面，扶貧投資瞄準機制出現(xiàn)偏差，理想扶貧戰(zhàn)略要求能夠覆蓋所有符合貧困標準的窮人，不會有窮人被遺漏，而開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略主要以區(qū)域開發(fā)、流域治理為基本手段，以貧困地區(qū)為扶持對象。這種扶貧戰(zhàn)略既容易把非貧困地區(qū)的窮人排除在外，也不可避免地使貧困地區(qū)的非窮人從中得到了實惠，從而降低了扶貧資金的使用效率[7]P74；三是政策偏差。一方面是政府過分注重脫貧的數(shù)量和速度，對扶貧質(zhì)量關(guān)注不夠。另一方面是部分扶貧行動建立在臨時性的政策基礎(chǔ)上，制度建設(shè)嚴重滯后，扶貧效果缺乏持續(xù)性。

三、中國反貧困戰(zhàn)略亟需轉(zhuǎn)型

隨著我國貧困人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布以及貧困人口的需求發(fā)生變化，反貧困戰(zhàn)略需要快速轉(zhuǎn)型。所謂戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，它不是一般的局部調(diào)整，而是各個戰(zhàn)略層次的方向性改變。具體來看，我國反貧困戰(zhàn)略需要進行三大轉(zhuǎn)型。

（一）扶貧對象由面到點的轉(zhuǎn)型

扶貧對象的轉(zhuǎn)變是由貧困人口分布改變所決定的。在不同的發(fā)展階段，貧困人口的分布格局決定了扶貧對象選取的方式。隨著扶貧工作的深入推進，以縣為單位的大面積集中連片貧困正在逐步消失，當前貧困呈現(xiàn)出碎片化、分散化、細小化的特征，這就決定了扶貧對象的選擇也要跟著發(fā)生變化。為能更準確是確定貧困對象，扶貧對象需要直接瞄準到戶。以農(nóng)戶或貧困個體為扶貧對象，目的是直接改善貧困人口的生活質(zhì)量和生存狀況，提高貧困人口的發(fā)展能力，結(jié)合貧困個體的實際情況，充分利用扶貧資金發(fā)展個體所需的項目，從而保證扶貧資金更多地分配到能夠直接改善個體生存狀況的小型經(jīng)濟項目和需要長期投入的領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生和教育培訓(xùn)等。因此，從改善貧困人口生存質(zhì)量的角度看，個體瞄準比區(qū)域瞄準的目標精確度更高。反貧困目標從區(qū)域轉(zhuǎn)向小戶和個體，扶貧對象由面到點的轉(zhuǎn)型，其宗旨就是優(yōu)先滿足貧困個體的生存生活需要并培養(yǎng)其個體發(fā)展能力，從而實現(xiàn)在短期內(nèi)消除絕對貧困，快速改善和提高貧困人口的生活質(zhì)量。

（二）扶貧方式由開發(fā)式向發(fā)展式轉(zhuǎn)型

采用什么方式進行扶貧，是由貧困人口的貧困特征決定的，扶貧方式本身并無優(yōu)劣，關(guān)鍵是“對癥下藥”。從整體來看，采用單一的扶貧方式已難以滿足分散的貧困戶脫貧需求。在區(qū)域扶貧階段，可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展的整體特征，采用主導(dǎo)式的扶貧方式，如救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧，但隨著扶貧對象落實到貧困戶或貧困個人，扶貧的方式需要根據(jù)貧困戶的實際情況進行有針對性的選擇。發(fā)展式扶貧，是指根據(jù)貧困人口的發(fā)展需求進行有針對性的扶貧方式，它并無固定的扶貧模式，強調(diào)的是扶貧的實效。實踐表明，在進入相對貧困階段后，發(fā)展式扶貧可以為貧困人口提供更多的發(fā)展機會。發(fā)展式扶貧的核心是因地制宜，因人制宜，極具靈活性，可以根據(jù)不同的致貧原因，采取不同的扶持方式。例如，對喪失勞動能力、殘疾、無法自救的貧困人口，納入最低生活保障體系，實行救濟式扶貧。對于有資源條件的地區(qū)，實行開發(fā)式扶貧，并且要逐步向發(fā)展式扶貧轉(zhuǎn)變。發(fā)展式扶貧不但扶持生產(chǎn)，更注重生產(chǎn)生活條件的改善和生存能力的培養(yǎng)，對目前大多數(shù)具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨丝谶m用，能有效持續(xù)脫貧，是防止家庭代際貧困傳遞的有效方法。

（三）扶貧主體由線性式向網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)型

保證每一個社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是一個政府的基本責(zé)任，如果一個社會的效率和發(fā)展是以一部分人掙扎在溫飽線以下為代價的，一個地區(qū)的繁榮昌盛是以另一個地區(qū)的長期貧窮落后為前提的，就根本不可能說這個社會是公正的或正義的。在扶貧主體上，政府是當然的主體。但在實際扶貧過程中，政府的強勢地位不能壓制其它力量的健康發(fā)展。扶貧主體需要由政府獨攬的線性扶貧轉(zhuǎn)向以政府主導(dǎo)，人人參與，社會幫扶的網(wǎng)絡(luò)式扶貧轉(zhuǎn)型。在政府主導(dǎo)的基本前提下，要鼓勵貧困人口自發(fā)參與，讓貧困戶有尊嚴致富，要鼓勵社會力量參與扶貧，充分發(fā)揮社會力量在扶貧攻堅中的作用。一方面，要通過引導(dǎo)，使扶貧對象在主觀上認同扶貧項目的各項工作是“自己的事”，在客觀上要使扶貧對象自愿參與到扶貧項目的各項工作中來，包括項目設(shè)計、項目決策、項目實施、項目監(jiān)督等全部項目工作都是扶貧對象“自己的事”，從而有效地實現(xiàn)扶貧者與被扶者的良性互動。另一方面，扶貧工作也需要發(fā)揮社會的力量，高度重視社會組織在反貧困中的作用，堅持政府搭臺民間唱戲的原則，推進民間慈善事業(yè)建設(shè)，不斷提高社會組織參與扶貧幫困的能力。

四、基于人口視角的反貧困具體對策

貧困人口特征的變化與貧困所處階段的演進，既需要從戰(zhàn)略上進行轉(zhuǎn)型，也需要制定和實施反貧困的具體對策。從人口學(xué)視角來看，反貧困的重點是了解貧困人口的特征與需求，進而從扶貧對象、扶貧方式、扶貧主體、貧困人口發(fā)展能力以及制度建設(shè)等方面提出應(yīng)對策略。

（一）實施“靶向療法”，瞄準貧困對象進行個性化扶貧

貧困人口的多樣化需求，散點狀分布決定了要把扶貧對象直接瞄準到戶，并把責(zé)任落實到個人的“靶向療法”。一是直接瞄準貧困人口進行反貧困。要求扶貧對象必須相對集中，必須讓那些真正需要扶持的貧困人口得到扶持，而不是讓那些擁有信息優(yōu)勢和特權(quán)的非貧困人口得到好處；二是動態(tài)調(diào)整扶貧對象，提高扶貧的針對性和有效性。貧困分散化要求扶貧工作必須更加有針對性和準確性。在準確掌握貧困人口分布的基礎(chǔ)上，要動態(tài)甄別扶貧對象?？梢越梃b國際反貧困經(jīng)驗，逐步把占人口10%左右最低收入群體的人納入扶貧對象。與此同時，也要調(diào)整扶貧工作的基本面、工作重心，更多地關(guān)注貧困村公共服務(wù)和培育貧困家庭的發(fā)展能力；三是探索推進個性化扶貧的新模式。要把扶貧資源整合起來，針對物質(zhì)貧困、能力貧困和權(quán)利貧困采取不同的扶貧模式。堅持以人為本，要從貧困人口的需求出發(fā)，不能把以往的體制、政策和模式固定化。

（二）重視發(fā)展式扶貧，為貧困人口提供充分的發(fā)展機會

要把為貧困人口提供更多的發(fā)展機會，提高貧困人口脫貧致富的能力作為扶貧工作核心。一是在扶貧過程中不但扶持生產(chǎn)，也要結(jié)合貧困地區(qū)的地方特色開展扶貧項目。以粵北山區(qū)為例，要重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)等。二是堅持扶貧與扶智相結(jié)合。貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會落后的一個重要原因是科技、教育滯后，勞動力素質(zhì)低。要把扶貧開發(fā)與提高勞動者素質(zhì)結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。三是保障貧困人口獲得平等的發(fā)展機會。貧困并不可怕，怕的是沒有脫貧致富的機會，沒有機會的貧困才是真正的貧困。對于貧困地區(qū)的發(fā)展，要采取包容性增長的方式，政府必須提供必要的公共服務(wù)與社會保障，通過機會均等來改善收入分配。要改變“經(jīng)濟發(fā)展了，貧困就會自動消失”的認識誤區(qū)，避免貧困人口脫貧致富的機會被剝奪，創(chuàng)造條件優(yōu)先保障貧困人口獲得發(fā)展的機會。

（三）形成網(wǎng)絡(luò)式扶貧體系，集聚社會力量推進反貧困進程

扶貧工作是政府的責(zé)任，但并不等于扶貧就只能是政府來扶貧，要改變傳統(tǒng)由上而下的線性扶貧模式，形成網(wǎng)絡(luò)式的扶貧體系。一是充分發(fā)揮社會力量在反貧困中的作用。社會力量參與不僅是幫助貧困人口經(jīng)濟上脫貧的需要，更是傳遞愛心、構(gòu)建和諧、增強民族凝聚力的需要，其政治、社會意義遠遠大于經(jīng)濟意義。此外，社會全體成員參與扶貧，大家互幫互助，也有利于社會成員之間的團結(jié)友愛，減少仇富心理，營造良好的社會風(fēng)氣。二是引入市場機制推進反貧困。適當采取市場化的運營模式，才能使反貧困真正具有生命力，要導(dǎo)入市場機制逐步解決貧困地區(qū)的造血功能缺失問題。三是充分調(diào)動貧困主體脫貧致富的積極性。引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，積極參與脫貧致富事業(yè)。

（四）嚴防貧困“世襲”，阻斷貧困代際傳遞鏈條

貧困代際傳遞與社會主義共同富裕的價值追求不合，是全面建成小康社會與和諧社會的障礙，需要及時阻斷貧困代際傳遞鏈條。一是通過教育提高貧困家庭子女的就業(yè)能力。進一步鞏固義務(wù)教育的普及質(zhì)量，讓貧困家庭的子女接受相對平等的教育，使貧困家庭的孩子能站在與其他人均衡的起跑線上參與競爭，獲得改變命運的機會與希望。二是通過醫(yī)療保障避免貧困家庭的返貧危險。進一步加強農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)，減少農(nóng)民“因病致貧”的發(fā)生率。三是通過改變贍養(yǎng)模式減輕貧困家庭的負擔(dān)。探索完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，減輕農(nóng)村家庭養(yǎng)老重負，阻止貧困的代際傳遞。

（五）破解制度性貧困難題，利用制度改革遏制貧富差距擴大態(tài)勢

解決貧困的根源問題應(yīng)該靠制度變革，而不是靠“勸富”之類的細枝末節(jié)。發(fā)展機會的不均等、政策性缺陷、制度性不公等造成的貧困和落后問題，絕不是靠道德和勸說能夠解決的。貧困地區(qū)的落后固然有客觀條件及個人稟賦的因素，但制度設(shè)計的不合理，政策的不平等對貧困境況的形成不可忽視。一是把基本的保障制度與積極的保障政策結(jié)合起來。 基本保障制度主要側(cè)重于應(yīng)對公民現(xiàn)實的生活困境，重在對事實性的貧困進行補償，有賴于事后的實施和運作。應(yīng)對結(jié)構(gòu)性的貧困則需要更為積極的保障政策，使治貧救貧減貧成為預(yù)防性的行動過程。二是把再分配措施與“成長性投入”結(jié)合起來。 治理制度性貧困不能僅僅局限于通過收入再分配和結(jié)果平等來達到目標，也需要采取“成長性投入”。即投資下一代、投資未來，也就是利用制度設(shè)計來防止貧困的代際傳遞。例如，對貧困家庭、單親家庭、低收入家庭進行投入，對婦女、兒童以及農(nóng)民工和其他城市流動人口的子女進行投入等。三是建立健全有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距的機制體制。強化二次分配的調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給體制，為貧困人口的自主發(fā)展提供公平正義的制度保障。

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作者簡介：周仲高（1979-），男，江西廣豐人，人口學(xué)博士，廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所副研究員，所長助理。研究方向：人口社會學(xué)。

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