楊喜光

摘 要：貧困是一個世界性問題，作為發(fā)展中國家的中國，由于各種原因，貧困的治理還有很長的路要走，尤其是農村反貧困，任重而道遠。貧困的存在阻礙我國普惠金融的實現(xiàn)，本文分析我國農村反貧困中的一些缺陷和誤區(qū)，并提出相應的治理路徑，希望有助于當前農村反貧困的推進，爭取早日實現(xiàn)普惠金融。

關鍵詞：農村；反貧困；二元化；普惠金融

一、引言

貧困已成為當今世界最尖銳的問題，各國政府均對其表示了高度關注?！?014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》表明全球貧困人口相較于1990年已下降了大約一半，主要貢獻來源于中國。從相對數(shù)量上看，1981年中國絕對貧困人口約站全球貧困人口的43.1%，而2010年僅占約10%，下降比例十分明顯。從絕對數(shù)量上看，1981年中國絕對貧困人數(shù)高達8.35億，而2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示我國絕對貧困人數(shù)下降至6800萬人左右①。可見，我國近年的反貧困取得了較好成效，但與十七大上提出的在2020年消除國內絕對貧困現(xiàn)象的目標還存在一定差距。2015年11月27日至28日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，黨中央領導再次強調了扶貧的重要性。消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會，是社會主義社會建設的必然要求。而受我國城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國貧困的主要群體在農村，盡快穩(wěn)定解決農村貧困問題，實現(xiàn)脫貧致富是新階段扶貧開發(fā)的關鍵任務。因而，對我國現(xiàn)階段農村貧困的新特點以及反貧困面臨的新難題進行認真分析，探討有效的農村扶貧對策對于我國反貧困工作意義重大。

二、中國農村貧困的缺陷

在中國，反貧困是經濟和政治問題的有機結合體，政府將反貧困放到了構建和諧社會的政策高度。但是，在反貧困過程中，盡管取得了不俗的成效，但也存在一些缺陷和誤區(qū)。

1.貧困內涵理解不充分。傳統(tǒng)的反貧困對貧困的認識僅集中在農村的收入上，但是僅從物質上的貧困來理解是遠遠不足的，文化、衛(wèi)生以及健康等方面的匱乏也是貧困的表現(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）創(chuàng)建的人類發(fā)展指數(shù)讓人們對貧困的內涵和外延有了更多認識。根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）顯示，從1975年至2014年，中國的排名由128位變?yōu)榱?1位。但是我國農村的貧困狀況并不輕。從農村勞動力中文盲和半文盲的比例來看，2013年西藏約為36%，青海約為18.3%，而北京僅為1%，表明我國各地農村教育狀況存在極大差異，大部分農村存在教育貧困②。我國各地區(qū)城鄉(xiāng)信息差距十分明顯，信息貧困的現(xiàn)象十分突出，城市地區(qū)手機和固化的擁有量遠高于農村地區(qū)。貧困是多維度的，因而對貧困內涵的理解需要全方位，并選擇合適的路徑對我國農村貧困現(xiàn)象進行綜合治理。

2.對由公共需要變化導致的貧困反彈問題認識不到位。近年來，教育產業(yè)化、醫(yī)療市場化逐漸成為一種發(fā)展趨勢，但伴隨著這種趨勢的推進，教育費用不斷提高，醫(yī)療費用越來越貴，這種狀況一方面加重了貧困人群的負擔，不利于其脫貧，另一方面也可能會造成返貧或者貧困反彈問題的出現(xiàn)，使一部分人尤其是剛脫貧的農戶，因為教育和醫(yī)療再次進入貧困行列。因教返貧和因病返貧直接反映了農村地區(qū)公共需求和供給的不對等。而中國農村，醫(yī)療保障體制缺乏，農村貧困人口難以負擔高昂的醫(yī)療費用，部分農民選擇了“小病硬抗，大病等死”的無奈對策，因貧致病和因病致貧間形成惡性循環(huán)。農村公共產品供給相對于需求的滯后，加之社會誠信和秩序的缺失，易引發(fā)公共安全問題，這些問題亦是農村人口返貧的誘因之一。

3.反貧困制度設計存在不合理。國家扶貧以國家級貧困縣為核心，而把縣作為關注單位太過寬泛，容易造成新生的區(qū)域不均勻，縣域發(fā)展不平衡。而且，反貧困的區(qū)域選擇太過籠統(tǒng)可能會致使信息不對稱、道德風險等出題的出現(xiàn)，使非貧困縣享受到貧困縣的政策紅利。同時，缺少貧困人口廣泛參與容易滋生腐敗問題，不利于扶貧政策的落實，使得扶貧效果不佳。因此，構建一套合理的社會制度，破除在反貧困中腐敗問題至關重要。

三、治理的路徑

貧困是一個多維問題，貧困中各個維度間構成了惡性循環(huán)發(fā)展，要破除這一困境，就應該選擇符合新常態(tài)下構建和諧社會的綜合反貧困路徑。本文提出以下治理思路：

1.農村反貧困應以人為本。在農村地區(qū)進行反貧困工作，要本著教育扶貧的原則，注重增加對貧困地區(qū)和人口的教育投資，提高農村貧困人口的自主脫貧能力。在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提下，推行反貧困工作需要同時注重物質扶貧和精神、文化扶貧。

2.農村發(fā)貧困要適度強化政府的公共服務能力，加強農村公共供給扶貧。農村反貧困要從根本上增大農戶獲取生存和發(fā)展的機會。可以引入市場機制，形成重視市場的需求拉動型反貧困模式，走農業(yè)現(xiàn)代化之路，從而實現(xiàn)農村地區(qū)脫貧。同時，政府在反貧困中需要強化公共服務能力，有效解決社會公平問題，高效實現(xiàn)公共服務的有效供給。

3.農村反貧困制度需要進行合理調整。農村反貧困制度的改進要盡量從根源上消除扶貧中的腐敗問題。國家農村反貧困過程中不僅要給以廣大貧困農戶各種經濟、社會和政治權力，還需要保障其有機會表達政治訴求的權力。另一方面，政府扶貧項目的各項制度和相關的法律規(guī)定也需要完善，以遏制腐敗，從而提高扶貧效果。（作者單位：四川大學）

注解：

① 《2015中國貧困人口數(shù)量，中國還有多少貧困人口》http：//www.huangpujs.cn/a/shkj/redian/19571.html

② 數(shù)據(jù)來源：《2014中國統(tǒng)計年鑒》

參考文獻：

[1] 黃承偉，劉欣.“十二五”時期我國反貧困理論研究述評[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2016（2）.

[2] 王曙光.中國的貧困與反貧困[J].農村經濟，2011（3）：3-8.

[3] 王亞玲.中國農村貧困與反貧困對策研究[J].國家行政學院學報，2009（1）：88-91.

[4] 魏遙.當前農村反貧困的問題與對策[J].特區(qū)經濟，2006（3）：157-159.

[5] 王碧玉.農村反貧困對策研究[J].商業(yè)研究，2007（12）：161-163.