摘要：陸贄是唐代著名政治家，他長(zhǎng)期從事政府工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的行政管理思想。他重視人事，主張積極求治，厲行中央集權(quán)，選用賢才，加強(qiáng)君臣合作，形成團(tuán)結(jié)高效的統(tǒng)治集團(tuán)。其目的在于矯治政府工作中的弊病，提高政府效能，刷新政治，重振唐朝國(guó)威。

關(guān)鍵詞：陸贄；行政管理；行政思想

中圖分類號(hào)：D092

中國(guó)有著漫長(zhǎng)而輝煌的文明史，發(fā)達(dá)而高明的行政管理正是中國(guó)文明的標(biāo)志和基礎(chǔ)之一。與之相伴隨的是形成了豐富而深厚的行政管理思想。許多政治家、思想家都在其中作出了重要的貢獻(xiàn)。本文所討論的陸贄就是一個(gè)重要代表人物。

陸贄是唐代著名政治家，他富于政治才干，功績(jī)卓著，對(duì)政府行政工作有許多深刻、獨(dú)到的見(jiàn)解。但長(zhǎng)期以來(lái)并不為人重視。筆者認(rèn)為他的行政思想不僅在歷史上起過(guò)積極的作用，就是在今天也有一定的借鑒意義，故此對(duì)其行政管理思想進(jìn)行簡(jiǎn)要的總結(jié)和分析，以求教于方家。

陸贄（754—805）字敬輿，蘇州嘉興（今屬浙江）人，為唐代著名政治家。唐大歷六年（771），十八歲的陸贄中進(jìn)士，開(kāi)始步入仕途。后被選授渭南縣主簿，又調(diào)任監(jiān)察御史。德宗即位后，任命陸贄為翰林學(xué)士。建中四年（783）朱泚?zhàn)鱽y，占據(jù)長(zhǎng)安，德宗逃到奉天（今陜西乾縣）。這一時(shí)期，機(jī)務(wù)繁雜，千頭萬(wàn)緒，陸贄恪盡職守，起草了大量詔書(shū)，深為德宗倚重。旋被任命為考功郎中。此時(shí)，雖“有宰相主大議”，但陸贄“常居中參裁可否”，被稱為“內(nèi)相”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》）。興元元年（784），朱泚之亂被平定，陸贄被授予中書(shū)舍人。貞元八年（792），陸贄被任命為中書(shū)侍郎、門(mén)下同平章事，成為宰相。任職期間，他對(duì)“政不便于時(shí)者，多所條奏” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），為德宗所重。后因受裴延齡等的排擠，陸贄于貞元十年（794）十二月罷知政事”，次年又被貶為忠州別駕。順宗即位后，下令召陸贄還朝，但是詔書(shū)未至，陸贄就病逝了。終年五十二歲，贈(zèng)兵部尚書(shū)，謚宣。其著作主要收錄于《陸宣公翰苑集》（二十四卷）。

陸贄從政的時(shí)期，唐朝開(kāi)元之際的強(qiáng)盛已不復(fù)存在。安史之亂雖然最終被平定，但是藩鎮(zhèn)割據(jù)、分裂混亂的局面也就此形成。唐王朝由盛轉(zhuǎn)衰。唐德宗在位二十五年，雖被稱為“勵(lì)精治道”，“思政若渴，視民如傷” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），但實(shí)際上缺乏相應(yīng)的膽識(shí)和才干。他處置不當(dāng)，致有朱泚之亂，自己也被迫出逃。他雖然有求賢之心，卻不善于識(shí)人、用人，以致“取延齡之奸謀。罷陸贄之相位” （《舊唐書(shū)·德宗下》）。陸贄“悉心報(bào)國(guó)，以天下事為己任” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），對(duì)政局紊亂，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益加深的形勢(shì)深感憂慮。他全身心投入于繁忙工作中，積極建言獻(xiàn)策，希望德宗能勵(lì)精圖治，以挽回頹勢(shì)，重振唐朝雄風(fēng)。他寫(xiě)下了大量奏疏，闡述自己的見(jiàn)解，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面。其在行政方面的主要思想可以概括為：

重人事、輕天命——?jiǎng)?wù)實(shí)、進(jìn)取的行政理念

安史之亂是唐朝歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和政治秩序都造成了嚴(yán)重破壞，此后盛唐景象不再，人民生活困苦不堪，藩鎮(zhèn)據(jù)地稱雄，不服調(diào)遣，謀叛之事時(shí)有發(fā)生。德宗就是在這樣的背景下登上皇位的。即位不久，就遭朱泚之亂，倉(cāng)皇出逃。德宗遭此變故，心情十分沮喪，認(rèn)為“自古興衰，其亦有天命乎？今之厄運(yùn)，恐不在人也” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），即認(rèn)為國(guó)家的興衰完全取決于天命，當(dāng)前的危局都是天命使然，非人力所及。陸贄對(duì)他的這種觀點(diǎn)不以為然。他繼承了儒家傳統(tǒng)的重人事、遠(yuǎn)天命的思想，主張積極探求擺脫困境的良方。

首先，他上書(shū)批駁了德宗的消極思想。他指出“陛下方以興衰諉之天命，亦過(guò)矣” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），即以興衰系之于天命是不對(duì)的。他引用了古代典籍和圣賢的有關(guān)論述來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。如《書(shū)》說(shuō)：“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)?！薄兑住氛f(shuō)：“自天祐之?！敝倌嵴f(shuō)：“祐者助也。天之所助者順也，人之所助者信也。履信思乎順，是以祐之?！蓖ㄟ^(guò)這些，陸贄向德宗表明，“天所視聽(tīng)，皆因于人，非人事外自有天命也”，“天人祐助之際，必先履行，而吉兇之報(bào)象焉”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》）?？傊疤烀谌?，蓋昭昭矣”，天命決于人事，“人事治而天降亂，未之有也；人事亂而天降康，亦未之有也” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），天命因人事治亂的不同而異。故此，應(yīng)將注意力從對(duì)天命的關(guān)注、依靠上轉(zhuǎn)到對(duì)人事的重視上，妥善處理實(shí)際的社會(huì)政治問(wèn)題。

其次，面對(duì)天下動(dòng)蕩不安的局面，陸贄鼓勵(lì)德宗樹(shù)立起信心。他說(shuō)：“治或生亂，亂或資治” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》）?，即治可能生亂，亂也可能變治。治亂都是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，可以相互轉(zhuǎn)化。他又說(shuō)：“有以無(wú)難而亡，多難而興” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》）?，國(guó)家有未遇困厄而敗亡的，也有屢遭變亂反而興盛的。因此，變亂、困難并不可怕。他接著分析說(shuō)，治而生亂的原因在于“恃治而不修也”，以治為恃，放松了對(duì)自己的約束，肆意妄為；亂而達(dá)治的原因在于“遭亂而能治也” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），雖遭變亂而能積極求治，妥善處置。所以，治亂轉(zhuǎn)化的樞紐還在于人事。無(wú)難而失敗的原因是“忽萬(wàn)幾之重，而忘憂畏也”，即喪失了謹(jǐn)慎畏懼之心；多難反而振興的原因是“涉庶事之艱，而知敕慎也” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），即在實(shí)踐中懂得并做到了敕慎。所以，困厄并不可怕，保持信心，通過(guò)謹(jǐn)慎認(rèn)真地處理可以化解，轉(zhuǎn)而謀得振興。他向德宗指出在當(dāng)時(shí)的情況下，“資治興邦之業(yè)”，“在刻勵(lì)而謹(jǐn)修之”，具體就是要“舍己以從眾，違欲以遵道，遠(yuǎn)憸佞，親忠直，推至誠(chéng)，去逆詐” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》），即要約束自己，遵從道理，親賢遠(yuǎn)佞等。做到了這些，還“何憂乎亂人，何畏乎厄運(yùn)，何患乎不寧哉？” （《舊唐書(shū)·陸贄傳》）天下太平，國(guó)家振興就是自然而然的事了。

總之，陸贄反對(duì)畏懼、依賴天命的消極觀點(diǎn)，認(rèn)為天命在人，主張振作精神，積極求治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興。在政治理念上，這是對(duì)漢代以來(lái)崇尚天命觀念的一種否定，表現(xiàn)了一種務(wù)實(shí)的精神，也是一個(gè)務(wù)實(shí)政治家面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極尋求救危解弊之方的合理性選擇。這種積極奮發(fā)的精神貫穿于陸贄的政治活動(dòng)和思想主張之中。

居重馭輕——行政控制思想

唐朝設(shè)立藩鎮(zhèn)是為了保衛(wèi)邊境。唐睿宗時(shí)，出現(xiàn)了節(jié)度使的官名。唐玄宗時(shí)，增設(shè)了藩鎮(zhèn)，并擴(kuò)大了節(jié)度使在軍政、財(cái)政、民政方面的權(quán)力，節(jié)度使成為地方最高長(zhǎng)官。安祿山、史思明都是北方重鎮(zhèn)的節(jié)度使，安祿山更一人兼領(lǐng)三鎮(zhèn)節(jié)度使。他們就是憑此發(fā)動(dòng)叛亂的。在平叛斗爭(zhēng)中，為了招撫叛將，獎(jiǎng)賞功臣，又增設(shè)了許多節(jié)度使。出現(xiàn)了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。

藩鎮(zhèn)實(shí)際是不受中央控制的獨(dú)立勢(shì)力。他們不由中央任免，其職位多由子侄或部將繼承。他們還自行征收賦稅、任命將吏，招募軍隊(duì)，儼然是一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國(guó)。藩鎮(zhèn)割據(jù)造成了嚴(yán)重的后果。首先造成了國(guó)家的事實(shí)上的分裂，中央集權(quán)、君主專制的原則被破壞。其次，他們不向朝廷納稅，使中央財(cái)政狀況惡化，只得增加賦稅，但又激化了社會(huì)矛盾。再次，藩鎮(zhèn)之間，藩鎮(zhèn)與中央之間，不時(shí)發(fā)生軍事沖突，社會(huì)陷于動(dòng)蕩之中。沉重的賦稅、連綿的戰(zhàn)亂破壞了社會(huì)生產(chǎn)，使人民生活更加痛苦。因此，要想重振唐朝，藩鎮(zhèn)就成為一個(gè)必須解決好的問(wèn)題。

陸贄是中央集權(quán)和皇帝集權(quán)的大一統(tǒng)政治的堅(jiān)定擁護(hù)者。他對(duì)“今假王者四兇，僭帝者二豎，其他顧瞻懷貳，不可悉數(shù)” （《新唐書(shū)·陸贄傳》）的混亂局面非常憂慮。他積極主張削弱藩鎮(zhèn)勢(shì)力，重建中央和君主的權(quán)威。

在給德宗的奏疏中，他明確指出：“立國(guó)之權(quán)，在審輕重，本大而末小，所以能固” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），即須審明輕重，保證本大末小，才能使國(guó)家穩(wěn)固。他通過(guò)一個(gè)比喻對(duì)其觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步說(shuō)明，他說(shuō)：“治天下者，若身使臂，臂使指，小大適稱而不悖” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），即認(rèn)為身使臂，臂使指之所以能運(yùn)作自如，全在于其大小比例合適，治天下也是同樣的道理。在這里，他以王畿為四方之本，以京邑為王畿之本。他認(rèn)為京邑相當(dāng)于身，王畿相當(dāng)于臂，四方相當(dāng)于指，這就是“天子大權(quán)也”（《新唐書(shū)·陸贄傳》）。他指出前代轉(zhuǎn)運(yùn)天下之租稅，遷徙郡縣的豪杰，充實(shí)京師，都是致力于鞏固國(guó)家根本之地。他回顧歷史，指出唐初太宗推行府兵制，“列置府兵八百所”，其中五百在關(guān)中，使中央擁有足以控制全國(guó)的軍事力量，形成了內(nèi)重外輕，“舉天下不敵關(guān)中”的局面。這是“居重馭輕” （《新唐書(shū)·陸贄傳》）戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)。這一舉措有力地鞏固了中央集權(quán)，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，也是唐朝很快進(jìn)入全盛期的一個(gè)原因。

然而，太平日久，再加上社會(huì)變動(dòng)如均田制破壞、官吏腐敗等，府兵制逐漸被破壞，武備廢弛，藩鎮(zhèn)的勢(shì)力卻發(fā)展起來(lái)，居重馭輕的局面被打破，終于釀成了“安史之亂”，安祿山得以以“外重之勢(shì)，一舉而覆兩京” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），唐朝也走向衰落。

可見(jiàn)，正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)都證明，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和統(tǒng)治的穩(wěn)固就必須厲行中央集權(quán)，實(shí)行強(qiáng)干弱支，內(nèi)重外輕的政策。然而肅宗、代宗都推行姑息政策，藩鎮(zhèn)勢(shì)力得到發(fā)展，氣焰十分囂張，同時(shí)又有“吐蕃乘虛”（《新唐書(shū)·陸贄傳》）。到德宗時(shí)，在軍事上更是窮于應(yīng)付，軍費(fèi)開(kāi)支浩大，又被迫增加捐稅，這更加重了社會(huì)矛盾。

陸贄認(rèn)為關(guān)中是“王業(yè)根本在焉” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），必須保證其安全。而“豪杰之在關(guān)中者，與籍于營(yíng)衛(wèi)不殊；車乘之在關(guān)中者，與列于廄牧不殊；財(cái)用之在關(guān)中者，與貯于帑藏不殊” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），即應(yīng)將人才、財(cái)富等聚集于關(guān)中，使之處于中央的直接控制之下。這樣“一朝有急，可取也” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），發(fā)生變亂時(shí)，可取而用之。在軍事部署上，也要圍繞確保關(guān)中，強(qiáng)干弱枝的原則進(jìn)行。藩鎮(zhèn)割據(jù)是對(duì)君主專權(quán)和中央集權(quán)的嚴(yán)重破壞，危及到李唐王朝的根本利益。陸贄主張鞏固關(guān)中根據(jù)地，逐步削弱藩鎮(zhèn)勢(shì)力，重建大一統(tǒng)局面。其觀點(diǎn)是切中時(shí)弊的，但沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。

在中央和地方關(guān)系和權(quán)力劃分上，陸贄主張維護(hù)中央權(quán)威，集權(quán)于中央。應(yīng)該承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)君主政治的條件下，只有統(tǒng)一，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。由于中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化差距顯著，統(tǒng)一的問(wèn)題就顯得更為突出。陸贄的觀點(diǎn)可以給人們提供認(rèn)識(shí)上的參照。

改過(guò)與納諫——行政調(diào)節(jié)思想

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，君主是權(quán)力的中心，對(duì)國(guó)家的軍政、民政事務(wù)有最高決定權(quán)。然而，君主的能力、才智是十分有限的，再加上私欲作怪，其行為、決策出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，甚至損害統(tǒng)治階級(jí)的整體利益也是可能的。這就要求臣子為君主出謀劃策，彌補(bǔ)其才智的不足，還要及時(shí)進(jìn)諫，幫助君主認(rèn)識(shí)、糾正錯(cuò)誤。同時(shí)，君主也應(yīng)廣開(kāi)言路，主動(dòng)納諫，正視自己的過(guò)錯(cuò)，勇于改過(guò)。

首先，納諫是君主的美德之一，是明君的重要特點(diǎn)。陸贄將“諫而能從，過(guò)而能改”，視為“帝王之大烈” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），對(duì)兩者非?？粗亍Ｋf(shuō)唐太宗的“文武仁義之德、治致太平之功，可謂盛矣”，即太宗功德卓著，然而“人到于今以從諫改過(guò)為稱首” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），即人們?nèi)缃褡钯澷p和懷念的卻是他能納諫和改過(guò)。

其次，納諫的意義。當(dāng)?shù)伦趩?wèn)他“事切于今者”時(shí)，他回答說(shuō)“群臣參日，使極言得失。若以軍務(wù)對(duì)者，見(jiàn)不以時(shí)，聽(tīng)納無(wú)倦”，即要積極聽(tīng)取臣下的意見(jiàn)，這樣才能“兼天下之智以為聰明” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），使眾人的智慧為己所用，為正確決策、行政提供智力保障。

對(duì)于過(guò)錯(cuò)，他引用《傳》中：“人誰(shuí)無(wú)過(guò)？過(guò)而能改，善莫大焉”話表明，過(guò)是難免的，過(guò)而能改才是大善。他發(fā)現(xiàn)歷史上對(duì)圣君、明主“不稱其無(wú)過(guò)，稱其改過(guò)”，“不美其無(wú)闕，而美其補(bǔ)闕” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），改過(guò)、補(bǔ)闕的行為受到普遍的稱贊。而且“能改而之善”是智者才能做到的，愚者則只能“恥而之非也”，智人、愚人對(duì)過(guò)錯(cuò)的態(tài)度不同，結(jié)果也不同。因此，改過(guò)既是美德，也是智舉。君主應(yīng)端正對(duì)過(guò)錯(cuò)和諫諍的態(tài)度，勇于改過(guò)和納諫。納諫有彌補(bǔ)君主智能不足，幫助君主發(fā)現(xiàn)、糾正過(guò)錯(cuò)和失誤的作用，對(duì)君主和政治都有益處。

再次，君主需有納諫的意識(shí)和胸懷，要切實(shí)做到誠(chéng)信。德宗說(shuō)：“顧上封者，惟譏斥人短長(zhǎng)，類非忠直”，又說(shuō)：“諫者不密，要須歸曲于朕，以自取名”（《新唐書(shū)·陸贄傳》），懷疑進(jìn)諫者的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為他們借進(jìn)諫發(fā)泄私憤，牟取私利。陸贄則不贊同他的看法，希望德宗能以誠(chéng)、信的態(tài)度對(duì)待臣子及其進(jìn)諫舉動(dòng)。他表示“誠(chéng)與信不可斯須去已”（《新唐書(shū)·陸贄傳》），不能沒(méi)有誠(chéng)信。他說(shuō)“人之所助在信，信之所本在誠(chéng)”，“一不誠(chéng)，心莫之保；一不信，言莫之行” （《新唐書(shū)·陸贄傳》），誠(chéng)和信都是根本性的東西，缺乏誠(chéng)信的后果是嚴(yán)重的。而且“王者賴人之誠(chéng)以自固，而可不誠(chéng)于人乎？”（《新唐書(shū)·陸贄傳》）君主要求他人誠(chéng)信，自己也要做到誠(chéng)信。他堅(jiān)決反對(duì)誠(chéng)信致害觀點(diǎn)，認(rèn)為不能因噎廢食，“毋以小虞而妨大道” （《新唐書(shū)·陸贄傳》）。

其四，去九弊，疏通上下交流的渠道。他認(rèn)為“下之情莫不愿達(dá)于上，上之情莫不求知于下”（《新唐書(shū)·陸贄傳》），上下之間有溝通、交流的愿望與需要。然而，現(xiàn)實(shí)生活中常常出現(xiàn)的是“下常苦上之難達(dá)，上?？嘞轮y知”（《新唐書(shū)·陸贄傳》），上下之間溝通受阻。他認(rèn)為造成這種狀況的原因是九弊。其中，上有六：“好勝人，恥聞過(guò)，騁辯給，炫聰明，厲威嚴(yán)，恣強(qiáng)愎”（《新唐書(shū)·陸贄傳》）。下有三：“諂諛、顧望、畏懦”（《新唐書(shū)·陸贄傳》）。陸贄重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是居上位的人應(yīng)著力避免的方面。他分析認(rèn)為“好勝而恥過(guò)”就會(huì)喜歡聽(tīng)諂媚之詞而厭惡直言，從而使“諂諛者進(jìn)，而忠實(shí)之語(yǔ)不聞矣”（《新唐書(shū)·陸贄傳》），阿諛?lè)畛姓叩玫胶锰?，而?tīng)不到忠直之言；“騁辯而炫明”則“必折人以言，虞人以詐”（《新唐書(shū)·陸贄傳》），自以為是，妄加猜測(cè)，使人不能盡言其所想言；“厲威而恣愎”，則“必不能降情接物，引咎在己”（《新唐書(shū)·陸贄傳》），不能虛心接受別人意見(jiàn)、批評(píng)，使合情理的意見(jiàn)也無(wú)法申明。陸贄認(rèn)為只有革除這幾種弊病，才能使上下之情互通。信息流動(dòng)的順暢是正確決策和政治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一，陸贄對(duì)這一點(diǎn)的重視是得當(dāng)?shù)?。由于溝通效果如何很大程度上要看在上位的人的態(tài)度、做法怎樣，所以他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在上者應(yīng)注意的問(wèn)題。

改過(guò)與納諫涉及的是行政運(yùn)作中的調(diào)節(jié)和制衡的問(wèn)題。適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和制衡使政治有一定的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力，而不致于走向僵化。重調(diào)節(jié)，不偏執(zhí)，是儒家的一貫主張，陸贄也繼承并闡揚(yáng)了這一點(diǎn)。不過(guò)盡管陸贄言辭懇切，但德宗并非一個(gè)圣明的君主，很難真正做到改過(guò)和納諫。

求賢、用賢、管賢——人事行政思想

首先，積極求賢。欲穩(wěn)定形勢(shì)，謀求振興，首先遇到的就是人才問(wèn)題。形勢(shì)的發(fā)展急需培養(yǎng)一支忠君愛(ài)國(guó)同時(shí)又富于政治才干的官員隊(duì)伍。陸贄曾擔(dān)任過(guò)主管官員考課的考功郎中，后來(lái)又擔(dān)任過(guò)宰相。因而對(duì)當(dāng)時(shí)在人才的選用、管理上的弊端有較深刻的認(rèn)識(shí)，形成了自己的見(jiàn)解。

他在作了宰相后明確宣稱自己：“唯知廣求才之路，使賢者各以匯征；啟至公之門(mén)，令職司皆得自達(dá)”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），將人才的選用，官員的管理當(dāng)作自己的要?jiǎng)?wù)。

其次，選才用才方針。在人才選用上他主張“求才貴廣”，在官員管理上主張“考課貴精”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》）。所謂求廣指“各舉所知，長(zhǎng)吏之薦擇是也”，即要廣泛地、多途徑地選拔人才，貴精指“按名責(zé)實(shí)，宰臣之序進(jìn)是也”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），即要對(duì)人才視實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。他對(duì)武則天時(shí)期人才的選用和管理的情況非常贊賞。他說(shuō)武則天踐祚臨朝，主持政務(wù)期間，因?yàn)椤坝杖诵摹保坝葎?wù)拔擢”，積極地選拔人才。他說(shuō)當(dāng)時(shí)武則天“弘委任之意，開(kāi)汲引之門(mén)，進(jìn)用不疑，求訪無(wú)倦”，求才用賢的熱情是很高的，而且“非但人得薦士，亦許自舉其才”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），人才進(jìn)用途徑也是多種多樣的。當(dāng)然“所薦必行，所舉輒試”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），也使人才進(jìn)用顯得過(guò)于容易了，質(zhì)量難以保證。于是其后對(duì)人才的任用、考核、汰選就顯得很重要了。正是由于當(dāng)時(shí)“課責(zé)既嚴(yán)，進(jìn)退皆速，不肖者旋黜，才能者驟升”，嚴(yán)格的管理使有真才實(shí)學(xué)者脫穎而出，不合格者被淘汰。所以“當(dāng)代謂知人之明，累朝賴多士之用”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），朝廷善于識(shí)人，發(fā)現(xiàn)、任用的人才也很多。陸贄認(rèn)為這種狀況就是“求才貴廣，考課貴精”的結(jié)果。

他認(rèn)為德宗“思致理平”，其“好賢之心，有逾于前哲”，也希望延攬賢才，然而要論“得人之盛”，卻“未迨于往時(shí)”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），情況并不好。造成這種狀況的主要原因是德宗“賞鑒獨(dú)任于圣聰，搜擇頗難于公舉，仍啟登延之路，罕施練核之方”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），選拔和管理上都作得不好。武則天舉用人才的方法，“傷易而得人”，雖然過(guò)于容易，卻能夠得到人才，而德宗所采取的方法，“太精而失士”（《舊唐書(shū)·陸贄傳》），難以得到人才。這種不當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)該改變。他還主張?jiān)试S臺(tái)省長(zhǎng)官推舉人才，自薦屬官，增加人才選用的途徑。

再次，官員的考核和評(píng)價(jià)。他認(rèn)為考核的主要方面包括戶口、墾田、賦役、按籍、囚系、奸盜、選舉、學(xué)校等。通過(guò)對(duì)這幾方面的考察，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)人的實(shí)際才干如何，是否稱職，從而能合理使用人才，因能授職?？己说慕Y(jié)果將作為升遷、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。他主張對(duì)于才能出眾的要予以拔擢，失職的要予以罷黜，對(duì)守常的人則依序而進(jìn) （《陸宣公翰苑集·卷二》）?。這樣可以促使官員積極上進(jìn)，提高官員隊(duì)伍的素質(zhì)和工作效率。

官員隊(duì)伍的素質(zhì)和官員管理的好壞直接關(guān)系到政府的效能。陸贄敏銳的意識(shí)到了這一點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)了人才的重要性，思考了官員錄用、考核、評(píng)價(jià)等問(wèn)題。其中的一些看法也是值得今人注意的。

陸贄的行政思想體現(xiàn)了儒家學(xué)說(shuō)正面、合理的方面。他面向現(xiàn)實(shí)，積極進(jìn)取，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，重視官員選用和管理，注重政治調(diào)節(jié)的觀念，有其理論上的合理性和實(shí)踐上的實(shí)用性，對(duì)于現(xiàn)代也有一定的借鑒價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[2]（宋）歐陽(yáng)修，宋祁.新唐書(shū)[M].北京：中華書(shū)局，1997.

[3]（唐）陸贄.陸宣公翰苑集[M].上海商務(wù)印書(shū)館影印宋刊本.

作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)斌（1977-），男，山西長(zhǎng)治人，博士后，北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，講師，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院研究人員，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教師，《政治思想史》編輯，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)政治思想、政治文化與政治制度。

（責(zé)任編輯：李直）