任曉蘭 陳慧

摘要：伍廷芳的人生正是我國(guó)從晚清到民國(guó)近代轉(zhuǎn)型的時(shí)期，他曾做過(guò)晚清的二品大員，又在孫中山為首的廣東政府外交兼財(cái)政部長(zhǎng)任內(nèi)逝世。財(cái)政是國(guó)家的生命線，伍廷芳在晚清時(shí)期主張加重進(jìn)口稅、推行印花稅、主張加稅免厘，致力于從稅收角度保護(hù)商業(yè)經(jīng)濟(jì)。民國(guó)時(shí)期身為財(cái)政部長(zhǎng)，又積極思考挽救財(cái)政危機(jī)的措施。伍廷芳的財(cái)政稅收思想，給后人留下了寶貴的思想資源。

關(guān)鍵詞：伍廷芳；財(cái)政；稅收；治國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：K827

伍廷芳是一位對(duì)中國(guó)近代史有著重要影響的人物，他“從一個(gè)維新改良的實(shí)踐者，轉(zhuǎn)變?yōu)榫喸烀裰鞴埠蛧?guó)的參與者和民主制度的捍衛(wèi)者，是清末民初政治生活中的一種典型?！盵1]P3伍廷芳（1842—1922），字文爵，號(hào)秩庸，廣東新會(huì)人，他的人生正是我國(guó)從晚清到民國(guó)近代轉(zhuǎn)型的時(shí)期，他曾做過(guò)晚清的二品大員，又在孫中山為首的廣東政府外交兼財(cái)政部長(zhǎng)任內(nèi)逝世。目前學(xué)界對(duì)于伍廷芳的研究集中在其法律、外交等方面，事實(shí)上，伍廷芳還是一位對(duì)財(cái)政治國(guó)有著深刻認(rèn)識(shí)的思想家。

一、從晚清外交大員到民國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)：伍廷芳的財(cái)稅人生

伍廷芳最初在政界漸露頭角，大約是在1882年進(jìn)入李鴻章幕府，任洋務(wù)局委員，1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，伍廷芳參與交通運(yùn)輸、餉械供給等事務(wù)。1896年冬，他受命出使美國(guó)、西班牙、秘魯，為期六年。由于常駐美國(guó)，他對(duì)西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、習(xí)俗做了較為深入的考察，并于1898年6月提出《請(qǐng)仿行各國(guó)印花稅摺》，在國(guó)內(nèi)較早提出了稅制改革的主張。1907年，伍廷芳再次出使美國(guó)、墨西哥、秘魯、古巴，先后與美國(guó)簽訂《中美公斷條約》，與秘魯簽訂《中秘條約》。由于不滿(mǎn)晚清朝政腐敗、官場(chǎng)黑暗、國(guó)事衰微、民不聊生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，回國(guó)后的伍廷芳接受了革命黨的邀請(qǐng)，投身到了辛亥革命的隊(duì)伍中，并在軍政府擔(dān)任起了外交工作。

袁世凱攝取政權(quán)后，伍廷芳選擇隱退，袁世凱也曾以高等顧問(wèn)的身份聘請(qǐng)他，但遭到了伍廷芳的拒絕。這期間，他先后撰寫(xiě)了《中華民國(guó)圖治芻議》、《斐律濱賽會(huì)記》等著述。在《中華民國(guó)圖治芻議》一書(shū)的序言中，他從“前清不國(guó)之原因”、“中國(guó)改共和之原理”、“民國(guó)應(yīng)用何等治法”，逐步論述了改進(jìn)財(cái)政、錢(qián)法、關(guān)稅、鹽務(wù)等各方面工作的思想，而且還對(duì)言論、平權(quán)、自由等政治問(wèn)題展開(kāi)了論述?！鹅陈蔀I賽會(huì)記》一書(shū)記敘了他率領(lǐng)東南幾個(gè)省區(qū)的工商界攜帶產(chǎn)品參加嘉年華會(huì)的經(jīng)過(guò)，“其中在上海、香港和菲律賓的多次演說(shuō)，反映了他主張乘第一次世界大戰(zhàn)期間帝國(guó)主義列強(qiáng)無(wú)暇東顧之機(jī)，發(fā)展實(shí)業(yè)，擴(kuò)大海外貿(mào)易，開(kāi)拓市場(chǎng)，繁榮經(jīng)濟(jì)，也就是促進(jìn)資本主義增長(zhǎng)的思想。”[1]P10可以說(shuō)，這兩本書(shū)是伍廷芳財(cái)政治國(guó)思想的集中表達(dá)，也成就了伍廷芳從一個(gè)外交官員到財(cái)政部長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。

1918年5月，西南官僚、軍閥操縱改組軍政府，決定改元帥制為總裁合議制。事實(shí)上，軍政府財(cái)政部長(zhǎng)本來(lái)推選的是唐少川總裁兼任，但因其未即時(shí)就職，1918年9月30日經(jīng)政務(wù)會(huì)議議決，“現(xiàn)當(dāng)規(guī)模草創(chuàng)，擬從簡(jiǎn)略，該部暫緩成立，先設(shè)財(cái)政處辦理籌款事務(wù)及關(guān)于籌款各事項(xiàng)。財(cái)政部長(zhǎng)一職，公推廷芳暫行兼代，至唐總裁到任之日為止。廷芳迫于大義，勉為承認(rèn)，業(yè)于十月二十二日謹(jǐn)就兼職。”[1]P842就任以后，伍廷芳為了給軍政府開(kāi)辟財(cái)源，他與北京外交使團(tuán)交涉，達(dá)成以百分之十三的比例提取關(guān)稅余款的協(xié)議，至1919年6月，“先后五次共領(lǐng)取三百九十余萬(wàn)元”[1]P12，但由于這些款項(xiàng)都是由伍廷芳本人親自經(jīng)手的，遭到了桂系軍閥和官僚岑春煊的攻擊，迫使伍廷芳被解職。由于這次變故，伍廷芳便攜帶印信和余款趕赴上海，并發(fā)表宣言與孫中山、唐紹儀等堅(jiān)持護(hù)法運(yùn)動(dòng)，協(xié)助孫中山與桂系軍閥展開(kāi)斗爭(zhēng)。

1920年，伍廷芳追隨孫中山由滬返粵，重組軍政府，在孫中山領(lǐng)導(dǎo)的非常國(guó)會(huì)里，伍廷芳被再次任命為財(cái)政部長(zhǎng)。1921年5月，孫中山被非常國(guó)會(huì)任命為非常大總統(tǒng)，成立正式政府，軍政府也隨之撤銷(xiāo)，而伍廷芳則被任命為外交部長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)，直到1922年6月16日，“陳炯明叛變。伍憂(yōu)憤成疾，23日在廣州病逝，享年八十。”[1]P13孫中山也曾這樣評(píng)價(jià)他，“為民國(guó)議和事， 鞠躬盡瘁， 不避嫌怨， 卒能于樽俎之間， 使清帝退位， 南北統(tǒng)一， 不流血而貫徹共和之目的， 厥功甚懋?！盵2]P104

二、伍廷芳晚清時(shí)期保護(hù)商業(yè)的稅收思想

在伍廷芳出使美國(guó)期間，他不斷地接到華商的稟報(bào)說(shuō)美國(guó)議院正在擬修稅則，針對(duì)中國(guó)茶、絲、綢緞、地蓆、食米、爆竹等物加稅。1897年6月12日，伍廷芳專(zhuān)為此事致美外部照會(huì)，從這些貨物加稅的弊端向照會(huì)進(jìn)行分析，并希望美國(guó)外部照會(huì)將其意思傳達(dá)給美國(guó)議院。其中寫(xiě)道：“上議院于地蓆進(jìn)口已照伍廷芳大臣之意，仍舊免稅。惟望下議院亦一體照辦，則外國(guó)商人販賣(mài)固有微利可圖，而本地人民購(gòu)用尤獲大益。食米一項(xiàng)系中國(guó)人民日用所必需，貴大臣諒亦知悉。此項(xiàng)米石只供華民自用，進(jìn)口之?dāng)?shù)無(wú)多，現(xiàn)行稅章似已過(guò)重，若再加增，貴國(guó)庫(kù)載仍無(wú)小補(bǔ)，而華民日用已有大礙。頃接太平洋岸地方華商來(lái)稟，據(jù)稱(chēng)爆竹加稅，大礙銷(xiāo)場(chǎng)，貽累商戶(hù)，殊非淺鮮。將新舊稅則詳加比較，可以預(yù)決，此貨市價(jià)定必頓加一二倍等語(yǔ)。本大臣查爆竹原值在中國(guó)本極微賤之物，而分兩甚重，若按每磅抽銀六口士，市價(jià)隨增，銷(xiāo)場(chǎng)亦滯，且爆竹進(jìn)口于美國(guó)民生庫(kù)款均無(wú)損礙，似宜照舊稅則征收，無(wú)庸更改。至茶葉、絲綢、蠶繭等項(xiàng)，在華商獲利無(wú)幾，而貴國(guó)相需甚殷。以上各條，本大臣采之眾論，參以己見(jiàn)，固為華商裕生計(jì)，亦為貴國(guó)保利權(quán)。務(wù)希貴大臣轉(zhuǎn)達(dá)議院，將議定稅則酌量妥改，務(wù)使華美商民兩無(wú)妨礙，是為至要?！盵1]P29可以說(shuō)，伍廷芳身為外交官員，不卑不亢，為華商贏得了利益。

而且，伍廷芳在出使歐美國(guó)家期間，深感西方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)良，也希望清政府能夠在學(xué)習(xí)西方的基礎(chǔ)上有所改變，在通商的問(wèn)題上，他感嘆“因通商以立國(guó)者有之矣，未聞因通商以失國(guó)，亦未聞藉通商以取人國(guó)者也。必謂通商既多則朘削小民，剝喪元?dú)?，豈通論哉？”[1]P50為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，伍廷芳希望仿行西法，并向清政府?dāng)M請(qǐng)變通成法。在1898年2月10日，伍廷芳這樣上奏道：“開(kāi)通之地廣則通商愈多；通商愈多，則我民生機(jī)愈困。不知前者通商之地，皆成繁富之區(qū)。且自通商以來(lái)，內(nèi)地華商不少豪富；而輪舶不到之處，生機(jī)反益蕭條，是通商不足以病我明矣。至于入口稅重、出口稅輕，環(huán)球通例，中國(guó)反是，未免受愚。今既破除成例，各處通商，即當(dāng)仿行西法，加重入口稅。所有煙酒各物，查照各國(guó)稅則，一律加增，于國(guó)課必有裨益。誠(chéng)能控制得宜、權(quán)衡得當(dāng)，亦異日富強(qiáng)之基也?！盵1]P50確實(shí)，清政府的關(guān)稅征收，相比于西歐國(guó)家來(lái)講是嚴(yán)重落后的。關(guān)稅對(duì)進(jìn)出口貨物皆征，由于進(jìn)口稅率必須與外國(guó)列強(qiáng)協(xié)商，稅率很低，無(wú)從保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而出口稅率卻很高，抑制了本國(guó)商品出口。

除了加重進(jìn)口關(guān)稅的主張之外，伍廷芳雖然身在海外，也依然憂(yōu)心于國(guó)內(nèi)財(cái)政吃緊的現(xiàn)狀，他看到“近歲以來(lái)，度支告匱，償費(fèi)無(wú)出。復(fù)謀稱(chēng)貸，轉(zhuǎn)瞬期至，又須清還。而重振海軍，創(chuàng)辦諸務(wù)，在在需款甚殷”的局面，在國(guó)內(nèi)率先提出了仿行西方的印花稅的想法，所謂“為中華自強(qiáng)之計(jì)，惟印花稅一事可以試辦”，因而“為籌款維艱，請(qǐng)先在通商口岸仿行各國(guó)印花稅，以廣利源事”[1]P55。為此，他上奏了推行印花稅的十大便利之處，即“富商大賈出入巨萬(wàn)，所征之稅不過(guò)毫芒，揆之群情，當(dāng)所不吝，其便一；債券地租無(wú)徵不信，印花既貼，照（昭）然若揭，民必樂(lè)從，其便二；懋遷交易，此稅出于買(mǎi)者，而賣(mài)者不與，于窮民無(wú)所耗損，不致以厲民為詞，其便三；關(guān)稅、厘金皆征于貨物未銷(xiāo)以前，此則收之于交易既成之后，千百取一，何嫌何疑，其便四；戶(hù)部總其成，各省下其法，或設(shè)總局督銷(xiāo)，或發(fā)殷商代售，隨時(shí)隨地皆可分購(gòu)，無(wú)委員檢核之繁，無(wú)胥吏假手之患，其便五；他項(xiàng)厘稅，名目不同，多寡不一，侵漁者眾，漏匿者多。此稅價(jià)值列于紙上，一目了然，無(wú)從隱匿，中飽之弊，不祛自絕，其便六；凡開(kāi)局設(shè)卡取材于民，創(chuàng)辦之始，必多怨謗。今聽(tīng)民間領(lǐng)購(gòu)，無(wú)所用其抑勒，商民相信，必多購(gòu)印紙以備用，預(yù)繳印稅以納官，奉上急公，自然而致，其便七；外洋之法，凡契券不貼印花紙者，即為廢紙，單據(jù)已用，不涂銷(xiāo)而再用者罰，貿(mào)易之人，必不吝小費(fèi)而罹重罰，互相稽考，可杜奸欺，其便八；各國(guó)通例，此項(xiàng)為內(nèi)地稅，與關(guān)稅無(wú)涉，外人無(wú)從借口，他國(guó)民人經(jīng)商我國(guó)，我既任保護(hù)之責(zé)，即有征稅之權(quán)，通商之埠愈多，印花之?dāng)?shù)愈旺，不勞口舌，利賴(lài)無(wú)窮，其便九；歐洲此稅，歲數(shù)千萬(wàn)，我亦漸次推廣，庫(kù)儲(chǔ)既足，應(yīng)辦諸務(wù)，均可次第舉行，其便十?！蔽橥⒎颊J(rèn)為有此十便，可以利國(guó)便民，此稅既能增加國(guó)家財(cái)政收入，又不會(huì)損害百姓的利益，應(yīng)該仿辦照行。而且，他不僅看到實(shí)行此稅的好處，而且他還建議不要立刻進(jìn)行全面推廣，可以在通商口岸先試點(diǎn)，因?yàn)椤叭珞E擬普行，猶恐紛擾。則請(qǐng)飭令總稅務(wù)司各關(guān)監(jiān)督，于通商口岸先行試辦。推崇簡(jiǎn)易，不尚煩苛，于籌款之中，仍寓便民之意。俟成效既著，逐漸通行，以順民心，自無(wú)窒礙?！盵1]P57

事實(shí)上，在清末最令商民的經(jīng)濟(jì)利益受損的，是厘金制度，這一制度開(kāi)始于太平天國(guó)時(shí)期，一直延續(xù)到清末。時(shí)人這樣描述厘金的產(chǎn)生，所謂“征商之制，難有定律。然其額亦至僅少，迨太平天國(guó)之役，清軍苦餉無(wú)出。會(huì)國(guó)藩納錢(qián)江議，乃創(chuàng)厘金之制，以裕軍用。初建議時(shí)，尚稱(chēng)軍事平即廢。繼以清廷多故，卒莫能廢也?！盵3]在實(shí)踐中，厘金的征收，往往是關(guān)卡林立、一物數(shù)征，很大程度上也阻礙了商品的流通。厘金不僅使商人負(fù)擔(dān)加重，而且還產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題。厘金直接提高了商品的成本和價(jià)格，加重了人民的負(fù)擔(dān)，造成貿(mào)易受阻，市場(chǎng)蕭條，所謂“厘卡日增，商販成本加重”，正如薛福成所說(shuō)，“彼為商者工于牟利，則仍昂其價(jià)于貨物，而小民之生計(jì)日艱?！盵4]P21正是在這樣的背景下，伍廷芳在思考加稅以免厘的稅收策略，并展開(kāi)了一系列的外交博弈。

1902年，時(shí)任商部左侍郎的伍廷芳與工部尚書(shū)呂海寰等人一起與日使商討加稅免厘這一稅策，當(dāng)時(shí)迭次商議、反復(fù)辯論，日使者總是說(shuō)：“日政府已定主意：決計(jì)不能照加?！盵1]P173而伍廷芳這一方未敢有所松勁，堅(jiān)持“必須俟加稅議妥，然后將全約請(qǐng)旨奉準(zhǔn)，始能有畫(huà)押之諭，稅不能加足，厘即不能撤免?！盵1]P174 1903年，伍廷芳、呂海寰又向外務(wù)部致電，與日使就開(kāi)口岸是否列入加稅免厘款內(nèi)進(jìn)行討論。除了與日本的周旋，1903年7月2日，呂海寰、伍廷芳又曾當(dāng)面責(zé)問(wèn)美國(guó)使者為何并未按照條約加稅，當(dāng)時(shí)美國(guó)使者笑著回答道：“明降諭旨裁厘，自應(yīng)俟加稅舉行定期后再降。而加稅雖未便明言俟各國(guó)允許，業(yè)經(jīng)訂明此約互換后，再行會(huì)定日期，此中操縱可以在我。”對(duì)此，伍廷芳等人又向外務(wù)部陳述：“此約一經(jīng)批準(zhǔn)互換后及兩國(guó)會(huì)定此款舉行之日期，即應(yīng)明降諭旨，用謄黃布告于眾，通傳遍國(guó)，言明將向有厘盤(pán)及行貨稅捐全撤，并將征抽此項(xiàng)稅捐之關(guān)、卡、局、所及征抽內(nèi)地洋貨各項(xiàng)稅捐之關(guān)、卡、局、所，盡行裁去。除至征抽進(jìn)出口加稅之事，亦須同時(shí)舉行?！盵1]P2261903年9月29日，伍廷芳與呂海寰、盛宣懷向外務(wù)部致電，在與美使商討時(shí)，建議總綱最好分列為三大綱：一為議裁厘卡及行貨稅局，二為議加進(jìn)出口貨稅，三為不干礙中國(guó)主權(quán)征抽他等之稅，使閱讀的人一目了然。1904年1月1日，伍廷芳等人聯(lián)名向清政府合奏中美商約遵旨畫(huà)押摺，其中主旨是第四款，即所謂“加稅免厘。美使初只允加至值百抽十，并請(qǐng)我裁內(nèi)地常關(guān)，又不提明銷(xiāo)場(chǎng)、出廠等稅。以為中國(guó)主權(quán)所系，不欲有所干礙?！痹谖橥⒎嫉热瞬粩嗟刂码娚套h、合謀抵拒的情況下，美使始允加至十二五，伍廷芳認(rèn)為：“其所裁內(nèi)地常關(guān)之稅，任我改抽出產(chǎn)稅，以為抵補(bǔ)。竊思內(nèi)地常關(guān)不過(guò)十余處，是常關(guān)雖裁，亦無(wú)大礙。今既任我改抽出產(chǎn)稅，則從源頭處抽收，較無(wú)遺漏，似更合算。至于銷(xiāo)場(chǎng)稅、出廠稅及議增之出產(chǎn)稅，美使雖不愿詳載名目，而于專(zhuān)條中聲敘，本款所載各節(jié)，毫無(wú)干礙。中國(guó)主權(quán)，征抽他等稅項(xiàng)之意，以渾括銷(xiāo)場(chǎng)等稅，保我主權(quán)”。在第五款稅則附表里，美使請(qǐng)美國(guó)人在中國(guó)輸納稅項(xiàng)，“較最優(yōu)待之國(guó)，不得加重另征”，對(duì)此，伍廷芳等人也要求增入，使得“中國(guó)人民在美國(guó)納稅，亦如之”，力爭(zhēng)使國(guó)家利益受損最小。[1]P248

三、伍廷芳民國(guó)時(shí)期的挽救財(cái)政思想

在《中華民國(guó)圖治芻議》一書(shū)中，伍廷芳的挽救財(cái)政思想得到了具體的體現(xiàn)，他深刻地意識(shí)到中國(guó)現(xiàn)時(shí)最大之缺點(diǎn)，則財(cái)政是已。所謂“自前清昧于用財(cái)之道，虛麇巨帑，不知節(jié)流而浚源，雖厘稅加征，循至四民交困，亦莫挽中央之竭蹶。又?jǐn)?shù)十年間，著手外交，節(jié)節(jié)失敗，兵釁一開(kāi)，旋遭挫辱，雖言和議款，而割地之外，償補(bǔ)金繒，其照西例賠兵餉者，由數(shù)百萬(wàn)而至數(shù)千萬(wàn)，如此巨款，駭人聞聽(tīng)，求之歷史所無(wú)也?！备猩跽?，“外患襲來(lái)，國(guó)幾不國(guó)，迨約訂條頒，賠款竟增至數(shù)萬(wàn)萬(wàn)，年年輸運(yùn)巨金出洋，而銀根短絀，商民益受共窘矣。光復(fù)而后，元?dú)夥降颍旨右杂帽髻M(fèi)，譬之延瘠病夫，復(fù)強(qiáng)其勞動(dòng)四體，保養(yǎng)安息，詎得其時(shí)。是以覘今日之中國(guó)，殆負(fù)債成山，層層累積，即以每年納息計(jì)，亦須籌措數(shù)千萬(wàn)，而各省原定之協(xié)餉，又較前靖時(shí)代，支絀十分。故中央政府，國(guó)庫(kù)常虛，杼軸其空之嘆，頻見(jiàn)之命令，一時(shí)元?dú)猓瑪嚯y冀其即復(fù)者也”[1]P576。

而且，伍廷芳還試圖挖掘中國(guó)財(cái)政危機(jī)的深層原因，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府完全得不到民眾的信任，所謂“揭其心腹之患，則國(guó)與民離，商民不信任于官吏。查內(nèi)地富人，迭經(jīng)遷徙，所有儲(chǔ)蓄，俱存放于外國(guó)銀行。即就一隅所知，上海有數(shù)家大銀行，其所收內(nèi)地富家存款，只給以三四厘之薄息，近以存放過(guò)多，竟有拒而不納者，而富人自愿不受息亦懇其將就存款。試詢(xún)我中國(guó)困難若此，胡為袖手旁觀，而置本國(guó)銀行于度外，其故可想也。夫吾國(guó)人豈所謂叔寶全無(wú)心肝者耶？以民之不信官，由官之屢屢失信于民也。西人創(chuàng)設(shè)銀行，國(guó)家為之保護(hù)，所發(fā)紙幣，雖為數(shù)千萬(wàn)，而堅(jiān)之以信，市肆通用，絕無(wú)留難，以其信人所共信也。故西人一經(jīng)畫(huà)諾，無(wú)反食其言者。中國(guó)則雖下諭旨，輒難取信，如前時(shí)之昭信股票，所言定期還本，不啻三令五申，官商籌謀，協(xié)助不少，乃卒之息本全空，委其詞曰報(bào)效而已。此則商民所忍氣吞聲，而日與政府離者也，然此不過(guò)晚近之一事耳?！倍?，“本國(guó)銀紙貶值也特別厲害，從前四海升平，商民樂(lè)業(yè)，而戶(hù)部頒發(fā)鈔票亦有不能憑票領(lǐng)貲者，至近年本國(guó)銀紙之低落即以一省而淪，粵東一元僅值五六角，近竟落至四五角不等，以視外國(guó)銀行所發(fā)，十足行用，更得有水，以資贏余，情形較，優(yōu)劣若何也。”伍廷芳希望執(zhí)政者認(rèn)真反省統(tǒng)治失信于民的原因，所謂“勿徒怪責(zé)商民，其過(guò)仍屬官家而已?！盵1]P577

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的生財(cái)之道，伍廷芳認(rèn)為治國(guó)莫先于理財(cái)，而開(kāi)源節(jié)流則是他開(kāi)出的藥方。作為財(cái)政部長(zhǎng)，伍廷芳就如何緩解財(cái)政危機(jī)進(jìn)言獻(xiàn)策，希望既能為政府謀生財(cái)之道，又不致百姓抱怨，他給出了三個(gè)藥方，即“一鑄大小銀錢(qián)；查各鼓鑄洋毫，即便商民，其國(guó)家獲利甚豐，大約以萬(wàn)萬(wàn)計(jì)。為了讓他自己的言論更具說(shuō)服力，他舉了香港的例子。即如香港一小島，英官以現(xiàn)時(shí)未設(shè)鑄局，而中國(guó)銀毫，則銀色太低，為商場(chǎng)所擯棄，遂由英倫鑄局，載運(yùn)至港，聞所獲利，一年可得十余萬(wàn)。若以中國(guó)二十二行省，疆域之大，人民之眾，有可信用之小銀錢(qián)。以供其行使，則利可百倍，接濟(jì)中央，殊非小數(shù)。[1]P581果能認(rèn)真改革，措置得宜，以利便商民，未有商民不樂(lè)焉信用者，逆料一年進(jìn)項(xiàng)，千萬(wàn)有加，此開(kāi)源之第一法也；二推廣鐵路：歐美全國(guó)鐵路，如蜂窩蛛網(wǎng)，故問(wèn)國(guó)家之不動(dòng)產(chǎn)，數(shù)鐵路以對(duì)。使能推廣盡善，雖云利在商民，然一切征收，實(shí)裨助中央極巨。開(kāi)源有本，利益均沽，誰(shuí)曰不宜；三試行印花稅：中國(guó)人有詢(xún)以印花稅者，多未識(shí)其理由，而外國(guó)則視此項(xiàng)稅捐為甚巨，英吉利三島，一年進(jìn)款，可得金一千萬(wàn)鎊。美利堅(jiān)一國(guó)，更得美金元三千萬(wàn)，國(guó)家進(jìn)項(xiàng)，無(wú)逾于此。比年來(lái)歲額所收，有五十余萬(wàn)元之譜，其法當(dāng)可仿行，為善導(dǎo)民心之利路也?！盵1]P583

關(guān)于關(guān)稅，伍廷芳堅(jiān)持著晚清以來(lái)的一貫主張，認(rèn)為“以民國(guó)二年進(jìn)口稅一年計(jì)，得一千九百九十余萬(wàn)兩，出口稅一千三百九十余萬(wàn)兩，連船鈔、洋藥、厘金、子口等稅，合計(jì)征收，共得四千三百九十余萬(wàn)之?dāng)?shù)。以中國(guó)入款論，允推大宗，若比較歐美稅關(guān)之征收，則瞠乎其在后矣?！蔽橥⒎颊J(rèn)為以中國(guó)目前的狀況應(yīng)該思考整頓稅則，試詢(xún)其原因，“蓋自通商條約訂自前清，其時(shí)未諳外情，昧于交涉，條約所訂，為入口稅與出口稅，同以值百抽五，則貽誤之最巨也。須知征收出入口稅則，定章之權(quán)，操之自我，乃中國(guó)草率訂約，操縱失宜，已為外人縛束殆盡?！盵1]P587對(duì)此，他所給出的建議是，今日中國(guó)整頓商務(wù)，正當(dāng)問(wèn)題，應(yīng)將出口稅全行減免；對(duì)于入口稅，一意加增。比如，“在厘金方面，厘金為擾民苛政，不過(guò)徒供關(guān)吏之中飽而已。故中國(guó)現(xiàn)今以裁厘為第一要義，毅然行之，利商利國(guó)，振起貨殖精神，百貨流通，關(guān)稅自然饒?jiān)＃駠?guó)前途，當(dāng)拭目以俟之也”，“在確定商品價(jià)值方面，按前所訂稅則乃照當(dāng)時(shí)價(jià)值而定，若能按貨價(jià)切實(shí)征收，則國(guó)家進(jìn)款，猶不至吃虧太甚”，“在對(duì)奢侈品征稅上，至如侈用各品，仿外國(guó)成例，應(yīng)從重征收?！盵1]P588

在《斐律濱賽會(huì)記》一書(shū)中，伍廷芳還集中闡釋了他維護(hù)華商利益的思想。在考查小呂宋（菲律賓的呂宋島）商務(wù)時(shí)，他認(rèn)為“極好中國(guó)絲綢，緣其質(zhì)地厚而悅目，惟價(jià)錢(qián)略高，然其價(jià)高之原因，則以小呂宋之入口稅為最重，每百加六十也?！庇捎趯?duì)中國(guó)商品征稅比對(duì)美國(guó)多，導(dǎo)致中國(guó)商品很難與美國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)，“小呂宋現(xiàn)歸美國(guó)管轄，即為美之土地，向來(lái)出口無(wú)稅，入口有稅，抽稅之法，視夫物之貴賤，貴重者加重稅。倘運(yùn)入美貨，則不必納稅，其余各國(guó)貨物，一律征收?！盵1]P670中國(guó)人之經(jīng)營(yíng)商務(wù)，稱(chēng)首屆一指，外人亦當(dāng)佩服，“但中國(guó)以運(yùn)貨往該埠，而與美國(guó)爭(zhēng)競(jìng)則極難，因稅項(xiàng)一門(mén)，每百抽至六十之多故也?！睘榱司S護(hù)華商的利益，他建議即如日本、意大利、法國(guó)等亦有在該埠貿(mào)易者，或在大行店轉(zhuǎn)賣(mài)，或轉(zhuǎn)由各大莊口買(mǎi)來(lái)零賣(mài)，不一而足。且更有運(yùn)入小呂宋各內(nèi)地賣(mài)者。吾中國(guó)人亦可以仿而效之，其造絲綢者則改良薄些。如此，“則稅雖重，而幸各國(guó)均同一律征收，以此而論，則吾國(guó)商民可敬別國(guó)，以推廣其商務(wù)?！盵1]P671

在財(cái)政社會(huì)學(xué)家眼中，“財(cái)政制度是社會(huì)演進(jìn)的動(dòng)力， 決定了現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)方式與路徑”[5]P163，而通過(guò)對(duì)一個(gè)國(guó)家財(cái)政歷史的研究，能使人們“洞悉社會(huì)存在和社會(huì)變化的規(guī)律，洞悉國(guó)家命運(yùn)的推動(dòng)力量，同時(shí)也能洞悉具體的條件，特別是組織形式發(fā)展和消失的方式”；“歸根到底，一個(gè)民族的精神、文化水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及其政策所預(yù)備的行為等——所有這一切以及其他更多的東西都反映在它的財(cái)政史當(dāng)中?！盵6]確實(shí)，當(dāng)我們致力于從政治、法律層面來(lái)探究晚清中國(guó)的近代轉(zhuǎn)型時(shí)，不要忽視財(cái)政對(duì)于一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)型的作用。大清王朝在統(tǒng)治末期的財(cái)政吃緊危及政權(quán)根基，失信于民喪失統(tǒng)治合法性，無(wú)不體現(xiàn)著財(cái)政對(duì)于一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的重要意義。伍廷芳作為那個(gè)時(shí)候致力于國(guó)家發(fā)展的官僚與學(xué)者，也已經(jīng)敏感地認(rèn)識(shí)到了財(cái)政稅收對(duì)于清廷以及民國(guó)政府的重要意義，他提出的財(cái)政治國(guó)之道，也需要我們認(rèn)真總結(jié)與反思。

參考文獻(xiàn)：

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[6]Schumpeter，Joseph A. The crisis of tax state. In Richard Swedberg. Eds. 1991. Joseph A. Schumpeter： The Economicsand Sociology of Capitalism，Princeton： Princeton University Press，1918.

作者簡(jiǎn)介：任曉蘭（1978-），天津師范大學(xué)政治學(xué)博士后，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。

陳慧（1989-），天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生。

（責(zé)任編輯：李直）